淺析20世紀(jì)美國傳媒法規(guī)變遷及其影響

摘 ? ?要：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信的不斷發(fā)展，然而高歌猛進(jìn)的傳媒產(chǎn)業(yè)卻沒有與之相適應(yīng)的傳媒法案予以規(guī)制或保護(hù)，從長遠(yuǎn)來看不利于傳媒產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。因此，在傳媒技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷探索與之相適應(yīng)的傳媒法案與法規(guī)既是迫切的現(xiàn)實(shí)需要，又是傳媒理論豐富、發(fā)展的需要。因此，本文嘗試從歷史上傳媒法案的變革中審視傳媒法案與媒介形態(tài)發(fā)展的辯證關(guān)系，以期為今日傳媒法案的變革提供可借鑒的微觀層面經(jīng)驗(yàn)與宏觀層面規(guī)律，促進(jìn)形成適合當(dāng)代媒介發(fā)展進(jìn)程的、有創(chuàng)造力的傳媒法規(guī)。

關(guān)鍵詞：媒介形態(tài);傳媒產(chǎn)業(yè);傳媒法規(guī);媒介融合

一、引言

20世紀(jì)是世界廣播電視業(yè)誕生、成熟乃至發(fā)展鼎盛的階段，而美國作為20世紀(jì)傳媒領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，其廣電體制的發(fā)展變化對(duì)世界各國的媒介體制有著重要的影響作用。然而，雖然大致經(jīng)歷了一個(gè)“壟斷—反壟斷—去反壟斷”的過程，美國傳媒體制仍保持著較高程度自由化、市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。以下本文將從世界商業(yè)廣播事業(yè)的形成開始，以美國歷史上的傳媒法案為基礎(chǔ)，對(duì)美國廣播電視體制在20世紀(jì)經(jīng)歷的變遷及其影響進(jìn)行初步的探析，在其中探尋值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)或值得反思的教訓(xùn)，為我國傳媒體制的不斷完善和發(fā)展提供參考。

二、傳媒的壟斷形成階段（1920年—1934年）

自馬可尼發(fā)明無線電通訊技術(shù)以后，技術(shù)的不成熟使無線電技術(shù)僅應(yīng)用于船舶間通信或停留在無線電愛好者消遣的層面。真正開始成為一種大規(guī)模事業(yè)則是在1920年西屋電氣公司在匹茲堡建立了第一個(gè)商業(yè)無線電臺(tái)KDKA并產(chǎn)生較大范圍的影響后，無線電實(shí)現(xiàn)了由“通信技術(shù)”向“廣播事業(yè)”的轉(zhuǎn)變。由于廣播科技發(fā)展不成熟，所以美國政府將所有業(yè)余和商業(yè)廣播電臺(tái)都?xì)w于商務(wù)部管理。然而廣播事業(yè)只是商務(wù)部廣闊權(quán)利范圍的一隅，但廣播的商業(yè)化進(jìn)程是迅速的。在《1912年無線電法》中，業(yè)余無線電愛好者只被禁止干擾軍事和船只通訊，商業(yè)電臺(tái)卻不在保護(hù)范圍之內(nèi)，有限的無線電頻譜資源被數(shù)不清的業(yè)余電臺(tái)占用，商業(yè)電臺(tái)老板們苦不堪言，這時(shí)科技發(fā)展與監(jiān)管政策之間就出現(xiàn)了沖突。

為了緩解這一沖突，提高電臺(tái)頻譜資源利用效率，美國國會(huì)在1927年通過了《1927年無線電法》，成立了針對(duì)廣播事業(yè)的專職管理機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦無線電委員會(huì)，頒布了廣播電臺(tái)許可證制度，初步明確了商業(yè)廣播的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，同時(shí)也確立了對(duì)廣播利用的“平等原則”。該法案的頒布不僅為商業(yè)廣播電臺(tái)的健康發(fā)展提供了法律保護(hù)，也為廣播事業(yè)規(guī)模不斷壯大乃至形成壟斷格局提供良好的市場(chǎng)氛圍。在政策的保護(hù)與資本的投入下，分別成立于1926年與1927年的美國兩大廣播公司NBC與CBS在法案頒布后的幾年間實(shí)現(xiàn)了快速的兼并與擴(kuò)張，近乎壟斷了當(dāng)時(shí)美國整個(gè)的廣播事業(yè)，這一狀況直至1934年美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)的建立才有所轉(zhuǎn)變。

