影響現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性學(xué)校的政策性障礙

李小榮

摘 要：在2016年，我國(guó)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上表決通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修法決定》），《修法決定》對(duì)除了實(shí)施義務(wù)教育的屬于民辦范圍的學(xué)校之外，民辦學(xué)校當(dāng)中的創(chuàng)辦對(duì)于學(xué)校的性質(zhì)可以根據(jù)自身的意愿來(lái)選擇是否是營(yíng)利性民辦學(xué)校。之后對(duì)于這個(gè)決定也做出了多次的相關(guān)修改，使之變得更加完善。但是在政策方面還是存在著一些障礙，下面我們做一些詳細(xì)的說(shuō)明。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校;轉(zhuǎn)設(shè);營(yíng)利性學(xué)校;政策性;障礙

一、前言

在公布了相關(guān)的重要文件之后，很多的民辦學(xué)校都希望能夠從非營(yíng)利性的轉(zhuǎn)變成為營(yíng)利性的學(xué)校，但是我們看到的結(jié)果是雖然申請(qǐng)很多，最后成功的卻非常的少。而且在實(shí)際的生活當(dāng)中，目前我們所看到的民辦學(xué)校基本上都是在近幾年新設(shè)立的。那么為什么專(zhuān)設(shè)成為營(yíng)利性民辦學(xué)校這么困難呢，我們還需要仔細(xì)的探討。

所謂政策性障礙，指的就是國(guó)家或地方政府在教育事業(yè)層面出現(xiàn)了一定程度的缺陷和不足，從而造成了大部分的非營(yíng)利性的民辦學(xué)校無(wú)法成功的轉(zhuǎn)變成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校。很多轉(zhuǎn)變過(guò)程中的問(wèn)題沒(méi)有做出具體規(guī)定，無(wú)法可依，無(wú)法可行。

二、國(guó)家層面上關(guān)于現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《修法決定》的相關(guān)部分指出，對(duì)于在本決定出臺(tái)之前的民辦學(xué)校，如果意愿轉(zhuǎn)變成為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，那么應(yīng)該在財(cái)務(wù)清算方面做出具體完整的工作，對(duì)學(xué)校當(dāng)中的財(cái)產(chǎn)歸屬要做出明確地表示，并且按照規(guī)定交納相關(guān)的稅費(fèi)，在有關(guān)部門(mén)重新登記從而實(shí)現(xiàn)繼續(xù)辦學(xué)。

我們從國(guó)家層面出臺(tái)的決定和相關(guān)重要文件可以看到，如果說(shuō)要想轉(zhuǎn)變成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校，至少要經(jīng)過(guò)五個(gè)必需的環(huán)節(jié)，首先就是展開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)清算活動(dòng)，對(duì)學(xué)校范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行歸屬方面的認(rèn)定，繳納完全部的稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證以及在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行重新登記。但是我們考慮到不同的地區(qū)發(fā)展情況是不同的，所以在國(guó)務(wù)院綜合考慮之下將民辦學(xué)校在分類(lèi)登記方面的權(quán)限賦予了各級(jí)政府。

三、在現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性民辦學(xué)校需要理清這樣幾個(gè)問(wèn)題，即關(guān)于“財(cái)務(wù)清算”“學(xué)校資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定”和“繳納相關(guān)稅費(fèi)”

首先，對(duì)于財(cái)產(chǎn)清算，要明白清算所針對(duì)的主體是誰(shuí)，是學(xué)校作為清算主體還是相關(guān)的部門(mén)或者是其他;當(dāng)清算活動(dòng)開(kāi)始的時(shí)候，產(chǎn)生的費(fèi)用具體由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行承擔(dān);最后如何進(jìn)行清算，在清算的時(shí)候需要涉及什么內(nèi)容，使用什么方式進(jìn)行清算，清算的時(shí)間、地點(diǎn)等。

其次，對(duì)于民辦學(xué)校的資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定。如果說(shuō)轉(zhuǎn)設(shè)之后，那么原來(lái)的民辦學(xué)校必定會(huì)被注銷(xiāo)，那么要根據(jù)原有的相關(guān)法律進(jìn)行終止清算嗎;如果說(shuō)在認(rèn)定資產(chǎn)的時(shí)候，原來(lái)的學(xué)校法人主體不存在，那么后續(xù)的主體會(huì)是誰(shuí);以及在新的學(xué)校開(kāi)設(shè)之后，原來(lái)的學(xué)校資產(chǎn)怎么轉(zhuǎn)入到現(xiàn)有的學(xué)校當(dāng)中來(lái)。

最后，在稅費(fèi)繳納方面。第一，轉(zhuǎn)變的過(guò)程當(dāng)中需要繳納哪些方面的稅費(fèi)：第二，繳納稅費(fèi)的時(shí)候稅費(fèi)的稅率是按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的;第三，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)繳納稅費(fèi)。

