基層種子管理工作中存在的問題及其對策研究

單俊

摘? ?要：農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系構(gòu)建的根基，更是確保農(nóng)民勞作得到應(yīng)有經(jīng)濟回報的前提?；鶎臃N子管理工作不僅有利于促進種子市場的良性運行，而且對于保障農(nóng)民的合法經(jīng)濟權(quán)益具有重要的意義。闡述了加強基層農(nóng)業(yè)種子管理的重大意義，理性反思了基層種子管理工作中存在的問題，提出了加強基層種子管理工作的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：種子管理;農(nóng)作物種子;對策研究

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民勞動能夠得到應(yīng)有報酬的一個必要的前提。通過現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)種子的銷售市場情況來看，有些不法的經(jīng)銷商為了謀取更多的個人利益，都會把惡劣的種子賣給農(nóng)民，而農(nóng)民只有當農(nóng)作物生長時才會發(fā)現(xiàn)被騙，但是此時進行維權(quán)已經(jīng)晚了。所以，為了更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益，基層種子管理工作一定要得到足夠的重視。

1? ?加強基層農(nóng)業(yè)種子管理的重大意義

農(nóng)業(yè)一直是社會發(fā)展中的關(guān)鍵性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是當代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大面積普及了現(xiàn)代機械設(shè)備之后，使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造的經(jīng)濟價值變得更為巨大。而在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向前發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和種子供應(yīng)方面的矛盾也逐漸地顯現(xiàn)了出來，甚至某些情況下種子供應(yīng)問題還會限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，更是鞏固社會地位的核心。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系構(gòu)建過程中，農(nóng)作物種子必須滿足高質(zhì)量、高成活率的要求，并能夠遵照農(nóng)業(yè)栽培標準進行栽種，經(jīng)由較長的培育時間才能得到產(chǎn)物，以便為農(nóng)民提供經(jīng)濟回報，并為民眾的飲食安全提供保障。因此，基層種子的質(zhì)量必須引起地方農(nóng)業(yè)管理部門的關(guān)注，只有確保劣質(zhì)種子被隔絕在銷售市場之外，并能夠為農(nóng)戶提供較好的銷售引導(dǎo)，才能使農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益得到較好的保障。其次，為維護市場交易的公平性，改善農(nóng)業(yè)市場不良風氣，農(nóng)業(yè)管理部門更需要結(jié)合調(diào)查資料判定劣質(zhì)種子來源渠道，并加大懲戒力度，提高銷售商家的警惕性，才能使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系滿足可持續(xù)發(fā)展的基本要求[1]。

2? ?基層種子管理工作存在問題的理性反思

2.1? ?管理人員整體素質(zhì)水平相對偏低

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國目前農(nóng)業(yè)部門管理人員的整體素質(zhì)水平普遍偏低，技術(shù)能力方面也存在著很多的不足，尤其是在基層種子管理人員的整體素質(zhì)較低的情況下，對于種子的質(zhì)量根本無法提供有力的保障，無法通過相關(guān)的規(guī)章制度來對經(jīng)銷商的權(quán)利和責任進行管理控制，這不僅會讓農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益受到很大的侵害，同時，也會使農(nóng)業(yè)部門的社會效力有明顯的下降。此外，有些基層管理人員的安全意識與責任感嚴重缺乏，在進行管理工作的過程中，對于暗箱操作與徇私舞弊將會帶來的風險沒有引起足夠的重視，為了謀取自己的一些微小的利益，使更多農(nóng)民的經(jīng)濟財產(chǎn)遭受到了侵害，相關(guān)部門對于此類情況也缺少相應(yīng)的核查力度，這些都使得現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)基層種子銷售的風氣越來越差[2]。此外，種子管理人員不夠?qū)I(yè)。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中種子管理人員的專業(yè)知識能力普遍不高，人員技術(shù)素質(zhì)和能力不足導(dǎo)致種子管理工作缺乏有效性，這對農(nóng)業(yè)種子管理工作質(zhì)量造成的影響是絕對的。造成農(nóng)業(yè)種子管理工作人才匱乏的原因是多樣的，工作性質(zhì)和收入影響不能夠吸引高素質(zhì)人才，很多工作人員都是年齡大，或者身體素質(zhì)不高以及關(guān)系戶進入到種子管理部門，工作人員素質(zhì)能力不能滿足工作需求[3]。