三、傳媒的反壟斷階段（1934年—1996年）

隨著NBC與CBS兩大廣播公司的迅速蔓延與擴(kuò)張，全國性的廣播網(wǎng)絡(luò)格局逐步形成。剛頒布不久的《1927年無線電法》很快便不能適應(yīng)當(dāng)時(shí)美國廣播事業(yè)的最新變化，而且當(dāng)時(shí)廣播技術(shù)出現(xiàn)了新的發(fā)展。因此，盡管美國仍未從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)過來，但根據(jù)形勢(shì)迅速作出了反應(yīng)，1934年由國會(huì)通過，羅斯福總統(tǒng)簽署頒布了《1934年通信法案》。該法案在承襲《1927年無線電法》的內(nèi)容、理念的基礎(chǔ)上增加了新的更為詳細(xì)的管理措施與規(guī)定，并成立了職責(zé)更為明確、細(xì)致的管理機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）。而美國共同廣播公司（MBS）對(duì)NBC壟斷行為的申訴則拉開了美國廣播業(yè)反壟斷的序幕。

1934年美國互動(dòng)廣播系統(tǒng)向剛成立的FCC提出了控訴，聲稱由于廣播市場(chǎng)大部分被NBC和CBS所掌控，他們?cè)诮⑿碌膹V播電臺(tái)時(shí)遇到了困難。因此從1938年開始，F(xiàn)CC開始了針對(duì)廣播網(wǎng)壟斷影響的調(diào)查。1939年FCC調(diào)查報(bào)告顯示NBC的“紅”“藍(lán)”兩大廣播網(wǎng)及其所擁有并運(yùn)營的廣播電臺(tái)的聽眾、附屬機(jī)構(gòu)及廣告在美國廣播業(yè)占據(jù)支配地位。由此，F(xiàn)CC向RCA下達(dá)了剝除NBC“紅網(wǎng)”或“藍(lán)網(wǎng)”其中一個(gè)廣播網(wǎng)的指令。在多次上訴失敗后，NBC不得不將“藍(lán)網(wǎng)”出售，形成了美國廣播公司（ABC），從而開啟了美國三大廣播網(wǎng)鼎足而立的黃金時(shí)代。

二戰(zhàn)后，隨著電視技術(shù)不斷成熟、普及率不斷提升，三大廣播網(wǎng)又逐步布置了各自的電視網(wǎng)絡(luò)，并很快迎來了電視行業(yè)的黃金時(shí)代。此時(shí)電視信號(hào)的傳輸絕大多數(shù)是采用甚高頻電波完成的，然而隨著觀眾對(duì)頻道有了更高的要求。因此美國國會(huì)在1962年通過了《全頻道接受法案》，允許聯(lián)邦通信委員會(huì)強(qiáng)制所有電視機(jī)制造商在其出產(chǎn)的每臺(tái)電視機(jī)中安裝特高頻接收裝置。該法案的頒布使得衛(wèi)星電視、電纜電視蓬勃發(fā)展，從另一種意義上也促進(jìn)了1967年《公共廣播法案》的出臺(tái)。隨后成立的無論是特納廣播集團(tuán)（TBS）等商業(yè)有線電視還是全國公共電臺(tái)（NPR）等公共廣播電視對(duì)三大廣播網(wǎng)產(chǎn)生了較大的沖擊，到90年代初，三大廣播網(wǎng)的觀眾占比由90%降至60%。此外，1988年都市傳媒在?？怂箯V播公司旗下集結(jié)構(gòu)成了第四大廣播網(wǎng)，美國傳媒市場(chǎng)進(jìn)一步走向多元化。1995年華納兄弟電視網(wǎng)與派拉蒙電視網(wǎng)相繼建立，數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳媒領(lǐng)域的應(yīng)用初現(xiàn)端倪。在經(jīng)濟(jì)與科技等因素的推動(dòng)下，美國傳媒業(yè)的發(fā)展達(dá)到了邁入新階段的臨界點(diǎn)，應(yīng)用于以往廣播電視的法規(guī)已不能滿足傳媒發(fā)展的需要，新的傳媒法案呼之欲出。

四、傳媒的融合壟斷階段（1996年至今）

在媒介形態(tài)多元化的發(fā)展趨勢(shì)下，美國副總統(tǒng)戈?duì)栐?993年制定了著名的“信息高速公路計(jì)劃”。促進(jìn)報(bào)刊、廣播、電視乃至新型的互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合與變革，促進(jìn)信息高效傳播。然而自1934年以來美國從未有一部將廣播與電視行業(yè)納入到統(tǒng)一管理范圍之內(nèi)的法案，因此在1996年克林頓對(duì)《1934年通信法案》做出了重大的修改，頒布了《1996年電信法》。該法案一方面放松了對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)的管制，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng);另一方面則統(tǒng)籌形成了對(duì)各種傳媒形態(tài)管理措施，促進(jìn)廣播、電視以及新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合發(fā)展。

