智慧城市下吉林省城市建設(shè)對策研究

孫曉唯　李業(yè)旗

摘要：自2008年IBM提出“智慧城市”理念后，建設(shè)智慧城市開始變?yōu)楫?dāng)今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，2019年兩會更是諸多對智慧城市建設(shè)的提案。目前吉林省智慧城市建設(shè)已有部分效果，但也存在諸多制約因素。為進(jìn)一步推進(jìn)吉林省智慧城市的發(fā)展，建議在數(shù)據(jù)驅(qū)動城市創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”城市建設(shè)新形態(tài)、吸引各類社會資本參與、加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)、提高人才素質(zhì)和加大經(jīng)費(fèi)投入等方面進(jìn)行深入探索和實踐。

關(guān)鍵詞：智慧城市;城市治理;城市建設(shè);吉林省

我國城市問題日益突出，生活在城市中的我們無時無刻經(jīng)歷著交通擁堵的壓力，感受到因人口膨脹產(chǎn)生的住房壓力，還有城市資源的短缺問題等，都制約著城鎮(zhèn)化的步伐。吉林省也不例外，事實證明，類似長春、吉林、遼源等這樣的傳統(tǒng)老工業(yè)城市發(fā)展模式難以解決日益突出的城市問題，現(xiàn)代城市的發(fā)展亟待需求新理念、新思路，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。

一、吉林省智慧城市建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）部分試點(diǎn)城市建設(shè)緩慢。

吉林省在2013年開始智慧城市試點(diǎn)的試點(diǎn)工作，直至2016年政府報告中還有關(guān)于建設(shè)的進(jìn)度，2017年后的各市的政府報告中并沒單獨(dú)提及智慧城市的建設(shè)問題，部分城市的建設(shè)工作進(jìn)展遲緩，原因一是在建設(shè)前期創(chuàng)建的目標(biāo)過高。目標(biāo)將大部分智慧項目都包含在內(nèi)，但由于各市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)厣鐣膶嶋H情況不同，并沒有完成目標(biāo)中的重點(diǎn)項目。部分市區(qū)的財政情況不能支撐目標(biāo)中所有項目的建設(shè)。如搜登站鎮(zhèn)只啟動了智慧農(nóng)業(yè)項目。二是人事變更頻繁。試點(diǎn)城市開啟以來，例如撫松縣、江源區(qū)、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后進(jìn)行了崗位調(diào)動，導(dǎo)致新任領(lǐng)導(dǎo)無法對整個智慧城市進(jìn)展過程有確切的把握，重復(fù)建設(shè)、遺漏建設(shè)的情況多見。三是缺乏統(tǒng)一的部署，吉林市高新區(qū)在開展試點(diǎn)城市工作中由于缺乏統(tǒng)一的部署，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)信息化基礎(chǔ)沒有打牢的情況下盲目開展后期工作，導(dǎo)致部分智慧項目徒有外表，不能應(yīng)用，創(chuàng)建工作基本處于停滯狀態(tài)。

（二）專業(yè)性人才普遍匱乏

吉林省智慧城市的建設(shè)需要招聘大量懂技術(shù)、有思路的復(fù)合性人才。而且智慧城市的技術(shù)在不斷地發(fā)展更新，掌握新技術(shù)、新知識的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才尤為短缺。但吉林省政府現(xiàn)有的工作人員仍然承擔(dān)大量行政工作，仍然處于原本行政效率低下、超負(fù)荷的工作狀態(tài)，還有部分工作人員的個人素質(zhì)并不適合智慧城市的建設(shè)要求。相關(guān)公共信息平臺、政府網(wǎng)站的內(nèi)容長期不進(jìn)行更新，形同虛設(shè)。政府大廳、交管部門等一些部門的電子終端設(shè)備沒有專人進(jìn)行管理，使其成為擺設(shè)。這一切都源于缺少高水平的復(fù)合型人才所致。

（三）部門之間存在壁壘

目前吉林省的政府缺乏統(tǒng)一、具體的建設(shè)信息化規(guī)定，導(dǎo)致智慧城市的建設(shè)缺乏統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)采集不全面、設(shè)備接入缺乏強(qiáng)制性統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各部門進(jìn)行各自的信息化建設(shè)。政府網(wǎng)站樣式不統(tǒng)一，不能有效樹立政府形象;平臺不集成，并不能給普通民眾帶來便利。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，并不單單是普通的一項業(yè)務(wù)工作，首先需要政府的統(tǒng)一規(guī)劃，逐步分解任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，并不能由單個部門獨(dú)立完成。部門間各自為政的結(jié)果只能是建設(shè)電子辦公而已，離智慧城市的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

