發(fā)展志愿服務(wù) 創(chuàng)新社會治理

【摘要】：志愿服務(wù)是一種推動社會發(fā)展進步的高尚行為，它體現(xiàn)著公民的社會責(zé)任意識，是人民自覺地為他人和社會服務(wù)，共同建設(shè)美好生活的生活實踐，對于推動社會公共服務(wù)多元化、彌補政府失靈、促進社會信任和社會和諧，具有重要作用。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社會治理創(chuàng)新成為當(dāng)前解決各種矛盾和問題的迫切需要。而志愿服務(wù)是新時代社會治理創(chuàng)新的有效載體，如何使志愿服務(wù)更廣泛、更有效地參與社會治理、提供公共服務(wù)，成為當(dāng)前志愿服務(wù)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。

【關(guān)鍵詞】：志愿服務(wù) 社會治理 創(chuàng)新

年初，習(xí)近平總書記來到全國第一個社區(qū)志愿服務(wù)組織誕生地，天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)，對志愿服務(wù)進行了高度評價，充分肯定了志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)事業(yè)的重要作用和重要地位，進一步指明了新時代志愿服務(wù)的歷史使命和前進方向。

一、概念

（一）志愿服務(wù)：2013年，團中央修訂了《中國注冊志愿者管理辦法》，將志愿服務(wù)定義志愿者不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為國家、社會和他人提供服務(wù)的行為?！?】從志愿服務(wù)內(nèi)涵的表述，志愿服務(wù)具有時代性、自愿性、無償性、公益性、組織性、群眾性、實踐性、開放性、社會性特征?！?】開展志愿服務(wù)，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑，是加強新形勢下精神文明建設(shè)的有力抓手。

（二）社會治理：社會治理是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務(wù)進行的治理活動，是以實現(xiàn)和維護群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程?！?】社會治理具整體性、良序性、民主性、法治性、公正性、廉潔性特征?！?】社會組織活力狀況是衡量社會力量的重要標尺。一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。志愿服務(wù)愈發(fā)達，社會就越充滿活力。

二、志愿服務(wù)與社會治理的內(nèi)在聯(lián)系

（一）加強和創(chuàng)新社會治理的需要 為創(chuàng)新社會治理，黨中央明確提出社會治理要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局和樹立“以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策”的管理原則。從這些要求可以看出，政府對社會組織參與社會治理的迫切需求，志愿服務(wù)則成為政府主導(dǎo)下的參與社會治理的重要手段之一。

（二）擴大基層參與的需要 社會治理創(chuàng)新強調(diào)社會管理主體的多元化、自治化，必須要有公民的廣泛參與，形成社會治理人人參與的局面。在基層社會共同治理中，來自民間的聲音和力量在基層往往更有效，與之相適應(yīng)，社會力量參與基層社會治理，需要依賴志愿者組織的獨立機制和志愿者的獨特身份。志愿服務(wù)作為廣大人民群眾參與社會事務(wù)管理的大眾化方式，能夠在政府與民眾之間架起溝通合作的橋梁。志愿服務(wù)組織參與基層社會治理，有利于帶動基層居民廣泛參與，并形成政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同治理模式。

（三）彌補政府公共服務(wù)不足的需要 我國的公共服務(wù)需求全面快速增長，而公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)明顯不足，政府在公共供給中力不從心，由此積聚了許多的社會矛盾。近年來，我國志愿服務(wù)已經(jīng)有了長足的進步，在一定程度上彌補了政府的不足，為社會提供了許多基層社區(qū)群眾急需的公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，志愿服務(wù)組織在促進社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、民生保障、社會文明等社會管理各項事務(wù)方面的作用日益凸顯，從這個意義上講，現(xiàn)代志愿服務(wù)的實質(zhì)是公共服務(wù)。

三、發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理的作用

改革開放40年來，特別是2008年志愿服務(wù)介入地震救災(zāi)與奧運會，志愿服務(wù)迅速發(fā)展，在推動社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。中國注冊志愿者超1億人，志愿服務(wù)組織1.2萬余家，累計服務(wù)12億小時。發(fā)揮志愿服務(wù)在創(chuàng)新社會治理中的作用，實際上強調(diào)的就是一種政府主導(dǎo)下的政府與社會組織共同參與的多主體合作治理的新模式，它標志著從由國家全面控制和包辦代替的全能型政府社會治理模式向堅持“多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)”原則的由政府和社會服務(wù)組織共同參與的社會治理新模式的轉(zhuǎn)型。

