內(nèi)河航道航標(biāo)管理與維護(hù)中的問題與改進(jìn)策略

江虹

摘要：隨著可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的確立，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展也向著生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)航道周邊環(huán)境切實(shí)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)航道生態(tài)資源的合理利用，也是內(nèi)河航運(yùn)的重要發(fā)展方向。內(nèi)河航運(yùn)有著占地面積小、運(yùn)輸成本低、運(yùn)能大、能耗低、水資源利用率高等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于這些特點(diǎn)我們要認(rèn)知并加以運(yùn)用，以便對(duì)航道和航標(biāo)維護(hù)管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道航標(biāo)管理；維護(hù)；問題；改進(jìn)策略

本文對(duì)當(dāng)前我國內(nèi)河航道和航標(biāo)管理與維護(hù)中存在的問題做出了分析，從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，給出了航道和航標(biāo)管理與維護(hù)的改進(jìn)措施。事實(shí)表明：做好內(nèi)河航道和航標(biāo)管理與維護(hù)工作對(duì)推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善具有積極的意義，對(duì)做好內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)揮著重要的作用。

一，航道和航標(biāo)管理維護(hù)

第一，航標(biāo)配布。航標(biāo)配布是結(jié)合內(nèi)河水域環(huán)境和航道尺寸等具體情況，按照國家設(shè)計(jì)規(guī)范，采用適當(dāng)助航標(biāo)示，為通行于此水域的船舶標(biāo)識(shí)出安全、經(jīng)濟(jì)的航道的一種技術(shù)過程。航標(biāo)配布過程主要包括試航檢驗(yàn)、圖上作業(yè)、實(shí)地勘測(cè)以及圖上分析等內(nèi)容；其次將岸標(biāo)與浮標(biāo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性給予高度的重視，以切實(shí)保證標(biāo)志作用的發(fā)揮；對(duì)于深槽河段沿岸航道而言，其航行范圍應(yīng)是航道標(biāo)準(zhǔn)兩倍，一旦出現(xiàn)特殊情況，必須在礙航物且接近航道的一側(cè)進(jìn)行浮標(biāo)的設(shè)置；在進(jìn)行潮汐河段航標(biāo)配布的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行航道基準(zhǔn)面水深的檢查，避免出現(xiàn)意外，影響航運(yùn)安全。

第二，航標(biāo)檢查。通常情況下，航標(biāo)檢查主要有三種方式：即日常檢查、定期檢查和全面檢查。其中航標(biāo)日常檢查主要是對(duì)基層站點(diǎn)進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括標(biāo)燈技術(shù)狀態(tài)、標(biāo)志位置和外觀、航道變化、航道水深等。而定期檢查內(nèi)容主要是以基層站點(diǎn)到轄區(qū)為檢查范圍，對(duì)浮標(biāo)狀態(tài)、積水情況、夜航燈光、燈質(zhì)以及光源亮度等進(jìn)行檢查。航標(biāo)全面檢查主要應(yīng)用在較為惡劣的天氣情況，對(duì)標(biāo)志的位置、標(biāo)體、燈器、電源等主要內(nèi)容進(jìn)行檢查，一旦檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的措施予以解決。

此外，航道維護(hù)。內(nèi)河航道維護(hù)應(yīng)根據(jù)航道等級(jí)和通航要求確定維護(hù)類別，實(shí)施分類維護(hù)。在維護(hù)過程中應(yīng)根據(jù)航道測(cè)報(bào)信息分區(qū)段、分類別進(jìn)行維護(hù)和管理。航道測(cè)報(bào)主要包括航道尺度、航標(biāo)異動(dòng)和其它航道變化內(nèi)容，航道測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)通過航道水文觀測(cè)、航道淺灘維護(hù)測(cè)量、長河道測(cè)繪等方式得到。航道區(qū)段的劃分應(yīng)根據(jù)河道特性、類別和航道網(wǎng)構(gòu)成等因素統(tǒng)一考慮，一類二類航道要由專業(yè)施工維護(hù)隊(duì)伍維護(hù)管理，同時(shí)配備相應(yīng)的維護(hù)工具和設(shè)備。

二，內(nèi)河航道航標(biāo)管理維護(hù)中的問題

第一，資金投入不足。目前內(nèi)河航道、航標(biāo)維護(hù)管理資金來源主要以國家財(cái)政、地方財(cái)政以及自籌資金等為主，近幾年來資金投入量呈逐年上升的趨勢(shì)。雖然航道航標(biāo)管理維護(hù)資金逐年增加，但航道、航標(biāo)管理維護(hù)的工作量卻和實(shí)際資金投入未實(shí)現(xiàn)同步增長，有些河道長期處于無人維護(hù)管理的境地，使內(nèi)河航道職能發(fā)揮受阻，航道建設(shè)成效大打折扣。大部分資金主要都投到了一些重點(diǎn)或者是局部航道航標(biāo)管理維護(hù)，而投入后的管理不到位，后續(xù)資金投入不到位，也影響了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。

