探析市場化進(jìn)程及國企改革策略

摘 要：本文分別從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與城市經(jīng)濟(jì)改革兩個(gè)角度出發(fā)，對市場化進(jìn)程進(jìn)行分析，并提出新時(shí)期背景下，國企改革的有效措施，力求通過資源配置市場化，轉(zhuǎn)變政府職能、結(jié)構(gòu)調(diào)整市場化，優(yōu)化資本布局、企業(yè)制度市場化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方式，使國企改革更顯成效。

關(guān)鍵詞：市場化進(jìn)程;國企改革;改革措施

引言

20世紀(jì)80年代國企改革正式開展，經(jīng)過開展一系列重要會議，確定了改革路線與目標(biāo)，目前已經(jīng)取得重大突破和進(jìn)展。從每項(xiàng)改革中均可看出，基本都是以市場化為主題而展開，逐漸理順政府、企業(yè)與市場間的關(guān)系，使“有形”和“無形”的手能夠有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)市場中資源的合理配置，推動國企的健康發(fā)展。

一、市場化進(jìn)程分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

十一屆三中全會中將黨的工作重心進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上萊來，指出應(yīng)集中精力將農(nóng)業(yè)搞上去，這說明改革的“戰(zhàn)爭”已經(jīng)在全國范圍內(nèi)“打響”。此時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革也在悄然進(jìn)行，安徽鳳陽小崗村的十八戶農(nóng)民率先實(shí)施包產(chǎn)到戶，拉開了農(nóng)村改革的序幕。以往持續(xù)二十余年的合作社集體經(jīng)濟(jì)使小崗村的發(fā)展原地踏步，社員們逐漸對集體經(jīng)濟(jì)失去信心，在實(shí)施包產(chǎn)到戶后，小崗村的面貌才煥然一新，多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分證明了改革的必要，國家也逐漸明確支持這一舉措。到了80年代初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任在全國農(nóng)村范圍內(nèi)廣泛開展，逐漸取代了人民公社制度，這一改革使廣大勞動者的生產(chǎn)積極性被充分點(diǎn)燃，有力的推動了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總體來看，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革走的是以誘致變遷為主的道路，較為成功。在五十年代后期，我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的人民公社是一種高度集中的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民被牢牢的束縛在土地上，不允許開展其他經(jīng)濟(jì)活動，加上“大鍋飯”、平均分配等，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大磋商，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然停滯不前。通過對上述兩種制度進(jìn)行對比，包產(chǎn)到戶政策的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，使困擾農(nóng)民多年的糧食不足問題得到有效解決，人民基本上不用再為溫飽發(fā)愁，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得圓滿成功[1]。

（二）城市經(jīng)濟(jì)改革

城市經(jīng)濟(jì)改革以強(qiáng)制性變遷為主，以國企改革為例進(jìn)行分析，共計(jì)分為四個(gè)階段，具體如下：

第一階段，時(shí)間范圍為1979—1983年。該階段改革的核心目標(biāo)便是簡政放權(quán)、放權(quán)讓利。自從十一屆三中全會召開后，城市經(jīng)濟(jì)改革陸續(xù)開展，對于國企來說，主要采取放權(quán)讓利的方式，使其積極性得到有效調(diào)動。但是，在企業(yè)利益預(yù)留與確保國家財(cái)政收入穩(wěn)定之間很難找到平衡點(diǎn)。

第二階段，時(shí)間范圍為1983—1987年。該階段改革的核心在于調(diào)整國企與政府間權(quán)責(zé)利的關(guān)系，重點(diǎn)為實(shí)施“利改稅”和“撥改貸”。在利益分配方面，通過利改稅的方式，將國企利潤納入到利稅合一的軌道之中。為了減少財(cái)政對國企固定資產(chǎn)投資的壓力，使國企約束力度得到增強(qiáng)，實(shí)施“撥改貸”的方式，簡單來說，就是對國企固定資產(chǎn)進(jìn)行投資，從原本財(cái)政注資撥款轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款。但是，因企業(yè)負(fù)擔(dān)增加與稅前還貸之間存在一定矛盾，使財(cái)政方面面臨較大困難;