（一）引領(lǐng)作用

1.行為引領(lǐng)? 志愿服務(wù)作為群眾積極參與社會實踐的一種重要載體，可以與家庭教育、學(xué)校教育、社區(qū)教育形成合力，提供健康的社會行為導(dǎo)向。同時，它將高尚的雷鋒精神注入到普通群眾的日常點滴生活中，也可以成為引領(lǐng)社會行為導(dǎo)向的風(fēng)標。

2.價值引領(lǐng)? 志愿精神激勵人們投身志愿服務(wù)、不斷提升人生境界，贏得社會成員的普遍認同與廣泛尊重，引導(dǎo)全社會的精神追求，為構(gòu)建和諧社會提供必要的人文支持及行動機制。

3.文化引領(lǐng)? 在志愿服務(wù)的長期實踐中孕育的志愿文化，是社會先進文化的重要組成部分，志愿文化不僅能夠提升志愿者的道德水平和服務(wù)能力，而且通過志愿精神的內(nèi)化可以激發(fā)群眾參與志愿文化建設(shè)的愿望和意識，全方位參與到社會公眾生活中，擔(dān)負起更多的社會公共責(zé)任。

（二）協(xié)調(diào)作用

1.協(xié)調(diào)黨群干群關(guān)系? 黨群干群關(guān)系即黨委、黨員干部和群眾的關(guān)系，是管理者與關(guān)系對象之間的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持不忘初心、砥礪前行，就要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。志愿服務(wù)是與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。志愿組織作為公益性的社會組織發(fā)揮政府與群眾之間的紐帶和橋梁作用，作為一種新的有效的組織化動員和社會化動員相結(jié)合的機制和方式，志愿服務(wù)深入基層，為廣大群眾提供服務(wù)工作，增進干群關(guān)系，增強社會的向心力和戰(zhàn)斗力。

2.協(xié)調(diào)人們之間利益關(guān)系? 隨著改革不斷的縱深發(fā)展，利益主體多元化，利益格局發(fā)生了深刻變化。妥善處理人們之間利益關(guān)系，尋找獨立于利益糾紛雙方的第三方顯得尤為重要。作為介入利益矛盾的第三方組織，具備公正性、利他性、無償性等特點的志愿服務(wù)組織滿足需求。服務(wù)志愿組織通過擺事實、講道理，即講利益，又講奉獻 既講原則，又講感情 提倡互助互利，引導(dǎo)正確義利觀，一定程度上解決社會管理中的難點、熱點問題。

3.協(xié)調(diào)人與人及人與自然關(guān)系? 人際關(guān)系的好壞對于人們的心理健康、行為方式和整個群體的凝聚力、向心力有直接關(guān)系。志愿服務(wù)有助于加強社會與個體的聯(lián)系，加強人與人之間的溝通，形成社會認同感和社會凝聚力。在參與各類公益慈善事業(yè)過程中，志愿組織和志愿者逐步建立互幫互助互愛的情感紐帶，有助于構(gòu)建以平等、互助、協(xié)作、友愛、和諧為基礎(chǔ)的社會主義新型人際關(guān)系。

（三）穩(wěn)定作用

1.緩解社會主要矛盾? 黨的十九大報告中明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代需要新氣象、新時代需要新思路、新時代需要新發(fā)展。志愿服務(wù)也需要緊跟新時代和社會主要矛盾的變化作出新的部署。志愿服務(wù)深入社會各階層、各群體的問題，找準服務(wù)突破口，發(fā)揮保障社會健康運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解社會矛盾沖突，促進社會和諧。

2.改善社會政治心理? 政治心理指社會成員在政治社會化過程中對社會政治關(guān)系以及由此而形成的政治行為、政治體系和政治現(xiàn)象等政治生活的各個方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對政治生活某一特定方面的認知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征。積極參與志愿服務(wù)有利于人們提高政治認知，端正政治態(tài)度，激發(fā)社會責(zé)任意識，培養(yǎng)良好的政治情感，樹立正確的政治信念，從而推動人們?yōu)閷崿F(xiàn)一定的政治理想而不懈追求、執(zhí)著奮斗。

