新形勢(shì)下工會(huì)社會(huì)組織化引領(lǐng)的重要性

隋秀玲

摘 要：聯(lián)系和引領(lǐng)社會(huì)組織，是工會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。

關(guān)鍵詞：工會(huì)，社會(huì)組織，引領(lǐng)

聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織，是群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的一項(xiàng)重要任務(wù)。2015年11月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會(huì)議，審議通過(guò)《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)中編辦批復(fù)同意，全總組建社會(huì)聯(lián)絡(luò)部，內(nèi)設(shè)社會(huì)組織處，負(fù)責(zé)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作。

一、工會(huì)社會(huì)組織工作的基本概念

（一）工會(huì)社會(huì)組織的概念

工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織工作，是工會(huì)組織發(fā)揮黨聯(lián)系勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)為根本任務(wù)，以引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)職工群眾為價(jià)值取向的重要工作。

工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織的對(duì)象范圍：在各級(jí)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）等三大類社會(huì)組織;律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織;城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。在公安部門登記注冊(cè)的境外非政府組織境內(nèi)代表機(jī)構(gòu)。

（二）工會(huì)社會(huì)組織工作的主要內(nèi)容

聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織;履行境外非政府組織境內(nèi)工會(huì)研究交流合作活動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé);貫徹落實(shí)中央關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)任務(wù)，做好勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織從業(yè)人員特別是代表和骨干人物的工作;協(xié)同作好我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織參與國(guó)際非政府組織活動(dòng)協(xié)調(diào)管理專項(xiàng)工作，培育引導(dǎo)一批有代表性、有影響力的我國(guó)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織走出去，在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮積極作用。

二、工會(huì)社會(huì)組織工作的重要意義

（一）作好工會(huì)社會(huì)組織工作是貫徹落實(shí)中央決策部署、服從服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局的必然要求。群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。

（二）作好工會(huì)社會(huì)組織工作是適應(yīng)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展形勢(shì)、履行工會(huì)政治責(zé)任的客觀需要。據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)顯示，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織已超過(guò)83萬(wàn)個(gè)，吸納就業(yè)1700萬(wàn)人。這些社會(huì)組織分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在提供公共服務(wù)、開(kāi)展公益事業(yè)、參與社會(huì)治理、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著積極作用。

（三）做好工會(huì)社會(huì)組織工作是回應(yīng)職工群眾多樣化需求、更好地服務(wù)職工群眾的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放前，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定就業(yè)政策、勞動(dòng)工資政策、勞動(dòng)保護(hù)政策、社會(huì)保障制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)職工隊(duì)伍發(fā)生深刻變化，職工需求更趨多元，特別是新生代職工視野更加開(kāi)闊、自主意識(shí)更強(qiáng)，他們不再滿足于傳統(tǒng)的單一式服務(wù)，對(duì)差異化、精準(zhǔn)化服務(wù)的需求更加迫切。

（四）做好工會(huì)社會(huì)組織工作是工會(huì)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的內(nèi)在要求。聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織，豐富了群眾工作內(nèi)涵，拓展了工會(huì)工作外延，是工會(huì)改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于工會(huì)體制機(jī)制、活動(dòng)方式、工作方法，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和自身活力，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化，都具有重要推動(dòng)和促進(jìn)作用。

三、工會(huì)社會(huì)組織工作的基本定位

工會(huì)要參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)，工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作是“全總新的使命、新的任務(wù)”。

（一）工會(huì)社會(huì)組織工作的基本屬性

1、政治性。政治性是工會(huì)社會(huì)組織工作的靈魂?；疽笫亲杂X(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，主動(dòng)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)，依法履行境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，防止出現(xiàn)“獨(dú)立工會(huì)”“民間工會(huì)”，堅(jiān)決維護(hù)工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域政治安全。