1.營(yíng)利性民辦學(xué)校注冊(cè)資本的規(guī)定是否適用于轉(zhuǎn)設(shè)中的民辦學(xué)校

在國(guó)家層面，原來(lái)的民辦教育法律法規(guī)及相關(guān)政策，對(duì)于民辦學(xué)校的注冊(cè)資本并沒(méi)有硬性規(guī)定。但在民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革的新法新政中，對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的注冊(cè)資本則有著具體的要求。

如果說(shuō)對(duì)于營(yíng)利性的民辦學(xué)校注冊(cè)資本是適用于轉(zhuǎn)變中的民辦學(xué)校的，那就意味著學(xué)校必須要面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題：原來(lái)學(xué)校的資產(chǎn)是不能夠通過(guò)直接方面轉(zhuǎn)接到現(xiàn)有的新學(xué)校的。即便是可以轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，那么這些資產(chǎn)可以作為營(yíng)利性學(xué)校的注冊(cè)資本嗎？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的答案如果是否定的，那么舉辦者也許就要自己掏腰包來(lái)補(bǔ)足相應(yīng)的資本了。

2.轉(zhuǎn)變后的營(yíng)利性民辦學(xué)校能否使用劃撥土地

在現(xiàn)階段，大部分的民辦學(xué)校在自身所使用的土地性質(zhì)方面仍然是屬于劃撥用地，在這些學(xué)校意愿轉(zhuǎn)變成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校之后，還能不能保留這部分的劃撥土地呢。

國(guó)家相關(guān)文件在土地政策方面只是指出了，如果對(duì)于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校是可以享有公辦學(xué)校的同等政策的，按照劃撥土地的方式來(lái)對(duì)這部分的民辦學(xué)校進(jìn)行土地的供給。但是卻沒(méi)有針對(duì)營(yíng)利性的民辦學(xué)校有相關(guān)明確規(guī)定，也就是，營(yíng)利性的民辦學(xué)校使用劃撥土地，國(guó)家是沒(méi)有明確禁止的，但是也沒(méi)有明確的允許。對(duì)于轉(zhuǎn)變成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校，更沒(méi)有規(guī)定現(xiàn)有的土地屬性是否馬上做出變更。

對(duì)于這一點(diǎn)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿和送審稿也提道：“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方政府可以依法以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)土地，也可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價(jià)款和租金，可以給予適當(dāng)優(yōu)惠并可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。”這一規(guī)定對(duì)土地的性質(zhì)沒(méi)有硬性要求，并提出了多樣化的處理方式。

3.利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的民辦學(xué)校能否轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性學(xué)校

有些民辦學(xué)校原來(lái)在設(shè)立的時(shí)候所使用的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，那么對(duì)于這部分的民辦學(xué)校是否能夠轉(zhuǎn)變成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校呢。在對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校的相關(guān)文件當(dāng)中指出了：如果使用了國(guó)有資產(chǎn)、或者說(shuō)財(cái)政性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)以及通過(guò)資產(chǎn)的捐助來(lái)進(jìn)行舉辦的民辦學(xué)校，是不能夠轉(zhuǎn)設(shè)成為營(yíng)利性民辦學(xué)校的。我國(guó)的其他相關(guān)文件也就這個(gè)問(wèn)題多次做出了聲明。

但是如果說(shuō)國(guó)有企業(yè)來(lái)開(kāi)展辦學(xué)的活動(dòng)，政府利用一些長(zhǎng)期沒(méi)有使用的閑置資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行學(xué)校的開(kāi)設(shè)，或者說(shuō)辦學(xué)的資產(chǎn)是屬于政府小區(qū)。這樣的民辦學(xué)校是否可以轉(zhuǎn)設(shè)成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校呢，這類(lèi)情況目前來(lái)說(shuō)是沒(méi)有法律來(lái)進(jìn)行保障的，需要在政策上進(jìn)一步明確。

4.營(yíng)利性民辦學(xué)校能否保留在編教師，或者說(shuō)在編教師能否舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校

一些民辦學(xué)校中仍保留著部分在編教師，主要有三種情況。

一是在一些政府或教育行政部門(mén)控制的國(guó)有企業(yè)和公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校中，受教育行政部門(mén)或舉辦學(xué)校委派到民辦學(xué)校工作的教師，如同有民辦學(xué)校、名校所辦的民辦學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院。

二是一些地方在“招商引資”時(shí)給予民辦學(xué)校特殊的地方扶持政策，可以配給一定比例的在編教師。如在河南的一些地方，這些政策仍然存在。

三是一些在編教師從公辦學(xué)校出來(lái)舉辦民辦學(xué)?；蛟诿褶k學(xué)校工作時(shí)，仍然保留著原有的編制。對(duì)于這些教師，應(yīng)該走還是應(yīng)該留，這對(duì)于學(xué)校的生存至關(guān)重要。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以看到當(dāng)前非營(yíng)利性的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變成營(yíng)利性的民辦學(xué)校在政策上還是有許多不明朗的地方，政策性的障礙將可能會(huì)在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間存在。需要相關(guān)部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)的共同努力，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，促進(jìn)新一輪民辦學(xué)校改革成功。

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