食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的應(yīng)用

蘇比努爾·買烏蘭

摘 要：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是開展食品安全執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)食品安全有極大的影響。但從食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況看，還存在一些問題，從而影響到人們身體健康。本文從食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位及實(shí)踐應(yīng)用出發(fā)，分析了當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實(shí)踐中的問題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全標(biāo)準(zhǔn);食品安全管理;應(yīng)用

Abstract：The food safety standard is an important basis to carry out food safety law enforcement activities， which has a great effect on food safety. In practice， from that implementation of food safety standard， there are some problems， which affect peoples health. Based on the legal status and practical application of food safety standard， this paper analyzes the problems of the current food safety standard in the practice of food safety management， and puts forward the corresponding countermeasures.

Key words：Food safety standard; Food safety management; Apply

中圖分類號(hào)：TS201.6

食品安全關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，因此加強(qiáng)食品安全控制十分重要。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是開展食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全決策的重要依據(jù)，也是保證食品安全的基本原則，全面加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，并注重其在食品安全管理中的應(yīng)用尤為關(guān)鍵。

1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位及實(shí)踐應(yīng)用

1.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

就目前而言，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包含了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)等級(jí)。從法律的層次看，食品安全標(biāo)準(zhǔn)并不能看作是真正的法律條款，只能作為相關(guān)技術(shù)規(guī)范，也就是說食品安全標(biāo)準(zhǔn)屬于規(guī)章下的其他規(guī)范性文件內(nèi)容。而在實(shí)際中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的功能與社會(huì)規(guī)則體系中的法律規(guī)則功能比較相近，其與法律相同，都是對(duì)社會(huì)關(guān)系主體的行為約束作為基準(zhǔn)，因此，對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)，持有強(qiáng)制性態(tài)度[1]。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①行政執(zhí)法依據(jù)。在食品安全執(zhí)法中，相關(guān)部門不僅要遵守相應(yīng)的法律、政策制度要求，同時(shí)還需要嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于食品生產(chǎn)經(jīng)營的一種規(guī)范，在判斷食品的安全性上也是以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)的。②刑事司法依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)還可以用于判斷相關(guān)行為人是否有違法犯罪的行為，其判斷依據(jù)就是相關(guān)行為人經(jīng)營生產(chǎn)的食品是否滿足食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求[2]。③食品檢測(cè)檢驗(yàn)依據(jù)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必需按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的方法對(duì)食品安全情況進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，同時(shí)要按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保食品檢驗(yàn)報(bào)告的法律效力。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理應(yīng)用中存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

從我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系看，存在著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)兩種標(biāo)準(zhǔn)，這兩種標(biāo)準(zhǔn)雖然都是立足于提高食品質(zhì)量的視角，但是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，很容易引起標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突，難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的相互統(tǒng)一。在實(shí)際中，很多食品都存在多方管理、多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多種要求的情況，這在很大程度上制約了食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理活動(dòng)中的應(yīng)用，同時(shí)也影響到食品工業(yè)化發(fā)展[3]。如在GB 9559.1-2001《鮮、凍片豬肉》中規(guī)定，加工鮮、凍片豬肉時(shí)，不能采用母種豬、公種豬、晚閹豬;但是在GB 2707-2005《鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中卻提出，凡是健康、來自非疫區(qū)的牲畜，經(jīng)過檢疫后可以當(dāng)作原材料。在這種情況下，很容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)沖突的情況，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，母種豬、公種豬、晚閹豬是否可以當(dāng)作原材料很難判斷。

2.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用不準(zhǔn)確

（1）標(biāo)準(zhǔn)選擇不準(zhǔn)確。有的工作人員沒有充分理解標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，對(duì)食品工藝不太了解，無法有效界定食品分類系統(tǒng)，造成了標(biāo)準(zhǔn)選用不準(zhǔn)確的情況。如制作面筋制品時(shí)，會(huì)將其誤認(rèn)為豆制品，導(dǎo)致選擇的標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤。另外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間及實(shí)施時(shí)間存在一定差異，有的工作人員在實(shí)際中沒有掌握新老標(biāo)準(zhǔn)更替時(shí)間，這也會(huì)造成食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用不準(zhǔn)確的情況[4]。

（2）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品不準(zhǔn)確。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①忽視了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。食品安全標(biāo)準(zhǔn)中明確提出了哪些標(biāo)準(zhǔn)適用于哪些食品類型，但在具體工作中，很多工作人員會(huì)忽略這一點(diǎn)，將不屬于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的食品加入到標(biāo)準(zhǔn)中。②忽略了標(biāo)準(zhǔn)中的特殊注解。有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中存在一些特殊注解，提出了指標(biāo)限量值，但在具體工作中有的工作人員會(huì)忽視這些注解。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理中的實(shí)踐應(yīng)用對(duì)策

3.1 構(gòu)建完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

在食品安全管理活動(dòng)中，要想真正發(fā)揮出食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用，就需要結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，制定統(tǒng)一的、權(quán)威的、規(guī)范的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，以此有效緩解現(xiàn)有各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的矛盾問題。①要加快現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合力度，協(xié)調(diào)好食品安全標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)、部門標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，確保各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、各類標(biāo)準(zhǔn)間的同種技術(shù)指標(biāo)限值保持一致[5]。②要注重對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用，通過有效的跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果來控制已經(jīng)實(shí)施的食品安全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中的科學(xué)性、權(quán)威性，為后續(xù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定提供引導(dǎo)。③要進(jìn)一步明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)在法律體系中的地位，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律效益，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)食品生產(chǎn)者及經(jīng)營者造成真正的威懾，此外還需要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）的安全快檢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

3.2 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳及培訓(xùn)力度

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全管理的重要技術(shù)依據(jù)，其本身具有很強(qiáng)的技術(shù)性，在實(shí)際中，為了更好地促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用準(zhǔn)確性，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)力度。①要強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。在實(shí)施新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)后，不僅要在部門網(wǎng)站上開展宣傳活動(dòng)，還需要豐富其宣傳渠道，在食品安全宣傳活動(dòng)中設(shè)置專門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳環(huán)節(jié)。由于一般標(biāo)準(zhǔn)使用者不一定能完全的理解新標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、制定目的，還需要在發(fā)布實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)其開展專業(yè)化、權(quán)威化解讀[6]。②要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，在實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)以后，需要及時(shí)的開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，讓相關(guān)工作人員可以深入了解標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的使用標(biāo)準(zhǔn)，以此提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用準(zhǔn)確性，避免因標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)而引起食品安全問題。

3.3 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定與使用部門之間的聯(lián)系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門與使用部門之間應(yīng)該構(gòu)建完整的銜接機(jī)制，以此最大限度地提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的知曉率、使用率，同時(shí)也確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、實(shí)用性。①通過聯(lián)席會(huì)議的方式進(jìn)行深入溝通，標(biāo)準(zhǔn)制定部門需要及時(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、修訂情況告訴食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理部門，幫助其開展培訓(xùn)、宣貫活動(dòng)。②管理部門應(yīng)將食品安全標(biāo)準(zhǔn)在使用過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋給食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定部門，并提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂意見，主動(dòng)參與到食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中。

4 結(jié)語

食品安全標(biāo)準(zhǔn)為食品安全管理提供了保障及依據(jù)，但在具體實(shí)踐中還存在一些問題，從而影響到食品安全管理效果。所以在實(shí)際中，需要進(jìn)一步明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，并結(jié)合食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀，規(guī)范食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，全面發(fā)揮出食品安全標(biāo)準(zhǔn)的作用，確保食品安全。

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