2、先進(jìn)性。先進(jìn)性是工會(huì)社會(huì)組織工作的動(dòng)力源?；疽笫鞘痉稁?dòng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織自覺(jué)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理，開(kāi)展服務(wù)職工活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3、群眾性。群眾性是工人社會(huì)組織工作的生命線?；疽笫亲⒅剡\(yùn)用群眾工作的理念、方法推進(jìn)工作，發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)，有原則、有策略地同相關(guān)社會(huì)組織及其代表人士加強(qiáng)聯(lián)誼交友，掌握社會(huì)組織的所需所盼，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

（二）工會(huì)社會(huì)組織工作的價(jià)值取向

1、職工對(duì)美好生活的向往是工會(huì)的奮斗目標(biāo)。

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。與此同時(shí)，職工隊(duì)伍也發(fā)生了深刻變化，職工隊(duì)伍規(guī)模日益擴(kuò)大，職工自主意識(shí)、參與意識(shí)日益增強(qiáng)，利益訴求日益多元、多樣，傳統(tǒng)單一式服務(wù)已無(wú)法滿足廣大職工在體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展等方面的需求。勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織的大量涌現(xiàn)為滿足職工多樣化需求提供了可能，它們數(shù)量眾多、形式靈活、專業(yè)性強(qiáng)，在回應(yīng)不同職工群體需求、面向職工提供專業(yè)化服務(wù)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2、服務(wù)職工群眾是工會(huì)社會(huì)組織工作的價(jià)值取向。

以購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)為重要方式，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)組織有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、大病救助、法律援助等服務(wù)，滿足職工多樣化需求，不斷增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感。既為社會(huì)組織健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供廣闊空間和舞臺(tái)，又提高工會(huì)服務(wù)職工工作專業(yè)化水平。

四、工會(huì)社會(huì)組織工作的路徑探索

（一）工會(huì)做好聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織工作的優(yōu)勢(shì)

政治優(yōu)勢(shì)：工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，而中國(guó)工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶。

協(xié)同優(yōu)勢(shì)：工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，是社會(huì)治理的重要協(xié)同主體。

法治優(yōu)勢(shì)：中國(guó)工會(huì)以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，依照《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》獨(dú)立自主開(kāi)展工作。2016年以來(lái)，全國(guó)總工會(huì)依據(jù)中央精神和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)了《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的意見(jiàn)》《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于工會(huì)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的意見(jiàn)》等，工會(huì)社會(huì)組織工作實(shí)現(xiàn)了有章可循，為促進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了制度保障。

管理優(yōu)勢(shì)：由于中國(guó)工會(huì)的歷史地位和社會(huì)職能，本身就聯(lián)系了部分相關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織，在一定程度上熟悉勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的運(yùn)作規(guī)律，掌握企業(yè)和職工的發(fā)展動(dòng)態(tài)和利益需求，能夠有效引領(lǐng)、帶動(dòng)、服務(wù)社會(huì)組織。

（二）工會(huì)社會(huì)組織工作的工作路徑

1.通過(guò)組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)

在各級(jí)各類社會(huì)組織中組建工會(huì)，建立勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或聯(lián)誼機(jī)制等;探索建立工會(huì)牽頭、共青團(tuán)和婦聯(lián)參加的職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度;實(shí)行工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織帶頭人相互兼職，有效實(shí)現(xiàn)政治整合與工作融合。

2.通過(guò)陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)示范帶動(dòng)

搭建實(shí)體陣地凝聚社會(huì)組織。建立以勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)為形態(tài)的支持型社會(huì)組織，使其成為工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織的實(shí)體陣地，成為工會(huì)凝聚職工群眾的輔助力量，有的地方把陣地設(shè)在工人文化宮，成立社會(huì)組織之家，免費(fèi)提供場(chǎng)地，工會(huì)成為社會(huì)組織的“娘家”。

3.通過(guò)購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)

購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，是工會(huì)發(fā)揮橋梁和紐帶作用、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織聯(lián)系引導(dǎo)的重要手段，是工會(huì)參與創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)組織活力的有效途徑，是工會(huì)接長(zhǎng)服務(wù)職工手臂、回應(yīng)職工群眾需求的需要，對(duì)于深化工會(huì)改革創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域社會(huì)組織健康發(fā)展，整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，造福職工群眾具有重要意義。