地鐵與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干問題研究

劉楊

摘要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提升，經(jīng)濟(jì)總量位居全球前列。在此情況下，很多地市經(jīng)濟(jì)與人口等數(shù)量規(guī)模不斷攀升，逐漸具備了建設(shè)地鐵的條件。作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，地鐵經(jīng)濟(jì)對于帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用巨大。而就我國地鐵運(yùn)營的實(shí)際情況來看，虧損已經(jīng)成為常態(tài)。因此，地鐵企業(yè)為實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展，必須探索多元化的發(fā)展模式，加強(qiáng)對地鐵沿線資源的開發(fā)利用，不斷增強(qiáng)自我造血功能，減輕財(cái)政壓力，進(jìn)而促進(jìn)城市地鐵實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。本文對地鐵與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行探析，為推動地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供對策。

關(guān)鍵詞：地鐵;城市經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F299.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：

2096-3157（2019）06-0084-02

在現(xiàn)代城市發(fā)展過程中，地鐵已經(jīng)成為衡量城市發(fā)展水平的重要標(biāo)志，而且能夠極大地帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于城市發(fā)展而言，地鐵不僅是運(yùn)輸工具，而且是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。在此產(chǎn)業(yè)鏈中，地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地鐵企業(yè)運(yùn)營非常重要的部分，并且地鐵資源非常稀缺，商業(yè)價(jià)值非常高。通過對地鐵資源的開發(fā)利用，有助于地鐵運(yùn)營經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)的提升?？傮w來看，地鐵所能夠覆蓋的區(qū)域，交通問題都能得到極大的緩解，土地增值效益非常顯著，也能吸引大量的人口流入，文化與社會等發(fā)展水平快速提升。進(jìn)入新時(shí)期以來，地鐵建設(shè)不斷加速，直到52號文的出現(xiàn)，對地鐵建設(shè)的節(jié)奏進(jìn)行了限制，促使地鐵建設(shè)更加的規(guī)范，促使地鐵市場秩序更加井然。總體來看，地鐵的發(fā)展不僅能夠較好地解決城市發(fā)展面臨的交通問題，而且在帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，其作用也不可估量。對于地鐵產(chǎn)品本身，其屬于公共產(chǎn)品范疇，其投入的成本非常高，僅在運(yùn)營方面，很多城市的地鐵都處于虧損狀態(tài)，這也使得地鐵運(yùn)營城市的政府面臨非常嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此情況下，發(fā)展TOD經(jīng)濟(jì)對于地鐵企業(yè)勢在必行。通過運(yùn)用地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)等模式，促使地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提升。

一、地鐵經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

對于地鐵運(yùn)營城市而言，大部分都處于政策性虧損階段，在不考慮建設(shè)成本的情況下，僅運(yùn)營成本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出票務(wù)收入。在此情況下，地鐵企業(yè)必須要探索多元化的發(fā)展模式，要實(shí)現(xiàn)票務(wù)收入與非票務(wù)收入的快速增長，為地鐵經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提升奠定基礎(chǔ)。

就“地鐵經(jīng)濟(jì)”本身而言，其屬于軌道經(jīng)濟(jì)的一種。并且軌道經(jīng)濟(jì)本身而言，其所擁有的地鐵資源非常豐富，也非常稀缺，完全可以運(yùn)用市場化方式對其進(jìn)行開發(fā)。地鐵所能夠到達(dá)的區(qū)域，都具備地鐵資源開發(fā)的可能[1]。就資源類別來看，包括廣告資源和通訊資源以及商業(yè)資源等，也包括地鐵上蓋物業(yè)，也就是房地產(chǎn)或者寫字樓等資源。

地鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與形成，需要依靠地鐵規(guī)劃和投資以及建設(shè)與運(yùn)營管理等，由此會構(gòu)建一個(gè)非常廣闊的市場?？傮w來看，地鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠地鐵建設(shè)，進(jìn)而對其經(jīng)濟(jì)與社會效益進(jìn)行挖掘。對于地鐵經(jīng)濟(jì)而言，可以將其分為三種類型，分別是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)以及由此產(chǎn)生的諸多衍生類型的經(jīng)濟(jì)。就內(nèi)部經(jīng)濟(jì)而言，主要是為實(shí)現(xiàn)地鐵建設(shè)，而投入的大量建設(shè)資金，由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益，主要是對地鐵各有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行反映。在地鐵開通運(yùn)營以后，可以收取一定的票務(wù)收入，比如消費(fèi)者乘坐地鐵需要購票，也可以取得一些非票務(wù)收入，比如地鐵廣告與商鋪等。在很多地鐵企業(yè)中，后者主要由其所屬的資源開發(fā)公司或者事業(yè)部負(fù)責(zé)，而地鐵所具有的外部經(jīng)濟(jì)，主要是給地鐵沿線或者周邊的樓市與商業(yè)等所帶來的正的外部效應(yīng)。該效益的產(chǎn)生并不能直接帶動地鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加，主要體現(xiàn)在拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。而就地鐵所帶來的衍生經(jīng)濟(jì)而言，主要是指地鐵經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，也就是運(yùn)用某種方式和外部有關(guān)部門進(jìn)行合作，進(jìn)而促使外部經(jīng)濟(jì)也能直接在地鐵部門有所體現(xiàn)，促使地鐵部門的衍生產(chǎn)品不斷增加，不僅能夠保障其基本的運(yùn)輸功能，而且對于地鐵微觀功能的實(shí)現(xiàn)也非常有利，最終實(shí)現(xiàn)城市宏觀經(jīng)濟(jì)效益的增加。

