淺談大慶地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

高磊　楊春梅

摘 要：黨的十九大報告指出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。如何積極有效地推動全民學習、終身學習，已成為教育從業(yè)人員的新課題。社區(qū)教育作為一種旨在提高社區(qū)全體成員整體素質和生活質量、服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動，是創(chuàng)建學習型社會行之有效的教育形式。筆者在調(diào)研大慶地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，通過分析大慶地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題，提出解決問題的措施建議，希望對大慶地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：社區(qū)教育；發(fā)展問題；對策研究

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，要“構建體系完備的終身教育”。大慶市政府于2011年9月頒發(fā)的《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)“發(fā)展社區(qū)教育，努力構建終身教育體系，為廣大人民居民提供豐富的學習資源和良好的學習環(huán)境，普遍提高市民素質。”從中央到地方一系列報告、綱要、規(guī)劃明確了發(fā)展社區(qū)教育的目標任務。

一、大慶市社區(qū)基本情況

大慶市現(xiàn)轄9個縣、區(qū)，常住人口320萬?！?010年大慶市第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全市9個縣、區(qū)的人口中，具有大學（指大專及以上）程度的占11.92%，具有高中（含中專）程度的占18.67%，具有初中程度的占39.37%，具有小學程度的22.60%。按照城市發(fā)展布局，大慶市于2012年在市區(qū)進行了基層社會管理體制改革，將市區(qū)29個街道和200個社區(qū)調(diào)整為70個新社區(qū)，由原來的“市、區(qū)、街、社”四級城市社會管理層變成“市、區(qū)、社”三級，實施扁平化管理。新調(diào)整的社區(qū)，承擔了具有原有街道辦事處的科教文衛(wèi)、綜合治理和社會治安等多項職能。

大慶因油而生，先有油田后有城市，經(jīng)歷了政企合一又政企分開的過程。大慶1979年才建市，社區(qū)建設時間很短，社區(qū)教育開展的時間更短，基本上處于起步探索階段。大慶的城鄉(xiāng)二元化結構明顯，礦區(qū)人口密度低且居住分散。隨著城市的快速發(fā)展和人口的激劇增加，居民的教育需求差異化增大，原有的社區(qū)服務功能漸現(xiàn)滯后。

二、大慶地區(qū)社區(qū)教育存在問題

為了更好地開展具有大慶特色的社區(qū)教育，大慶廣播電視大學于2013年和2017年兩次對全市的社區(qū)教育情況進行了專題調(diào)研，掌握了第一手資料。2013年6月，大慶廣播電視大學選派了20名教師，組成10個調(diào)研組，對全市70個社區(qū)進行調(diào)研，走訪社區(qū)居民197人，社區(qū)工作人員322人，發(fā)放調(diào)查問卷762張。2017年6月，大慶廣播電視大學社區(qū)教育指導中心教師對大慶市讓胡路區(qū)的10個社區(qū)進行了社區(qū)教育需求專題調(diào)研。兩次調(diào)研內(nèi)容主要涉及社區(qū)情況調(diào)查、社區(qū)工作人員情況調(diào)查、社區(qū)居民需求調(diào)查、參加社工師培訓人員回訪以及征求社會工作人員業(yè)務知識培訓意見。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了大慶地區(qū)社區(qū)教育存在的幾個問題。

1、政府的重視程度不夠

大慶市政府2011年頒發(fā)的《大慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和2016年出臺的《大慶市人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》都明確提出，要大力發(fā)展社區(qū)教育。但在2017年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有80%的社區(qū)領導雖然口頭表示開展社區(qū)教育是好事，但絕大多數(shù)沒有明確表示能夠提供可開展社區(qū)教育的場地。而10%的社區(qū)領導認為我們開展社區(qū)調(diào)研是走秀，10%的明確表示不配合。這就表明，基層政府對于發(fā)展社區(qū)教育重視程度較低。

2、社區(qū)工作人員專業(yè)化程度低

2012年社區(qū)調(diào)研時，筆者對大慶市社區(qū)工作人員的學歷情況進行了重點分析。在322名受調(diào)查者中，中專學歷42人，大專學歷91人，本科學歷186人，研究生學歷3人，分別占13.04%、28.26%、57.76%、0.93%。整體來說，社區(qū)工作人員的學歷情況處于中高水平，狀態(tài)比較理想。公務員、事業(yè)編、聘用制都是本科及以上畢業(yè)，協(xié)管員和技校生沒有學歷要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員雖然學歷水平較高，但專業(yè)化程度比例低于全國平均水平，且多數(shù)是一人多崗，工作量大。