2.2? ?種子銷售管理監(jiān)督不夠嚴謹

基層的種子銷售與管理過程當中，完善的內(nèi)部監(jiān)督控制平臺一般都是由農(nóng)業(yè)部門所搭建，并且由農(nóng)業(yè)部門擬定出一套詳細的管理制度，這樣才能有效地治理市場上弄虛作假的銷售問題，進而加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場管理的可控性?？墒菍嶋H情況卻是，受到管理人員素質(zhì)低、系統(tǒng)構(gòu)建不完善等因素的影響，農(nóng)業(yè)管理監(jiān)督工作存在很大的漏洞，這不僅使監(jiān)督的職責難以得到落實，基層種子質(zhì)量也得不到有力的保障。而且，作為內(nèi)部的控制部門，非常容易因為外界環(huán)境的影響，存在一些暗箱操作的風險，這樣一來，對農(nóng)業(yè)部門在市場環(huán)境中的公信力將會帶來很大影響，也會對農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益帶來很大的損害。此外，由于種子的利潤空間較大，使農(nóng)業(yè)種子市場的競爭越來越激烈，其中一些小型的種子企業(yè)為了在激烈的競爭中得到認可，不得不采取一些其他措施，這就給農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管提出了新的問題。除此之外，我國農(nóng)業(yè)種子管理受到傳統(tǒng)管理模式的影響，相關(guān)部門不夠重視種子市場的監(jiān)管，缺乏監(jiān)管力度，而且對種子質(zhì)量也沒有嚴格統(tǒng)一的要求，沒有專業(yè)的檢測儀器進行監(jiān)察，導(dǎo)致市場問題漏洞頗多[4]。

2.3? ?種子市場在經(jīng)營方面不夠規(guī)范，管理上存在疏漏

許多企業(yè)在經(jīng)營種子的過程中，經(jīng)營渠道不正規(guī)，甚至出現(xiàn)混亂的情況，有些企業(yè)為了增加經(jīng)濟利益而不擇手段，給種子市場的監(jiān)管帶來了極大的挑戰(zhàn)。另外，種子在質(zhì)量上無法得到保證，這是由于生產(chǎn)、經(jīng)營種子的企業(yè)魚目混珠，有些企業(yè)遵循行業(yè)道德，本本分分經(jīng)營，但還有一些黑心商家不顧行業(yè)道德，將劣質(zhì)的種子當作優(yōu)質(zhì)的種子出售，不僅影響了種子的經(jīng)營行情，還侵犯了消費者權(quán)益。

3? ?加強基層種子管理工作的創(chuàng)新思路

基層的種子管理是保證農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的一個重要的平臺，也是一項確保農(nóng)業(yè)部門社會公信力度的基礎(chǔ)工作。為了更好地提升基層種子管理水平，管理人員就應(yīng)針對存在的普遍問題制定出相應(yīng)的解決措施，同時，也要結(jié)合當前農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供更加全面而且嚴謹?shù)膶彶榍?，這樣才能真正使基層種子管理工作的質(zhì)量有所提升，并且為今后構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系打下一個堅實的基礎(chǔ)。

3.1? ?積極完善和健全農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)種子管理主要問題之一是市場監(jiān)督管理體系不夠健全和規(guī)范，針對這個問題，國家相關(guān)部門應(yīng)給予足夠的重視，積極健全和完善市場的監(jiān)管體系。具體來說，在種子市場準入方面應(yīng)制定嚴格的標準，嚴格把關(guān)種子質(zhì)量，充分完善市場機制，將資源配置在市場的杠桿力量充分表現(xiàn)出來，矯正相關(guān)企業(yè)不良行為的扭曲作用，提升改革機制和培育創(chuàng)新驅(qū)動力，提升種子管理質(zhì)量，最終保障農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在世界市場的舉世地位。

3.2? ?高度重視農(nóng)業(yè)種子管理，積極強化管理

隊伍建設(shè)造成種子管理問題的又一主要原因是，在以往的種子管理過程中，不夠重視種子管理、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)種子管理隊伍。因此，要想更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)種子管理，我國有關(guān)部門應(yīng)給予足夠重視，培養(yǎng)管理人員與創(chuàng)新人才，除了需要擁有雄厚的資本、先進的技能、豐富的經(jīng)驗等，政府應(yīng)該邀請當?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學校和高職院校、農(nóng)業(yè)科研所，按時到農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化等團體和企業(yè)進行一對一的技能指導(dǎo)和授課，宣傳國家的最新政策，分享先進的經(jīng)驗技術(shù)。

