鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的困境與對策研究

賈秀蓮

摘 要：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在監(jiān)督管理力量不足、監(jiān)督管理權(quán)責不統(tǒng)一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位等問題，要通過創(chuàng)新監(jiān)管工作方式、加強責任體系建設(shè)、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)、提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作主動性來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);主體責任;監(jiān)督管理

為更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，必須牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加大安全監(jiān)管力度，堅守安全底線，為新舊動能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的安全問題尤為嚴重，更是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)亟需解決的迫切問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量不足

實際工作中區(qū)級以上應(yīng)急管理部門往往把工作的重點轉(zhuǎn)向了規(guī)模以上企業(yè)、危險化學(xué)品、礦山等高風險、損失重、專業(yè)性的行業(yè)。把數(shù)量龐大、規(guī)模較小、投入有限、管理困難的非高危企業(yè)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門監(jiān)管，監(jiān)管對象的多、雜與監(jiān)管隊伍的少、單一形成反比，致使監(jiān)管工作力不從心，瀕于被動應(yīng)付。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)責不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室的主要職能是貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的大政方針和政策，了解、掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的狀態(tài)，開展各類隱患排查，配合對安全事故進行調(diào)查處理，開展應(yīng)急救援等工作。實際工作中，往往采取屬地管理的原則，把責任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和應(yīng)急管理部門，事故問責對象相應(yīng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和應(yīng)急管理辦公室。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室由于沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限和處罰權(quán)力，難以行使相關(guān)權(quán)力，工作力度大打折扣，這就出現(xiàn)了“監(jiān)管的沒有權(quán)力罰，有權(quán)力的不能及時管”的現(xiàn)象。[1]

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位

每年年初，各級政府和應(yīng)急管理部門都與下級單位層層簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室相應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，同時部署企業(yè)與各車間和車間負責人、車間負責人與每一名員工都要簽訂目標責任書，規(guī)定其相關(guān)的安全生產(chǎn)責任。但是年終考核時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室能夠檢查落實的情況比較少，有的單位不按要求層層落實責任，造成政策傳導(dǎo)“腸梗阻”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題的原因分析

（一）權(quán)責不一造成安監(jiān)權(quán)力不均衡

縣級以上安監(jiān)部門為便于安全監(jiān)管，將相應(yīng)的處罰權(quán)力、執(zhí)法權(quán)限都集中在縣級以上應(yīng)急管理局執(zhí)法大隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。因為強制措施不完備，執(zhí)行力度弱化，作為實際從事安全生產(chǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室無法直接協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、經(jīng)信、建設(shè)、道路等機構(gòu)開展工作。如果將相關(guān)處罰權(quán)、執(zhí)法權(quán)下放，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍狀況而言，工作人員數(shù)量有限、能力不足、監(jiān)管效能受限、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員素質(zhì)不平衡，可能會出現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域標準不一、程序混雜等問題，導(dǎo)致安監(jiān)工作錯位運行。[2]這是目前安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的矛盾和問題。

（二）政府中心工作與安監(jiān)工作部署不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室作為直接面對上級安全生產(chǎn)工作的直屬部門，對于上級部門安排的工作全權(quán)負責，工作量非常大負擔非常重。并且作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，完成業(yè)務(wù)工作的同時，必須服從鎮(zhèn)黨委政府中心工作的統(tǒng)籌安排，比如在信訪維穩(wěn)、精準扶貧、換屆選舉、秸稈禁燒、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、包村等工作中，要服從大局。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室工作人員很難保證全員在崗，直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足，工作推進失衡。

（三）安全監(jiān)管和企業(yè)有效落實不協(xié)調(diào)

監(jiān)管工作要想達到預(yù)期目標，就要隨時進行檢查、督促整改、按要求復(fù)查，對于不能按期整改或者抗拒整改的單位，要給予嚴厲處罰。但是由于種種原因，各級監(jiān)管機構(gòu)無法做到無縫隙、全覆蓋監(jiān)管，而企業(yè)又不會主動向監(jiān)管機關(guān)匯報安全生產(chǎn)狀況，這就造成了監(jiān)管部門對企業(yè)日常安全生產(chǎn)信息的掌握不全或根本不掌握，給監(jiān)管工作造成盲區(qū)。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的對策建議