第三階段，時(shí)間范圍為1987—1992年。該階段改革的核心在于實(shí)施國企承包制度，從1987年開始，國企開始采取承包制，到了1992年，全國范圍內(nèi)的大中型國企基本都實(shí)現(xiàn)了多種形式的承包。與此同時(shí)，采用“包稅制”財(cái)政體制，使中央與地方在財(cái)政方面獨(dú)立開來。但是，雖然承包者擁有了國有資產(chǎn)的支配權(quán)，但由于未對國家承擔(dān)必要的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，最終所有虧損只能由國家來買單，而“包稅制”是指地方政府在完成包稅額之后，獲得稅收決策權(quán)力，導(dǎo)致稅制不一，擁有較大的隨意性。

第四階段，1992年至今。該階段改革重心在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在十四大會議中明確國企改革從以往分配關(guān)系調(diào)整朝著產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變，主要目標(biāo)在于構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的新制度。在黨的十五大會議中指出，應(yīng)對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，將國企改革納入到整個(gè)所有制改革中，從1994年開始貫徹“分稅制”，以稅種為依據(jù)對中央財(cái)稅的稅源進(jìn)行分析[2]。

二、堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，推進(jìn)國企改革的有效措施

（一）資源配置市場化，轉(zhuǎn)變政府職能

在新一輪的國企改革中，提出一個(gè)全新的觀點(diǎn)，即“使市場在資源配置中起決定性作用”，這將要求政府積極轉(zhuǎn)變智能，充分釋放市場活力，形成多種經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展的局面，具體措施如下：

1.充分發(fā)揮政府作用，減少資源直接配置，應(yīng)根據(jù)市場價(jià)格、競爭與規(guī)則等實(shí)現(xiàn)利益最大化的目標(biāo)。從歷史經(jīng)驗(yàn)可知，如若過于片面的強(qiáng)調(diào)國家與政府之間的戰(zhàn)略意圖，走行政化老路，通過設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、資源支配配置等方式，勢必會使市場失去活力。從本質(zhì)上來講，市場具有自我矯正的功能，只有讓市場說話，才能夠營造出良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高國企在市場競爭中實(shí)力;

2.政府應(yīng)牢牢把握政企分開，政資分開，根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制，制定出資人事項(xiàng)清單制度，使出資人制度得以完善，夯實(shí)國企在市場主體中的體制基礎(chǔ);將以往的“管資產(chǎn)”朝著“管資本”的方向轉(zhuǎn)變，使企業(yè)活力得到充分釋放，最終達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo);

3.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)國有資金、集體資本等多種類型的資本交叉持股，互相整合，將國有資本的功能擴(kuò)大，提高競爭實(shí)力，實(shí)現(xiàn)各類資本之間取長補(bǔ)短、共同發(fā)展的目標(biāo)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)中員工持股，形成老資共同體，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)融入國企改革中，加大與其他類型企業(yè)的深入融合，使國有資本的帶動力、輻射面得到進(jìn)一步擴(kuò)張。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整市場化，優(yōu)化資本布局