3.3? ?做好種子經(jīng)營銷售記錄備案管理

結(jié)合種子業(yè)務(wù)記錄管理中存在的問題，具有執(zhí)法權(quán)的管理人員應(yīng)對種子銷售進行檔案審查，嚴格監(jiān)督，并按照種子管理和檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查工作。檔案審查是日常工作的重要組成部分，務(wù)必要執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和制度，確保實施落實。針對種子經(jīng)營過程中的基本資料進行詳細檢查，避免檔案造假，對檔案中的各項內(nèi)容開展審核，包括有關(guān)的證書、執(zhí)照、許可證以及樣品袋等。這一措施能夠在很大程度上避免種子檔案管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，確保種子檔案管理處于良好、完整、可控的狀態(tài)，使種子的經(jīng)銷和生產(chǎn)過程能夠被追溯，有利于提升種子質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力。

3.4? ?控制種子經(jīng)銷商數(shù)

每個地區(qū)都應(yīng)嚴格控制種子經(jīng)銷商的數(shù)量，可以采用審查競拍的方式來選取種子經(jīng)銷商。種子管理部門對想進行種子經(jīng)銷的人進行資質(zhì)審查，其中只有具備資金充足、貯藏場地干凈衛(wèi)生等條件才可以。同時將種子市場劃分為幾個部分，每部分只準許有一個經(jīng)銷商，每部分以拍賣的形式進行出售，規(guī)定只有通過審查的人才能進行競拍，以此來達到控制經(jīng)銷商數(shù)量的目的。

3.5? ?加強行業(yè)的經(jīng)營門檻

提高種子經(jīng)銷商的經(jīng)營門檻，規(guī)定只有達到一定專業(yè)知識后才準許進行種子貿(mào)易行為，如了解所經(jīng)銷種子的相關(guān)知識，每年對種子經(jīng)銷商進行種子知識培訓并進行考核，只有通過考核才能繼續(xù)進行種子經(jīng)營活動，以此來提高種子經(jīng)營人員自身的素質(zhì)。而且必須取得相關(guān)部門的質(zhì)量檢驗合格證，且能夠為購買種子的企業(yè)或者農(nóng)民提供技術(shù)支持和售后服務(wù)。同時對不合格的銷售商進行及時的取締，以保證種子經(jīng)銷商的合格率和種子的質(zhì)量安全。

3.6? ?加大市場種子監(jiān)察力度

監(jiān)管部門需對市場上的種子進行統(tǒng)一管理，加強檢查力度，只有檢驗合格的種子才準許進入市場，對檢驗不合格的種子進行回收，統(tǒng)一銷毀。在春季種子銷售旺季時更要加大市場的檢查力度，進行不定期抽查，對套牌、冒牌的種子經(jīng)營者進行警告，如不知悔改則取締其經(jīng)營權(quán)，從根本上杜絕不合格種子產(chǎn)品流入市場。同時，可劃分一塊區(qū)域?qū)ｉT用作種子試種，選出真正適合本地區(qū)生長的種子進行推廣，減少企業(yè)和農(nóng)民選種時不必要的麻煩，保障糧食生產(chǎn)安全，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，起到對種子市場宏觀調(diào)控的作用。申請專項經(jīng)費，擴大執(zhí)法隊伍，整頓執(zhí)法隊伍經(jīng)費是部門運行的原動力，只有經(jīng)費充足才能更好地進行種子管理工作，所以種子管理站應(yīng)向當?shù)刎斦块T申請專項經(jīng)費，將種子管理部門工作支出納入當?shù)氐呢斦A(yù)算里。同時將種子市場競拍得來的資金用于種子管理站的發(fā)展，成立專門的執(zhí)法大隊，擴大種子管理站編制，更新執(zhí)法裝備，加強執(zhí)法能力，經(jīng)常性地對執(zhí)法隊員進行培訓，同時為保持執(zhí)法隊伍的公正性，堅決杜絕種子經(jīng)營者成為執(zhí)法人員，防止以權(quán)謀私、知法犯法、不公平執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

[ 1 ] 鄧明瑞.優(yōu)化服務(wù)提升種子備案管理水平[J].中國種業(yè)，2019（4）：39-42.

[ 2 ] 馬玉光.山西省種子質(zhì)量管理現(xiàn)狀探析[J].中國種業(yè)，2019（1）：42-43.

[ 3 ] 諸早生.淺析基層種子管理工作存在問題和對策[J].種子科技，2019，37（14）：28，31.

[ 4 ] 王靜.農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及應(yīng)對策略[J].種子科技，2019，37（8）：36，38.

（收稿日期：2019-11-19）