3、社區(qū)居民對社區(qū)教育的了解有限且社區(qū)活動單一

調(diào)研組設計了關于社區(qū)居民對社區(qū)教育了解程度的調(diào)查問卷，分四個年齡段進行抽樣調(diào)查。197名受調(diào)查者中有107人不知道什么是社區(qū)教育，占54.31%，對社區(qū)教育限于“只是聽說”的占25.89%。整體來說，社區(qū)居民對社區(qū)教育的了解程度較低，八成以上的接受調(diào)研的居民不知道什么是社區(qū)教育。兩次實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的活動比較單一，主要集中在文體活動上。社區(qū)最成熟的活動依次是：合唱、舞蹈、廣場舞、獻愛心活動、健美操、太極拳。社區(qū)居民希望得到的教育培訓依次是：舞蹈、養(yǎng)生、插花、廚藝。而且社區(qū)活動都以居委會自組織開展，社區(qū)工作站只起平臺作用。

三、加強大慶地區(qū)社區(qū)教育的對策

1、提高認識，加強社區(qū)教育宣傳

政府部門要提高認識，在政策、法規(guī)、經(jīng)費上對社區(qū)教育予以支持，同時加強貫徹落實。還要加強社區(qū)教育的宣傳力度，有針對性，分層次、分領域、分對象、分側重點地進行宣傳，引導社會各界廣泛參與到社區(qū)教育工作中來。充分利用各類新聞媒體、宣傳欄、標語等對社區(qū)教育相關內(nèi)容、開展意義以及先進學習典型進行積極宣傳，努力營造全民終身學習的濃厚社會氛圍。

2、建立一支專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍

社區(qū)教育是一項有組織的行為，具有全員性、全程性、全面性以及教育內(nèi)容和教學方式的多樣性的特點，可以通過選聘、兼課、培訓等方式，打造一支能夠適應社會化管理并具有一定理論研究能力的社區(qū)工作者隊伍。隊伍的成員組成較為廣泛，既有社區(qū)教育管理者、教師、志愿者，又包括社區(qū)內(nèi)每一位熱心于社區(qū)教育的成員。社區(qū)工作者要有社會責任感、工作熱情，能獨立負責某一活動的教學和指導工作，也可以組織居民學習，起到輔助教學的作用。

3、依托電大現(xiàn)有機構和網(wǎng)絡開展社區(qū)教育

電大在開展社區(qū)教育的教育類型主要體現(xiàn)在成人非學歷教育、青少年校外教育和社會閑暇教育三個方面。成人非學歷教育中，對在職員工培訓，多以與工作相關的培訓為主，提高職工的專業(yè)技能水平。根據(jù)用人單位的招工條件，對待業(yè)、下崗人員培訓，使其具有一技之長。對特殊群體的幫教教育，主要是針對殘疾人和刑滿釋放人員。殘疾人是社會的弱勢群體，授予他們一技之長，讓他們重拾生活的信心。社區(qū)對刑滿釋放人員可以從多方面關心教育他們，幫助其順利就業(yè)，讓他們通過學習重新回歸社會。對青少年的校外教育，主要是貫徹國家教育方針，配合學校教育，開展各種適合青少年年齡特征的活動，促使青少年各方面得到全面發(fā)展；同時重視青少年的心理健康發(fā)展，保障青少年的身心健康發(fā)展。社會閑暇教育的教育內(nèi)容可以劃分為社會公德教育、成人法制教育、科普教育、文體教育、老年教育、女性教育、家庭生活教育等幾個方面。根據(jù)閑暇者的目的，使其各項能力得到提高。

總之，大慶地區(qū)社區(qū)教育還有很大的發(fā)展空間，按照社區(qū)教育需要，還有很多工作要做，不定期地開展社區(qū)調(diào)研工作掌握第一手資料，才能更好地探索社區(qū)教育的有效形式與方法，使今后的社區(qū)教育工作更扎實、更具針對性。

參考文獻：

[1] 楊志堅：《1985-2011年-中國社區(qū)教育發(fā)展報告》，中央廣播電視大學出版社.2012年。

[2] 劉伯奎：《社區(qū)教育實驗與實務的多頭推展》，暨南大學出版社，2014年。

[3] 張少剛：《終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用案例集錦》，國家開放大學出版社，2016年。

[4] 孫奇琦，陳光耀：《社區(qū)教育工作者培訓教程》，遼寧教育出版社，2017年。

（作者單位：大慶廣播電視大學）