（四）“智慧城市”、“數(shù)字城市”概念渾濁不清

數(shù)字城市、信息城市和智慧城市是有明顯差別的，它們的發(fā)展是有順序的。城鎮(zhèn)信息化的發(fā)展過程有三個階段：第一階段數(shù)字城市階段，在1998年就開始了;第二階段的信息技術(shù)在2006年它他整合了數(shù)字城市的技術(shù)有將信息數(shù)據(jù)第一層處理，就出現(xiàn)了現(xiàn)在政府的電子政務(wù)、產(chǎn)業(yè)信息化、城市地理的可視化。現(xiàn)在科技飛速發(fā)展，這時候就出現(xiàn)了智慧城市。由此可見，數(shù)字城市相對智慧城市已是過去式概念。但吉林省的政府報告和要聞中，“智慧城市”和“數(shù)字城市”交替出現(xiàn)，構(gòu)建數(shù)字城市的內(nèi)容同樣是目前智慧城市的建設(shè)內(nèi)容。由于目標(biāo)名詞的渾濁，讓參與者未能清楚吉林省城市建設(shè)的最終目標(biāo)和目前階段。

二、加快推進(jìn)吉林省智慧城市建設(shè)的思路和建議

智慧城市建設(shè)是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，要根據(jù)各地的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、信息化條件，當(dāng)?shù)氐呢斦闆r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與社會需求情況，適時啟動，有的放矢，突出特色。

（一）要加強(qiáng)頂層設(shè)計。各地要立足為人為本的理念，緊密結(jié)合吉林省智慧城市建設(shè)需求和實際情況，將智慧城市公共信息平臺融入智慧城市建設(shè)總體設(shè)計，作為智慧城市建設(shè)重要的主要內(nèi)容。按照國家戰(zhàn)略要求、圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)，完善智慧城市規(guī)劃和頂層設(shè)計，提升建設(shè)水平，而不只是碎片式的“智慧項目”。

（二）明確建設(shè)目標(biāo)。數(shù)字城市是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市是數(shù)字城市的高級階段。要想建設(shè)智慧城市，首先要達(dá)到數(shù)字城市的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共平臺，將其建設(shè)成方便型、個性化、智能化、人性化的移動端服務(wù)平臺，讓市民感受到公共服務(wù)觸手可及。打通各部門數(shù)據(jù)庫壁壘，建設(shè)安全、統(tǒng)一的資源池。配備網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源、存儲資源、云計算資源管理系統(tǒng)等，首先選擇需求迫切，且已具備智能化應(yīng)用條件的領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)，行程典型應(yīng)用示范;探索適合智慧城市建設(shè)的制度安全保障體系與政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系。

（三）要注重機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)工作不能拘泥有原有的城市建設(shè)思想，各部門力求做到資源的互聯(lián)、互通、互動。要加強(qiáng)與省內(nèi)其他城市智慧城市辦公室的溝通協(xié)調(diào)，為下一步各城市智慧項目的銜接做好準(zhǔn)備，促進(jìn)智慧城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時還要統(tǒng)籌、依靠市場機(jī)制和市場力量，鼓勵企業(yè)和民間資本組織的參與，不能單純依靠政府力量，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的建設(shè)新格局。

（四）推進(jìn)建設(shè)成果的推廣與應(yīng)用。緊密結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的需求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗應(yīng)用于下一個智慧城市建設(shè)城市。積極關(guān)注城市管理、運(yùn)行的熱點(diǎn)問題，傾聽民眾聲音，通過建設(shè)智慧城市切實解決普通民眾的不便與困難;鼓勵開拓創(chuàng)新，傾聽群眾需求，在此基礎(chǔ)上推動在行政管理與便民服務(wù)、企事業(yè)發(fā)展、百姓工作生活各領(lǐng)域的應(yīng)用;密切關(guān)注其他成功省份的建設(shè)動態(tài)，取長補(bǔ)短的利用他省的優(yōu)秀成果來豐富吉林省的建設(shè)。

（五）重視和加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)與法律建設(shè)。智慧城市需要制度安全保障體系與政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系的保護(hù)。信息資源的集中必然面臨信息泄露的風(fēng)險，多方社會力量的加入必然會出現(xiàn)尋租、貪腐的可能。在建設(shè)前政府應(yīng)制定具體的法律法規(guī)來規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險，為智慧城市的順利建設(shè)保駕護(hù)航。

（六）加快人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。智慧城市的建設(shè)只有進(jìn)行時，沒有完成時。因此，目前的人才團(tuán)隊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來的建設(shè)需要，我省應(yīng)保護(hù)現(xiàn)有智慧城市工作者的積極性，鼓勵其創(chuàng)新創(chuàng)造，留住現(xiàn)有人才。同樣，我省也應(yīng)擴(kuò)大選人用人渠道，讓更多懂技術(shù)、有想法的青年才干加入建設(shè)中來。

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作者簡介：孫曉唯（1993—），學(xué)歷：在讀碩士研究生，研究方向：行政管理。

第二作者 ：李業(yè)旗