經(jīng)過多個(gè)階段的國企改革，國有資本逐漸從與國家安全、經(jīng)濟(jì)命脈無關(guān)的行業(yè)中退出，促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)的改組組件，使國有資本的布局得以優(yōu)化，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然手段。為了充分發(fā)揮國有資本對關(guān)鍵領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，應(yīng)堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，一方面，堅(jiān)持市場化原則構(gòu)建平臺公司，實(shí)現(xiàn)對相同類型資產(chǎn)的整合與優(yōu)化，做好功能定位，實(shí)現(xiàn)分類管理;對于商業(yè)類企業(yè)來說，應(yīng)以提高國有資本回報(bào)、運(yùn)營效率為目標(biāo)，通過價(jià)值管理、股權(quán)運(yùn)作等方式，促進(jìn)國有資本的高效流動，實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo);對于功能類的企業(yè)來說，根據(jù)國家戰(zhàn)略要求，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，使國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)要求得到滿足，采用產(chǎn)業(yè)培育、融合投資等多種方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級;另一方面，加強(qiáng)國有資本預(yù)算分配與上交，國有資本與國家安全、國際民生息息相關(guān)，應(yīng)對關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)重視，使基礎(chǔ)設(shè)施集中起來，投入到朝陽產(chǎn)業(yè)、核心競爭力較強(qiáng)的企業(yè)中。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮國企的先導(dǎo)性、公共性與基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)國有資本、民間資本朝著關(guān)鍵領(lǐng)域投入，確保國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡[3]。

（三）企業(yè)制度市場化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力

對于新一輪國企改革來說，主要目標(biāo)便是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使國企成為市場中的獨(dú)立的主體，這將要求完善企業(yè)的內(nèi)部管理、外部經(jīng)營等內(nèi)容，使其朝著市場化的方向發(fā)展，具體如下：

1.在對外經(jīng)營方面，國企對外市場化機(jī)制已經(jīng)基本建成，目前，許多國企已經(jīng)朝著自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的方向發(fā)展，但是在決策機(jī)制方面仍然需要健全和優(yōu)化，主要體現(xiàn)在出資人授權(quán)制度方面，應(yīng)最大限度的為企業(yè)松綁，并且確定非主營業(yè)務(wù)與非市場化業(yè)務(wù)的梳理;

2.目前，內(nèi)部管理市場化正在推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)國企法人的治理結(jié)構(gòu)，建立和完善規(guī)范高效董事會制度，將董事會企業(yè)的治理作用充分發(fā)揮出來，制定并實(shí)施用人機(jī)制與薪酬制度，采用職業(yè)經(jīng)理人制度，在制度與機(jī)制方面均朝著市場化的方向轉(zhuǎn)變;

3.管理體制市場化成為國企現(xiàn)代制度中的重點(diǎn)，應(yīng)堅(jiān)持黨管干部的原則，市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者機(jī)制，使企業(yè)管理者從以往的集中管理朝著分層分級管理的方向轉(zhuǎn)變，主要可分為兩類，一類是以組織管理為主，企業(yè)負(fù)責(zé)人與主要黨員，由上級黨組織與監(jiān)管部門進(jìn)行權(quán)限管理;另一類是以市場化管理為主，制定并實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，增加市場化選聘比例，面向國有控股企業(yè)中的經(jīng)理人員，促使薪酬結(jié)構(gòu)與水平朝著市場化的方向轉(zhuǎn)變[4]。

結(jié)論

綜上所述，在國企改革過程中，市場化已經(jīng)成為一種社會共識。從理論層面來看，市場配置資源效率最佳。但是，在國企改革過程中，應(yīng)正確處理好政府與市場間的關(guān)系，以市場化為導(dǎo)向，參與到市場競爭中，使國企與其他類型的企業(yè)擁有相同的市場地位，必然能夠取得新一輪國企改革的勝利，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]姜付秀，黃繼承.市場化進(jìn)程與資本結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整[J].管理世界，2018（3）：124-134.

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[3]樊綱，王小魯，馬光榮.中國市場化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2017（09）：5-17.

[4]楊興全，張麗平，吳昊旻.市場化進(jìn)程、管理層權(quán)力與公司現(xiàn)金持有[J].南開管理評論，2019（02）：36-47.

作者簡介：

陳相如（1994-4），男，江蘇省淮安市人，漢族，南京郵電大學(xué)通信與信息學(xué)院信息工程專業(yè)，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：企業(yè)管理。