淺析城管執(zhí)法與流動(dòng)攤販間存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

彭剛

目前，我國(guó)正處于城市快速發(fā)展期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，貧富差距日益擴(kuò)大，使得由利益關(guān)系引起的社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突明顯增加，各種矛盾呈多發(fā)趨勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前城市管理中流動(dòng)攤販的管理存在的問(wèn)題，時(shí)刻考驗(yàn)執(zhí)法者的智慧與能力，亟待不斷探索、完善社會(huì)治理體制與體系。

一、城市執(zhí)法隊(duì)伍與流動(dòng)攤販間存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法者與流動(dòng)攤販間對(duì)立矛盾突出

目前，滯后的城市管理模式以及傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，淵源于維持社會(huì)秩序、城市形象與保障群眾生存權(quán)之間的矛盾。城市執(zhí)法者履行“職責(zé)”與流動(dòng)商販為基本“生計(jì)”常發(fā)生矛盾與沖突，甚至上升到暴力執(zhí)法與暴力抗法尖銳對(duì)峙的程度。

（二）城市管理執(zhí)法律體系不健全、不完善

當(dāng)前，城市執(zhí)法面臨較多的問(wèn)題與困惑，至今為止，我國(guó)還沒(méi)出臺(tái)一部行政層面的城管執(zhí)法法律。執(zhí)法權(quán)來(lái)源于各地方性法規(guī)，部門(mén)規(guī)章及其它行政規(guī)范性文件，不僅法律層次不高，內(nèi)容各不相同，且有較濃厚的地方色彩，內(nèi)容不夠規(guī)范、完善。存在執(zhí)法依據(jù)不足、主體混亂、權(quán)責(zé)不清、人員身份復(fù)雜、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。

（三）城管執(zhí)法隊(duì)伍社會(huì)公信力、認(rèn)可度不高

部份執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法律法規(guī)不熟悉、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不公，文明執(zhí)法觀念淡薄，手段比較粗暴單一，執(zhí)法有時(shí)會(huì)出現(xiàn)日常的不作為和選擇性執(zhí)法，使政府管理城市的權(quán)威性和公信力下降，影響政府及執(zhí)法隊(duì)伍形象。另外，城管這支隊(duì)伍多年以來(lái)在執(zhí)法管理城市秩序時(shí)，實(shí)際已經(jīng)結(jié)怨于群眾，一旦有某一個(gè)契機(jī)，就會(huì)發(fā)泄這種積怨，形成對(duì)抗和以暴制暴，于是就出現(xiàn)群毆、暴打、圍觀等現(xiàn)象。

（四）群眾及社會(huì)組織參與城市管理度不高

城市管理是個(gè)全方位的系統(tǒng)工程，僅僅靠城市執(zhí)法者參與是不夠的，群眾及社會(huì)組織參與度不高反而存在矛盾加劇的可能，城市流動(dòng)攤販擺攤絕大部分均是社會(huì)上弱勢(shì)群體，得到廣大市民的同情。因此，執(zhí)法人員的“履職”與商販擺攤的“利益”沖突就在所難免，極易引發(fā)群體性矛盾沖突，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)較大壓力。

（五）就業(yè)難促使流動(dòng)攤販對(duì)擺攤非正規(guī)就業(yè)的依賴

城市流動(dòng)攤販存在經(jīng)濟(jì)條件較弱、社會(huì)地位低、年齡偏大、學(xué)歷低、技能少等特點(diǎn)使得他們很難實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，他們需要生存空間，面臨家庭吃住、穿衣、社保、子女上學(xué)等問(wèn)題壓力。這就加大了城市流動(dòng)攤販對(duì)這種非正規(guī)就業(yè)的依賴。

二、城市執(zhí)法隊(duì)伍與流動(dòng)攤販間矛盾的對(duì)策建議

（一）建立執(zhí)法隊(duì)伍與流動(dòng)商販互信機(jī)制

一是要解決民生問(wèn)題，首先，必須要解決攤販謀生的問(wèn)題，其次，要有一個(gè)適合于當(dāng)?shù)厍闆r的疏導(dǎo)機(jī)制來(lái)解決對(duì)抗和沖突間的矛盾。二是轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，重在疏導(dǎo)而非管理，充分尊重?cái)傌満侠碓V求，并力所能及解決一些實(shí)際問(wèn)題，執(zhí)法程序盡可能取得廣大群眾理解支持，不斷提高管理水平。三是做到客觀、公正執(zhí)法。要解決好攤販與城管的對(duì)峙，關(guān)健要做到暴力執(zhí)法和暴力抗法“有法可依”，公眾應(yīng)理性看待城管與商販的矛盾。