3.促進社會公平公義? 志愿服務(wù)弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，從本質(zhì)上看，志愿服務(wù)是一種以民眾主導(dǎo)參與為特點的公共事業(yè)，能夠促進經(jīng)濟公平，是社會保障制度的重要補充。其次，作為社會保障體系的重要補充，志愿服務(wù)是優(yōu)化社會資源配置的重要方式，有效整合人、才、物等各種社會資源，促進資源合理分配，實現(xiàn)資源充分利用。再次，志愿服務(wù)倡導(dǎo)和推動社會公平正義的價值，呼喚與重建優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，培育社會正能量，其在法律框架下的有序發(fā)展連接著民主法治的結(jié)構(gòu)建設(shè)，是社會建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)和重要途徑。

四、強化志愿服務(wù)推動社會治理創(chuàng)新的對策建議

加強和創(chuàng)新社會治理核心是人，社會是由人構(gòu)成，社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)的基本單元，創(chuàng)新社會治理的重心也在社區(qū)。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，其中共建是基礎(chǔ)，共治是關(guān)鍵，共享是最終目標。而社區(qū)志愿服務(wù)在共建共治共享中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在全社會宣揚志愿精神。

（一）堅持“全局謀劃、黨建統(tǒng)領(lǐng)”，以頂層設(shè)計引領(lǐng)志愿服務(wù)全新方向。

1.堅持整體布局。立足新興城市、移民城市，問題突出城市，以及流動人口多、社會構(gòu)成復(fù)雜、社會治理難度大的實際，將志愿服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大膽探索實踐志愿服務(wù)積極參與社會治理的新路子，有效彌補政府與市場管理服務(wù)的失靈，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會組織協(xié)同、公眾參與的社會管理大格局。

2.堅持長遠規(guī)劃。立法機關(guān)需要加快制定全國性的志愿服務(wù)的進程，明確以法律的權(quán)威性和強制性規(guī)范志愿服務(wù)，并為其提供法律保障和政策支持。以立法手段推動志愿服務(wù)，對于調(diào)動公民參與志愿服務(wù)的積極性、保障志愿服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，從而有效推動社會管理創(chuàng)新。

3.堅持高位推動。成立全面推進志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立志愿服務(wù)管理中心、志愿服務(wù)總會、志愿服務(wù)聯(lián)盟，在基層鎮(zhèn)街、社區(qū)、村居相應(yīng)成立志愿服務(wù)日常管理機構(gòu)，配齊配強專職人員，大力宣傳志愿服務(wù)，形成整體協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理體系和運行終端，縱深推進志愿服務(wù)工作。

4.堅持黨員先行。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將黨員志愿服務(wù)納入基層黨建范圍，按照“一個黨支部就是一個志愿服務(wù)組織、一名黨員就是一名志愿者”的思路，建立區(qū)域化黨員志愿服務(wù)聯(lián)盟，注冊黨員志愿服務(wù)組織，成立黨員志愿服務(wù)隊伍，形成黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、各方聯(lián)動、全社會志愿接力的良好局面。

（二）堅持“項目運作、專業(yè)服務(wù)”，以做強品牌激發(fā)志愿服務(wù)蓬勃生機。

1.注重項目化運作。 出臺志愿服務(wù)項目化品牌化建設(shè)的方案，依托志愿者服務(wù)登記平臺，開展志愿服務(wù)項目征集活動，將征集到的惠民志愿服務(wù)項目，分類納入志愿服務(wù)項目庫。實行“征集、評估、發(fā)布、實施、考核、表彰”六步走，對確定的志愿服務(wù)項目進行公開發(fā)布和現(xiàn)場領(lǐng)受，由項目承擔(dān)團隊簽訂項目承諾書，規(guī)定實施周期，項目實施完成后由項目考核組實地考核驗收，實施情況在志愿服務(wù)網(wǎng)上公開接受社會監(jiān)督。

2.注重專業(yè)化服務(wù)。為進一步完善社會志愿服務(wù)組織體系，努力提升志愿服務(wù)組織功效和志愿者服務(wù)能力，從組織專業(yè)化、隊伍專業(yè)化、管理專業(yè)化等，注重志愿者服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，促進志愿服務(wù)體系更趨科學(xué)。

