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    淺談基層社會協(xié)同治理

    2019-10-21 11:00:08李子運
    大眾科學·上旬 2019年9期
    關(guān)鍵詞:基層社會治理協(xié)同治理

    李子運

    摘 要:古人云:“不謀萬世者,不足謀一時。不謀全局者,不足謀一域[1]?!绷暯娇倳浽?014年兩會期間的講話指出,“治理與管理,一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。筆者加入到平安建設(shè)促進會10個月以來,在工作中體會到平安建設(shè)和基層社會治理從不是單方責任,涉及多個職能部門、社會生活的方方面面。本文就平安建設(shè)、協(xié)同治理、基層社會治理三者淺顯地進行談?wù)摗?/p>

    關(guān)鍵詞:平安建設(shè);協(xié)同治理;基層社會治理

    一、緒論

    (一)研究背景

    70年來,我國社會治理從模仿到創(chuàng)新,走出了一條具有中國特色的社會治理發(fā)展之路。黨的十八大以來,我國進入了全面深化改革縱深推進階段。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的確立,使得改革創(chuàng)新成為一個高頻熱詞。在肯定70年來我國基層社會治理改革創(chuàng)新所取得的成就的同時,我們還必須正視因為認識偏差和發(fā)力方向偏頗,帶來基層社會治理改革創(chuàng)新一系列效果不彰的問題。要解決這一問題,當前基層社會治理創(chuàng)新需要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向。

    (二)研究方法

    一項好的研究離不開前期的研究假設(shè)和調(diào)查。所以,本文采用文獻調(diào)查法對基層社會治理、社會協(xié)同進行調(diào)查分析。

    文獻調(diào)查法是指研究者采用科學方法搜集文獻資料、選取有助于研究的信息并進行整理分析的調(diào)查方法。本文采用文獻調(diào)查法首先查閱將近10篇文獻資料,從中了解前人的研究成果,避免本文重復研究;其次,查閱文獻資料,了解基層社會治理、社會協(xié)同等理論,便于順利開展研究;最后采用文獻調(diào)查法不受時間、空間的限制,免去了研究過程中的諸多麻煩,如由于沒有時間無法獲取研究需要的資料等。

    二、概念界定

    十八屆三中全會進一步強調(diào)了基層社會協(xié)同治理的要義,即激活基層社會各要素、促進各要素整合以實現(xiàn)基層社會治理體制機制最優(yōu)化。具體而言,基層社會協(xié)同治理是指在基層社會這個有機體中,基層政府、市場、社會組織與民眾等利益相關(guān)主體,通過互動、協(xié)商、合作,實現(xiàn)對公共事務(wù)的共同治理[2]。

    三、協(xié)同治理機制

    基層社會協(xié)同治理要堅持以合作為動力,以共贏為目標,共商規(guī)則、共建機制、共搭平臺、共迎挑戰(zhàn)、共享成果。

    (一)協(xié)調(diào)、整合基層政府資源要素。信息共享是問題預防、問題發(fā)現(xiàn)和問題解決的重要機制。在信息孤島化的情況下,很多社會問題被掩蓋。為協(xié)調(diào)運作,作為子系統(tǒng)之一的基層政府,其內(nèi)部要打破信息壁壘,進而推進部門整合。在基層政府系統(tǒng)中存在的明顯的條塊分割與碎片化問題,通常表現(xiàn)為上級政府部門間缺乏溝通協(xié)作,基層政府治理壓力大、工作重復、效率低下。因此,促進部門內(nèi)部要素整合與部門之間協(xié)同合作的治理模式創(chuàng)新迫在眉睫。實現(xiàn)基層政府內(nèi)部協(xié)同治理的首要路徑是創(chuàng)新政府治理體制機制,從單一治理走向多元治理,也就是說,各部門內(nèi)部要厘清紛繁復雜的各類信息,由此才能在大數(shù)據(jù)時代,促進部門之間信息整合,切實實踐多部門協(xié)作、綜合治理的新型理念[3]。

    (二)激發(fā)、培育社會要素。地方社會作為一個子系統(tǒng),要發(fā)揮獨特的資源優(yōu)勢,改善民眾不參與或較少參與公共事務(wù)的困境。積極倡導并鼓勵居民積極參與基層社會治理事務(wù),因為他們不僅有享受社會財富的權(quán)利,也有參與社會治理的義務(wù)。簡言之,他們既是治理者也是被治理者?,F(xiàn)代治理精神提倡民眾的自主性、忠誠性,因此只有讓民眾真正參與到基層社會治理當中去,發(fā)揮他們的各類資源優(yōu)勢與社會資本效能,才能真正實現(xiàn)社會系統(tǒng)的有機整合。

    (三)組織、統(tǒng)籌多元要素?;鶎诱c地方社會共同作為基層社會的主要載體,應實現(xiàn)有效互動、理性溝通、協(xié)同共治。國家治理現(xiàn)代化意味著不斷推進以政府為單一主體的傳統(tǒng)社會管理模式向多元主體治理機制轉(zhuǎn)變,由此也涉及基層社會協(xié)同治理中多元主體的關(guān)系問題。因此,基層社會協(xié)同治理的要義還在于基層政府與地方社會之間的整合,實現(xiàn)政府與社會共治。在多元協(xié)同治理的新邏輯下,要發(fā)揮基層政府與地方社會的協(xié)同作用,推進基層社會以人為本的治理理念。建立多元治理主體體系,暢通溝通機制。

    (四)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“激發(fā)社會組織活力。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,交由社會組織承擔?!?/p>

    四、結(jié)論

    習近平總書記指出:推動全球治理體系變革是國際社會大家庭的事,要堅持共商共建共享的原則,使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識,形成一致行動[4]。筆者認為基層社會治理亦然,要下好先手棋,著眼于社會大勢,多部門達成共識,聯(lián)動開展工作,形成社會合力,協(xié)同治理,引領(lǐng)共治共建共享的社會新格局。

    參考文獻:

    [1]陳澹然.寤言二:遷都建藩議[M].清

    [2]周盼.推進基層社會多元主體協(xié)同治理[DB/OL].中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報,2019-1-30

    [3]佚名.城治·案例|基層社會協(xié)同治理的技術(shù)與制度:以上海市A區(qū)城市綜合治理“大聯(lián)動”為例[DB/OL].《公共行政評論》,2018-1-15

    [4]靳諾等.全球治理的中國擔當[M].北京:中國人民大學出版社,2017-4

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