首先，放松對(duì)廣播、電視的管制給予了媒體市場(chǎng)更大的自由度。放松管制就是在市場(chǎng)條件發(fā)生變化、科技水平提高和有關(guān)理論更加完善的基礎(chǔ)上，政府管制機(jī)構(gòu)對(duì)廣播電視產(chǎn)業(yè)更多的運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相應(yīng)縮小管制范圍和降低管制強(qiáng)度。 在這樣相對(duì)自由的政策環(huán)境下，美國多樁媒體、傳媒集團(tuán)的合并促成了少數(shù)超大規(guī)模、具有完整縱向生產(chǎn)鏈和橫向跨媒體龐大營銷網(wǎng)絡(luò)的傳媒集團(tuán)的誕生。媒體、集團(tuán)的集中化能夠提高媒介資本的運(yùn)作效率，然而不可避免地將導(dǎo)致新聞來源以及報(bào)道的多樣性的衰減，而商業(yè)化對(duì)新聞專業(yè)主義的沖擊則使得新聞報(bào)道質(zhì)量的每況愈下。

此外，《1996年電信法》將包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)當(dāng)時(shí)所有的電子媒介形式納入到服務(wù)、管理的范圍之內(nèi)，并積極推進(jìn)各媒介形態(tài)走向融合。該法案規(guī)定：1.將互聯(lián)網(wǎng)作為一種電子媒介形式納入監(jiān)管范圍，允許廣播電視媒體和電信企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上提供音頻和視頻服務(wù)。2.允許電信企業(yè)向用戶提供接入互聯(lián)網(wǎng)的寬帶服務(wù)，允許電信企業(yè)參與有線電視市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這為美國傳媒的發(fā)展提供了一條新的發(fā)展道路——媒介融合。而各傳媒集團(tuán)的并購與合作奠定了資本融合的基礎(chǔ)。該法案則為不同形態(tài)的媒介間實(shí)現(xiàn)技術(shù)的融合創(chuàng)造了可能，互聯(lián)網(wǎng)的不斷成熟與發(fā)展為各媒介融合提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，媒介形態(tài)也在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了融合與嬗變。

最后，新的電信法使得原本勢(shì)力較弱的辛迪加集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了較為快速的發(fā)展。由于媒介形態(tài)的融合發(fā)展程度逐步加深，無論從經(jīng)濟(jì)還是技術(shù)方面，各大全媒體集團(tuán)更傾向于直接通過向辛迪加集團(tuán)購買或交換節(jié)目來節(jié)省經(jīng)濟(jì)、技術(shù)成本、提高媒體的運(yùn)作效率。這使得辛迪加組織在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、組織形式、內(nèi)容質(zhì)量都有了較大程度的發(fā)展。

五、結(jié)語

縱觀20世紀(jì)美國傳媒法規(guī)的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展帶來媒介產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的不斷發(fā)展，而媒介產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的不斷成熟則對(duì)相應(yīng)的法規(guī)與政策提出新的要求，而新的媒介法規(guī)又會(huì)促進(jìn)媒介不斷向前發(fā)展。而20世紀(jì)是美國崛起的世紀(jì)，其媒介的發(fā)展與媒介法規(guī)的制定、完善對(duì)整個(gè)世界媒體格局都有著舉足輕重的作用，為世界各國媒介法規(guī)在媒介不同發(fā)展階段提供了模型與范本，也為我國不斷發(fā)展中的傳媒事業(yè)及其規(guī)制提供一定的借鑒意義。

注釋：

[1]唐嘉：《傳媒科技發(fā)展與美國廣播電視法規(guī)的變遷》[D]. 碩士學(xué)位論文. 湖南：湖南師范大學(xué)，2013

[2]唐嘉：《傳媒科技發(fā)展與美國廣播電視法規(guī)的變遷》[D]. 碩士學(xué)位論文. 湖南：湖南師范大學(xué)，2013

[3]楊建：《美國廣播電視管制措施研究》[D].碩士學(xué)位論文. 重慶：重慶大學(xué)，2012

[4]明安香：《美國：超級(jí)傳媒帝國》[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：第346頁

[5]唐嘉：《傳媒科技發(fā)展與美國廣播電視法規(guī)的變遷》[D]. 碩士學(xué)位論文. 湖南：湖南師范大學(xué)，2013

參考文獻(xiàn)：

[1]唐嘉：《傳媒科技發(fā)展與美國廣播電視法規(guī)的變遷》[D]. 碩士學(xué)位論文. 湖南：湖南師范大學(xué)，2013

[2]楊建：《美國廣播電視管制措施研究》[D].碩士學(xué)位論文. 重慶：重慶大學(xué)，2012

[3]明安香：《美國：超級(jí)傳媒帝國》[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：第346頁

作者簡(jiǎn)介：于海濤，男，1993年12月，民族：漢，河北滄州人，碩士學(xué)位，中國傳媒大學(xué)，研究方向：國際媒體