3.注重品牌化培育。本著打造傳承百年志愿服務(wù)品牌的理念，在國家工商總局商標局申報志愿服務(wù)版權(quán)保護。在志愿服務(wù)品牌統(tǒng)領(lǐng)下，開展一系列亮麗品牌項目，培育各類志愿服務(wù)組織，推動良性發(fā)展。

（三）堅持“正向激勵、多元參與”，以完善保障促進志愿服務(wù)遍地開花。

1.建立表彰獎勵機制。將志愿服務(wù)工作納入單位和干部年度考核，在道德模范評選、干部提拔任用、個人評先樹優(yōu)、發(fā) 展入黨入團等方面給予優(yōu)先考慮，真正讓志愿者受尊重、有地位。

2.建立積分回饋機制。實行服務(wù)積分量化管理，積分累加可以享受銀行、通訊、旅游景點等服務(wù)機構(gòu) VIP 或折扣服務(wù)。成立愛心商家聯(lián)盟，招募涵蓋餐飲、零售、住宿、旅游等領(lǐng)域的愛心商家，推動形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍。

3.建立多元投入機制。將志愿服務(wù)工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，為志愿服務(wù)活動開展提供強力財政保障。同時，積極探索志愿服務(wù)組織承接相關(guān)服務(wù)項目、鼓勵社會捐贈資助等經(jīng)費籌集措施，形成“財政保障，社會支持” 的經(jīng)費籌集模式。

（四）堅持“固本強基、完善要素”，以規(guī)范管理推動志愿服務(wù)常態(tài)開展。

1.建立全面覆蓋的服務(wù)陣地。按照“合理布局、有效覆蓋、便民實用”的原則，在各鎮(zhèn)、街道建立志愿服務(wù)中心，在社區(qū)（村居）、學(xué)校（醫(yī)院）設(shè)立志愿服務(wù)站（室），在居委會、居民小區(qū)建立志愿服務(wù)點，在各服務(wù)窗口、辦事大廳設(shè)立志愿服務(wù)崗，搭建規(guī)范統(tǒng)一的常態(tài)化志愿服務(wù)矩陣，為志愿者開展服務(wù)提供便利。

2.打造互聯(lián)互通的信息平臺。依托數(shù)字信息管理服務(wù)中心，建設(shè)志愿服務(wù)網(wǎng)、配套手機 APP應(yīng)用，實現(xiàn)志愿者及志愿服務(wù)組織注冊登記、服務(wù)計時、管理考核等信息的電子化管理。

3.建設(shè)骨干孵化的標準基地。建設(shè)志愿服務(wù)孵化指導(dǎo)中心，提供政策咨詢、組織籌建、項目策劃、人員培訓(xùn)、辦公場地等一站式、標準化的孵化服務(wù)。制定志愿者骨干“種子計劃”，建立多層次的志愿者骨干培訓(xùn)體系，培育志愿者骨干，打造志愿服務(wù)核心團隊。

【參考文獻】：

【1】 團中央.《中國注冊志愿者管理辦法》.第十二條

【2】 孟珍偉.《充分發(fā)揮大學(xué)生志愿的育人作用》[A].吉首大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2016年（第38卷）

【3】 中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告

【4】 郭鈺.《中國共產(chǎn)黨“社會治理”思想及其價值研究》[D].西南大學(xué).2018年

【5】 夏雅俐. 發(fā)展社區(qū)共治 探索志愿服務(wù)[A].《法制與社會》2014年（第29期）

【6】 張紅霞. 社會管理創(chuàng)新中的志愿服務(wù)研究[D].寧波大學(xué).2015年

【7】 候國鳳，鄒照蘭.? 社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展及對策分析[A].2018年（第11期）

【8】 燕乃敏.? 志愿服務(wù)是創(chuàng)新社會治理的重要實踐[A].《學(xué)習(xí)日報》2018（04）

【9】 趙麗. 志愿服務(wù)組織參與社會治理研究[A].《學(xué)會》2017年（第9期）

【10】吳春壘，趙春澄. 重視和加強志愿服務(wù)在社會治理中的作用[A].《讀書文摘》2016（19）

作者簡介：潘富強（1983.01-），男，漢，佛山市順德區(qū)，散居孤兒項目主管，碩士研究生，順德區(qū)星宇社會工作服務(wù)中心，兒童青少年社會工作服務(wù)領(lǐng)域方向。