第二，體制不健全。一方面，對(duì)航道上下游所屬區(qū)域資源分布、管理水平等考慮不全面，由于不同的省份和行政區(qū)的航道管理維護(hù)水平參差不齊，所屬航道基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)也存在著較大的差距，且大多數(shù)航道基礎(chǔ)性建設(shè)投入少，建設(shè)進(jìn)度慢，資金不到位等問題較突出，當(dāng)航道、航標(biāo)需要維護(hù)時(shí)各地從當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，各地維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一、維護(hù)中各地的進(jìn)度也不統(tǒng)一，這樣勢(shì)必影響航道的正常通行；另一方面，分割管理維護(hù)制度的實(shí)施在不同程度上造成了航道管理的混亂，分割管理維護(hù)影響了航道之間的貫通性，影響了對(duì)樞紐通航監(jiān)控的統(tǒng)一管理，由于管理不到位可能造成航運(yùn)不暢，甚至對(duì)船舶航運(yùn)安全構(gòu)成威脅。

此外，航道、航標(biāo)管理維護(hù)信息化程度不高。目前各地區(qū)對(duì)內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)信息化建設(shè)中還存在著幾方面問題：內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)水平較差，無法及時(shí)獲得詳細(xì)的實(shí)時(shí)檢測(cè)數(shù)據(jù)，一些內(nèi)河航道有關(guān)信息的采集還主要依靠人工操作來完成，影響了航道、航標(biāo)管理維護(hù)信息化程度的建設(shè)；受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)工作信息化應(yīng)用范圍存在著一定的差距，造成不同區(qū)域之間的航道信息采集技術(shù)應(yīng)用水平參差不齊。

三，內(nèi)河航道航標(biāo)管理維護(hù)的改進(jìn)措施

第一，拓寬資金籌措途徑，加大內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)資金投入。一方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)水網(wǎng)地區(qū)，由于其對(duì)內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)費(fèi)用要求不高，中央政府部門應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)資金投入的主體，或者是中央政府部門制定相關(guān)的支持性政策予以扶持，所謂的建養(yǎng)拼盤就是指在內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)資金籌措過程中，構(gòu)建養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，這樣一來即使航道建設(shè)完成后，也有一定的養(yǎng)護(hù)資金支持，保證了投資方、養(yǎng)護(hù)方、使用方等多方利益。

第二，完善內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)制度。內(nèi)河航道航標(biāo)管理和維護(hù)涉及到的內(nèi)容較多，作為一項(xiàng)復(fù)雜性工程必須不斷地完善。一方面，要落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任人制度，將具體工作落實(shí)到具體責(zé)任人上，誰管理誰負(fù)責(zé)，最大限度的保證航標(biāo)管理維護(hù)工作的成效性。另一方面，相關(guān)管理維護(hù)單位在具體管理維護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)不斷的優(yōu)化管理維護(hù)任務(wù)結(jié)構(gòu)，能協(xié)調(diào)各部門之間工作，使管理維護(hù)工作能順暢實(shí)施，進(jìn)而有效的提升內(nèi)河航運(yùn)的安全性和穩(wěn)定性。

第三，強(qiáng)化內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)信息化建設(shè)。對(duì)內(nèi)河航道、航標(biāo)管理維護(hù)工作信息化建設(shè)，各地方相關(guān)部門應(yīng)從思想上真正提高重視程度，加大智能設(shè)備的資金投入，提高河道參數(shù)的監(jiān)測(cè)水平。這樣才能及時(shí)掌握航道信息變化情況，一旦航道、航標(biāo)出現(xiàn)問題，就可以在短時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施予以解決。

另外，各管理單位可以根據(jù)具體情況構(gòu)建管理維護(hù)信息化平臺(tái)、水上智能交通系統(tǒng)等來提高內(nèi)河航道航標(biāo)管理維護(hù)信息化建設(shè)。其中水上智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)可涵蓋航道圖文信息、航道交通指揮、港口管理、運(yùn)輸管理、電子政務(wù)、航運(yùn)信息等多方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水上航道航標(biāo)信息的查詢、控制以及管理，是當(dāng)前航道航標(biāo)管理維護(hù)信息化建設(shè)的一個(gè)發(fā)展方向。另外內(nèi)河航道航標(biāo)管理維護(hù)信息化系統(tǒng)建設(shè)中還需要人才的支持，加大對(duì)人才的引進(jìn)力度，提高現(xiàn)有職工的工作能力和管理水平也是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)問題。

結(jié)語

內(nèi)河航道航標(biāo)管理維護(hù)工作的開展對(duì)我國內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展非常重要，但受到多方因素影響，在內(nèi)河航道航標(biāo)管理維護(hù)工作還存在一定問題，基于這些問題，本文所提出的解決方案，希望對(duì)內(nèi)河航道的發(fā)展有所幫助。

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