淺析政府流程再造與電子政務(wù)的關(guān)系

左琳

摘 要：打造服務(wù)型政府，要求政府建立為企業(yè)和群眾全程服務(wù)和長效服務(wù)的工作機(jī)制，全面提升人民群眾的獲得感和幸福感。本文從政府流程、政府流程再造及電子政務(wù)等方面進(jìn)行闡述，并針對政府流程再造與電子政務(wù)的關(guān)系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：政府流程;政府流程再造;電子政務(wù)

隨著信息化浪潮的來臨，利用信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的政府管理方式已經(jīng)是各國政府新世紀(jì)政府變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對信息化網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)聯(lián)動一體化的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式已經(jīng)不能與之相適應(yīng)，這就必然要求政府組織機(jī)構(gòu)和管理模式的變革，進(jìn)而對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行變革。

一、政府流程

一些研究學(xué)者對很多政府的業(yè)務(wù)流程及其相關(guān)問題采用企業(yè)研究和政務(wù)流程相結(jié)合的方法，提升政府和其他公共管理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)和所發(fā)生的結(jié)構(gòu)變化等事件機(jī)率。政府流程，是一個為公眾提供特定的服務(wù)的結(jié)構(gòu)化的集合，或者一系列特定的服務(wù)產(chǎn)品，這個流程有清晰的輸入和輸出，在不斷轉(zhuǎn)化的過程中，是很常見的服務(wù)流程，“輸入-轉(zhuǎn)化-輸出-反饋”的不斷循環(huán)的過程。

政府流程有一個顯著特點(diǎn)，就是它有明確的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并且有明確的目標(biāo)。而且通過流程的轉(zhuǎn)化，可以將顯而易見的輸入轉(zhuǎn)化成特定的輸出。

二、政府流程再造

很多人認(rèn)為政府流程再造就是對政府政務(wù)處理的流程變革，其實(shí)政府流程再造是一個從政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、原則、行為、服務(wù)等很多方面的改革。不是簡單的組織精簡或者結(jié)構(gòu)重組，而是在一定環(huán)境下，對政務(wù)流程重新審視和再思考，對原有流程的系統(tǒng)性的清理、簡化以及整合，以提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量。

政府流程再造，是在企業(yè)流程再造的基礎(chǔ)進(jìn)行一種新的業(yè)務(wù)流程再造，其主要內(nèi)容包括四個方面：第一，對政府組織結(jié)構(gòu)的再造，過去的政府組織結(jié)構(gòu)是以“金字塔式”、“鴿籠式”為主，而在新時代下，政府組織結(jié)構(gòu)應(yīng)向“扁平化”轉(zhuǎn)變;第二，政府組織目標(biāo)的再造。傳統(tǒng)的公共行政管理模式下，政府的目標(biāo)僅僅是有效地提供服務(wù)，而現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)的是“以顧客為中心”理念，組織目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)人民”。第三，政府工作流程的再造。過去我國政府以“分塊”職能分工，條塊分割的二維模式，各個部門都形成自己的“孤島”，導(dǎo)致信息傳遞斷層，信息不對稱，出現(xiàn)“信息孤島”情況，新公共管理模式下，要求工作流程向“鏈?zhǔn)搅鞒獭保到y(tǒng)化集成化方向轉(zhuǎn)變。第四，對政府需求導(dǎo)向的再造。由主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)部門的自身利益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛癖娕c社會的公共利益。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，公民的公共服務(wù)需求在不斷增加并日益多元化。建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲越來越高漲，政府的需求也將基于公民需求導(dǎo)向。

三、電子政務(wù)

隨著信息化浪潮的來臨，政府管理正面臨信息網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)聯(lián)動一體化的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)和管理模式已不適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的要求，各國政府都開始把利用信息技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)的政府管理方式看作是新世紀(jì)政府變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)是一種全新的政府管理方式。它的實(shí)質(zhì)是政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，形成一個精簡、高效的政府運(yùn)作模式。它是借助于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，形成新的管理體系。

四、政府流程再造與電子政務(wù)的關(guān)系

（一）政府流程再造是實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)實(shí)施的理論是政府流程再造。并非所有的電子信息技術(shù)與政務(wù)活動相結(jié)合，都能被稱為電子政務(wù)。例如，政府部門通過傳真來傳遞信息，就不能算電子政務(wù)，因?yàn)閭髡嬖谶@里充其量只是一個傳遞信息的途徑和手段，而不能對政務(wù)活動的內(nèi)容和開展方式產(chǎn)生根本性的影響。電子政務(wù)本質(zhì)上是通過信息技術(shù)手段把政府的機(jī)制、功能和行為進(jìn)行根本性的整合和優(yōu)化。在電子政務(wù)的實(shí)施中，必將對政府流程進(jìn)行徹底的、根本性的改革，通過信息及通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府電子化。因此，電子政務(wù)建設(shè)必須要依據(jù)政府流程再造理論開展，才能打破行政組織機(jī)關(guān)的組織界限，真正實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)構(gòu)建的目的。

（二）電子政務(wù)是借助信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)的政府業(yè)務(wù)流程再造

在迅速發(fā)展的信息社會，電子政務(wù)改變了原有的政府流程，政務(wù)處理工作平臺由人與計(jì)算機(jī)結(jié)合而成，現(xiàn)代信息技術(shù)代替了人力，許多例行性和常規(guī)性的流程被計(jì)算機(jī)代替，實(shí)現(xiàn)無人化操作和管理。通過對政府流程地徹底反思，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置根據(jù)政府流程的本質(zhì)、目標(biāo)和工作方式進(jìn)行了重組，優(yōu)化了很多環(huán)節(jié)，大大縮減了政府的組織規(guī)模，提高了辦事效率，提升了公眾的滿意度。

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