建設(shè)中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的分析與思考

馮旋

摘 ? ?要：建立中國特色現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度是促進公立醫(yī)院改革，落實健康中國建設(shè)的主要內(nèi)容。本文將當前公立醫(yī)院運營現(xiàn)狀作為抓手，分析當前醫(yī)院管理制度在建設(shè)中遇到的挑戰(zhàn)與困境，研究建立中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的具體策略，全面提升醫(yī)院綜合管理能力，為今后現(xiàn)代醫(yī)院的制度管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：中國特色;現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;財務(wù)制度

社會現(xiàn)代化發(fā)展促進了社會衛(wèi)生服務(wù)管理的信息化、精細化，也轉(zhuǎn)變了衛(wèi)生服務(wù)的供求關(guān)系，為醫(yī)院的管理提供了機遇和挑戰(zhàn)。將現(xiàn)代化管理理念與醫(yī)院制度管理相結(jié)合可以促進現(xiàn)代醫(yī)院制度的設(shè)計和管理理論的完善。因此，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是公立醫(yī)院改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是落實新醫(yī)改的關(guān)鍵。

一、我國醫(yī)院管理現(xiàn)狀

當前，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中，公立醫(yī)院在經(jīng)濟運營和衛(wèi)生服務(wù)方面均占據(jù)主要位置。至2018年11月末，國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量為100萬，相較于2017年11月，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量增加11217個。至2018年11月末，醫(yī)院總數(shù)為3.2萬個，其中民營醫(yī)院20404個，公立醫(yī)院12072個。相較于2017年11月，公立醫(yī)院數(shù)量降低109個，民營醫(yī)院數(shù)量增加2291個。2018年，12072所公立醫(yī)院床位數(shù)達到506萬余張，占據(jù)醫(yī)療機構(gòu)整體床位數(shù)的78%。衛(wèi)生技術(shù)人員共實現(xiàn)診療量33億人次，占醫(yī)療機構(gòu)總診療量的87%。公立醫(yī)院的醫(yī)療總收入相較于上一年的16364萬元上漲至21350萬元。當前，公立醫(yī)院的建設(shè)規(guī)模日益擴大，尤其是大型醫(yī)院的擴建，對就醫(yī)秩序和分級診療制度造成消極影響。

二、構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的挑戰(zhàn)

其一，醫(yī)院經(jīng)營自主權(quán)與所有權(quán)的斷層問題。公立醫(yī)院經(jīng)營自主權(quán)與醫(yī)院產(chǎn)權(quán)相互分離，使醫(yī)院無法完全掌握經(jīng)營自主權(quán)。公立醫(yī)院的經(jīng)營者對于醫(yī)院的財產(chǎn)具有使用權(quán)但沒有完全的內(nèi)部收益分配權(quán)利和人事權(quán)，醫(yī)院自身對于財產(chǎn)、員工、物品的管理沒有主導權(quán)。其二，財務(wù)審計監(jiān)管問題。部分公立醫(yī)院關(guān)于市場經(jīng)營理念較落后，甚至沒有按照醫(yī)院會計制度中的要求落實會計制度，風險防范意識和成本控制意識不足，在工作中缺乏規(guī)范性和科學性，無法符合醫(yī)療市場的需求。其三，患者就診感受問題。目前部分公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量仍有待加強。傳統(tǒng)的質(zhì)量考核體系忽視了患者的真實感受和就診體驗，而患者滿意度無法完全反饋其真實就醫(yī)體驗。

三、建設(shè)中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的策略

（一）加強醫(yī)院自主經(jīng)營權(quán)利

現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是以醫(yī)院作為社會公益機構(gòu)表現(xiàn)的特殊生產(chǎn)關(guān)系，需要與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展原則相符，與國家基本國情保持一致，適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革要求同時符合社會發(fā)展需要。醫(yī)院若想增加自身的經(jīng)營權(quán)利，需要實現(xiàn)契約管理制度，將院長作為行政負責人和獨立法人，給予公立醫(yī)院核心醫(yī)療管理團隊的自主權(quán)利。管理層需要加強監(jiān)督保障力度以及基層黨組織的政治核心作用，確保黨的系列方針政策可以在醫(yī)院內(nèi)部實施;圍繞公益性展開醫(yī)院績效考核制度，健全社會公眾的監(jiān)督機制、醫(yī)院內(nèi)部民主監(jiān)督機制、院長監(jiān)督考核制度。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代財務(wù)制度