（二）建立完善執(zhí)法體系相關(guān)法律法規(guī)

加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的清理，對(duì)制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當(dāng)?shù)?，及時(shí)進(jìn)行“立、改、廢”。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，從制度和管理入手，明確城管職責(zé)和執(zhí)法范圍，規(guī)范執(zhí)法人員和手段。完善執(zhí)法工作的實(shí)體和程序規(guī)范，確保執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。從源頭解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。增加基層執(zhí)法隊(duì)伍人員編制，加大區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員下沉，整合轄區(qū)綜合執(zhí)法力量，解決目前“臨時(shí)城管”流動(dòng)性大、政策法規(guī)不熟、執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、管理難度大等缺陷。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持行政執(zhí)法人員持證上崗，提升執(zhí)法素質(zhì)和能力。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好群眾工作的水平與能力。四是堅(jiān)持依法行政。堅(jiān)持既依照法律嚴(yán)格執(zhí)法，又要掌握好社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，注重語(yǔ)言規(guī)范，行為規(guī)范，處理好原則性與靈活性的關(guān)系。

（四）建立社會(huì)多方參與城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是邀請(qǐng)“四個(gè)之家”參與城市管理，整合人大代表之家、政協(xié)委員之家、黨代表之家和民主黨派之家四個(gè)群眾接待站資源，定期邀請(qǐng)指導(dǎo)、觀摩，監(jiān)督執(zhí)法，收集意見(jiàn)及建議。二是請(qǐng)群眾代表參與執(zhí)法。執(zhí)法中請(qǐng)部份居民代表，熱心群眾參與，體會(huì)、觀摩執(zhí)法過(guò)程，現(xiàn)身說(shuō)法，發(fā)揮群防群治作用。三是整合執(zhí)法力量。統(tǒng)籌整合轄區(qū)公安、工商、交巡警、綜治、安監(jiān)等力量，定期進(jìn)行城市綜合執(zhí)法整治，起到強(qiáng)大的威懾作用。四是嘗試“角色互換”模式。城管與攤販相互交換角色，做到換位思考，體會(huì)相互間的困惑和難處，以達(dá)到增進(jìn)理解和互信目的。五是探索攤販自我管理。引導(dǎo)攤販自我管理，建立攤販自己的“組織”，是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與管理和諧共建共享的好辦法。

（五）建立多方參與的利益訴求和就業(yè)解決機(jī)制

一是建立完善相關(guān)機(jī)制，健全流動(dòng)攤販利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、暢通利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道、應(yīng)急管理機(jī)制等，防止矛盾糾紛演變?yōu)槿后w性事件。二是加大矛盾糾紛化解力度。建立相關(guān)部門(mén)參與的疏導(dǎo)機(jī)制，完善攤販訴求表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪，聽(tīng)取有關(guān)訴求，加大督查督辦力度。三是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販多渠道就業(yè)。對(duì)轄區(qū)流動(dòng)攤販人員進(jìn)行全面摸底，對(duì)有就業(yè)能力人員進(jìn)行分能別類就業(yè)培訓(xùn)，依托政府、社會(huì)組織等多渠道資源推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)。四是規(guī)范“擺攤設(shè)點(diǎn)”區(qū)域。對(duì)無(wú)就業(yè)技能的人員，從人性化角度給攤販生存空間，解決好城市的“面子”和群眾的“里子”，解決好城市干凈整潔和攤販的“養(yǎng)家糊口”問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)按要求指定區(qū)域、規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)，解決他們的生計(jì)問(wèn)題。

（六）提高城市管理水平及綜合治理能力

一是調(diào)整城市治理的體系?，F(xiàn)在將臟活累活得罪人的活集中到一個(gè)部門(mén)，這個(gè)治理體系可能需要改，應(yīng)該是分?jǐn)偟?。二是?guī)范城市管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立一種為人民來(lái)管理城市的理念的制度體系，而不是為了城市去管理人。應(yīng)由城市的人民和政府來(lái)達(dá)成共識(shí)。三是提升城市治理能力，首先要解決一個(gè)執(zhí)法權(quán)威性問(wèn)題，要在群眾中樹(shù)立公信力，讓百姓知道執(zhí)法是于公，而不是為私。四是創(chuàng)新城市管理模式。不斷探索建立健全城市運(yùn)行管理新模式，改進(jìn)和完善創(chuàng)新城市管理，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)功能的最大化。