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理機構(gòu)與企業(yè)的溝通。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，利用微信群、QQ群、釘釘?shù)韧ㄓ嵤侄?，及時發(fā)布和更新企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)準則，使企業(yè)能在第一時間接收最新的要求和規(guī)則。規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序，讓企業(yè)將日常安全生產(chǎn)檢查、隱患排查等情況及時上報，使安全監(jiān)督管理機構(gòu)能夠?qū)ζ髽I(yè)的現(xiàn)場、培訓(xùn)、人員、流程、制度及時掌握、有效指導(dǎo)。二是強化執(zhí)法監(jiān)督機制。要加強公安、市場監(jiān)管、消防、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，明晰職責范圍，適時開展聯(lián)合治理行動。探索上下級互換交流機制，區(qū)級應(yīng)急管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦工作人員交換執(zhí)法，開闊鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)工作人員視野，提升安監(jiān)執(zhí)法水平。

（二）加強責任體系建設(shè)

強化主體責任落實，加大對企業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)相關(guān)體制機制，制定安全生產(chǎn)隱患自查自糾、雙重預(yù)防體系、應(yīng)急演練的預(yù)案和實施計劃。著力健全安全生產(chǎn)考評體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重。將安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)考核成績與干部提拔任用掛鉤，讓從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員工作有奔頭、實干有政績，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作為晉升的平臺，激勵更多的人愿意從事此項工作。[3]提高從事安全監(jiān)管人員補貼標準，實行績效管理，根據(jù)考核結(jié)果確定補貼額度，從經(jīng)濟上激勵更多的人員從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（三）強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)

一是創(chuàng)新思維，拓寬用人渠道。在基層公務(wù)員和事業(yè)編制人員招考過程中，有針對性、目的性的選錄一批安全生產(chǎn)或相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門，使專業(yè)監(jiān)管隊伍得到壯大。二是強化人員專業(yè)培訓(xùn)。采取走出去請進來的方式加強教育培訓(xùn)。組織現(xiàn)有從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的人員到上級部門、先進企業(yè)、專業(yè)院校進行學(xué)習，重點針對專業(yè)企業(yè)知識、監(jiān)管方式方法、法律法規(guī)掌握等進行學(xué)習。聘請相關(guān)專家進行集中培訓(xùn)，重點突出如何在強大壓力下盡職免責、如何處理突發(fā)性事件等問題，提升安監(jiān)人員心理素質(zhì)。三是引入第三方機構(gòu)。針對安監(jiān)工作人員不專業(yè)、人員不夠用的實際情況，積極探索政府買服務(wù)的方式，聘請相關(guān)專家對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)進行專業(yè)檢查，并指導(dǎo)進行整改，從源頭上進行正確的、積極的引導(dǎo)和教育，使企業(yè)少走彎路，同時為企業(yè)節(jié)省資金。[4]

（四）提高企業(yè)安全生產(chǎn)工作主動性

強化企業(yè)制度管理，加強對企業(yè)規(guī)章制度落實情況的檢查監(jiān)督，由小見大、知微見著，從平日的一點一滴，關(guān)注企業(yè)日常監(jiān)管動態(tài)，抓早抓小，把問題解決在萌芽狀態(tài)。強化隱患排查力度。采取查現(xiàn)場、查資料的方式進行檢查，同時保證檢查有記錄，復(fù)查有痕跡，整改有效果。建立安全生產(chǎn)投入提取機制。把對安全生產(chǎn)的投入列入預(yù)算計劃，要落到實處、見到實物、切實使用，從資金和物資上保障安全生產(chǎn)無后顧之憂。采取多種形式加強宣傳教育與工會、婦聯(lián)、團委等群團組織聯(lián)合，開展豐富多彩的文化活動，寓安全知識于活動之中?？刹扇≈R競賽、宣講比賽、歌唱、小品、相聲等喜聞樂見的形式，別出心裁，將安全知識和政策法規(guī)融入到節(jié)目中，讓員工在娛樂中受到教育。以此鞏固安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)，提升全社會安全生產(chǎn)整體效能。

參考文獻

[1]艾翔.基層安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題和對策[J].現(xiàn)代礦業(yè)，2019（6）.

[2]李楠楠.安全生產(chǎn)監(jiān)管工作難點分析及對策.中國安全生產(chǎn)，2018（5）.

[3] 楊如富.企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新策略分析.技術(shù)與市場，2019（2）.

[4]李威.基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實踐與思考——以深圳市光明新區(qū)為例.決策咨詢，2017（3）.