其一，應(yīng)加強財務(wù)分析工作和預(yù)算管理工作。積極預(yù)防財務(wù)風險，圍繞“以收定支和收支平衡”確保醫(yī)院資產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定、健康發(fā)展，而經(jīng)營收入主要用于公司今后的發(fā)展，展示全成本核算的積極影響，開展科學的醫(yī)院財務(wù)風險管理。其二，衛(wèi)生計生行政部門可以向公立醫(yī)院派設(shè)總會計師制度，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，保障國有資產(chǎn)的安全，堅持公立醫(yī)院的非盈利性質(zhì)和公益性[1]。此外，社會資本辦醫(yī)院完善醫(yī)院財務(wù)資產(chǎn)的管理可以維護出資人的利益，促進醫(yī)院的可持續(xù)運營。

（三）將患者作為服務(wù)主體

其一，強化基礎(chǔ)質(zhì)量管理力度，確切落實醫(yī)療安全和質(zhì)量的核心制度，確保醫(yī)療質(zhì)量，約束不良診療行為。其二，應(yīng)積極加強對患者體驗和感受的考評，確保醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療質(zhì)量均有所提升。管理部門可以綜合利用疾病種類醫(yī)療質(zhì)量管理、病歷醫(yī)療指標評價體系、全面質(zhì)量管理、PDCA循環(huán)管理、目標質(zhì)量管理等一系列現(xiàn)代化醫(yī)療質(zhì)量管理工具和方法，以患者為服務(wù)主體，提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，升級醫(yī)療服務(wù)[2]。

（四）將大數(shù)據(jù)信息技術(shù)與醫(yī)院管理相結(jié)合

中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實踐工作中，若想加強工作效能，建立現(xiàn)代制度管理體系，需要大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的支持。公立醫(yī)院在工作中會產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)。若想提升醫(yī)院綜合管理能力和效率，需結(jié)合現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展需要，結(jié)合大數(shù)據(jù)信息技術(shù)進行科學的分析。在管理中加強醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，需要注意軟件應(yīng)用系統(tǒng)的實際開發(fā)，將管理對象歸納到統(tǒng)一的體系中，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用水平和效率。

（五）創(chuàng)新醫(yī)院人事管理制度，構(gòu)建科學薪酬制度

醫(yī)院人事制度改革需要圍繞公立醫(yī)院的崗位設(shè)置、編制改革、法律法規(guī)實現(xiàn)。其一，加強公立醫(yī)院的編制改革，研究編制備案制度，升級公立醫(yī)院編制管理形式。同時減弱編制集中化管理工作，加強動態(tài)管理和編制分級工作，進而取消編制制度。其二，加強醫(yī)院內(nèi)部崗位設(shè)置的科學性，由之前的編制身份管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾砟Ｊ?，實現(xiàn)醫(yī)院聘用合同制。例如，通過公開招聘選拔，經(jīng)考核上崗，構(gòu)建靈活科學的醫(yī)療機構(gòu)用人機制。及時修訂調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部工作人員管理與準入的相關(guān)法律法規(guī)，加強醫(yī)院人事管理規(guī)范化，提升醫(yī)療機構(gòu)人才隊伍建設(shè)水平。此外，將實現(xiàn)社會公益人物為基礎(chǔ)，圍繞風險度、工作崗位、工作強度、工作量等因素明確薪酬的等級，構(gòu)建科學合理、符合行業(yè)特點的薪酬管理制度。一方面可以改善員工的工資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新傳統(tǒng)按照級別、職稱的工資制度，將其轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还べY制度。另一方面應(yīng)將公益性作為工作開展方向，健全績效評價機制和醫(yī)院績效考核機制。

結(jié)論：因此，落實醫(yī)院管理制度應(yīng)利用多元化的綜合管理模式，提升管理質(zhì)量與效率，建立現(xiàn)代化醫(yī)療管理制度體系，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。此外，醫(yī)院管理人員需要總結(jié)、分析、借鑒本醫(yī)院和其他先進醫(yī)院的經(jīng)驗和做法，加強公立醫(yī)院資源的整合與利用，加強自身綜合管理能力，充分發(fā)揮制度管理的積極影響。

參考文獻：

[1]張穎哲.對建設(shè)中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的思考[J].管理觀察，2019，（09）：188-189.

[2]方鵬騫，閔銳，張鳳帆，等.對建設(shè)中國特色現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的思考[J].中國醫(yī)院管理，2018，38（01）：1-4.