二、地鐵經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與經(jīng)濟(jì)效益

1.地鐵經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

最近幾年，我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展質(zhì)量不斷提升，同時(shí)由于城鎮(zhèn)化節(jié)奏的不斷加快，導(dǎo)致城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在此情況下，我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，人們的交通出行方式發(fā)生了非常大的改變。而地鐵作為一種高效的交通工具，一直以來備受社會各界關(guān)注和青睞。伴隨城市汽車擁有量的不斷增加，道路交通壓力日趨增長，尤其在早晚高峰階段，交通壓力非常顯著，為有效的解決該問題，地鐵交通必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效豐富人們的出行方式，惠及社會大眾。隨著城市地鐵的開通，城市的布局和功能都發(fā)生了非常大的改變，必須要對其進(jìn)行重新劃分和調(diào)整。因此，地鐵運(yùn)營不僅能夠有效解決城市交通擁堵問題，而且有助于推動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使我國第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展，衍生出新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動我國第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更加快速的發(fā)展。由此可以發(fā)現(xiàn)，通過地鐵建設(shè)，城市居民的出行更加方便，城建水平明顯提升，城市發(fā)展更加美好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.地鐵發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益

相對于其他城市公共交通而言，地鐵發(fā)展的外部效應(yīng)非常顯著，尤其在消費(fèi)者與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：

首先，地鐵發(fā)展有助于刺激消費(fèi)，拉動城市居民的內(nèi)需。在地鐵開通運(yùn)營以后，城市的空間距離被大大縮短，有助于城市居民轉(zhuǎn)移速度的快速提升，減輕消費(fèi)者的交通疲勞[2]。通過發(fā)展城市地鐵與公共交通，促使交通環(huán)境更加便捷，行車環(huán)境更加舒適。并且城市地鐵的快速高效等特征，使得城市居民的消費(fèi)欲望被大大激發(fā)，進(jìn)而大大促進(jìn)了城市內(nèi)需，盤活了城市商業(yè)。

其次，地鐵發(fā)展有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。通過發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)，有助于促使沿線或其覆蓋區(qū)域商業(yè)的發(fā)展，使得城市各個(gè)區(qū)域可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的相互扶持，進(jìn)而促使商圈的形成，也能較好的帶動地鐵區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，其主要表現(xiàn)地鐵在通車之后，其沿線居民的通達(dá)性明顯增強(qiáng)，有助于吸引更多的人群入住，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。并且地鐵經(jīng)濟(jì)有助于用地效益的增加，在運(yùn)輸方面的容量優(yōu)勢也非常明顯，乘客運(yùn)載量非常大，使得地面交通的壓力與成就感顯著增強(qiáng)。由于城市地鐵的速度非?？欤冶容^準(zhǔn)時(shí)，因此乘客對于這種交通方式非常青睞，也使得城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破了區(qū)域限制，帶動了整個(gè)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

再次，有助于降低城市失業(yè)率。以往由于距離等因素，城市廣泛存在摩擦失業(yè)的情況，但是伴隨地鐵的建設(shè)與開通運(yùn)營，摩擦失業(yè)率顯著降低，人們的出行時(shí)間更有保障。與此同時(shí)，地鐵的建設(shè)和運(yùn)營以及管理等，都需要投入非常多的人力，需要各個(gè)層次的人才。所以，地鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較好的解決了城市廣泛存在的失業(yè)率較高的問題，為解決城市就業(yè)問題提供了非常大的幫助。

最后，有助于能源的高效利用與社會效益的提升。通過發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)，有助于能源節(jié)約，也有助于土地資源的高效利用，進(jìn)而推動社會效益顯著提升。相對于城市其他交通工具而言，地鐵對能源的消耗比較低。在當(dāng)前時(shí)期，生態(tài)環(huán)境面臨極大的挑戰(zhàn)，能源消費(fèi)與儲量形勢日益嚴(yán)峻的情況下，地鐵的出現(xiàn)有助于緩解當(dāng)前社會發(fā)展所面臨的不利形勢[3]。而就城市地鐵而言，其主要在地下，可以較好的隔絕噪音，并且地鐵動力主要依靠電力提供。所以，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)，可以較好的防止空氣污染的出現(xiàn)，對于改善城市環(huán)境的幫助非常大。并且地鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于優(yōu)化城市布局也有很大的幫助。主要原因在于，地鐵本身具有永久性與固定性特征，能夠在很大程度上規(guī)劃人口與城市布局，以此推動城市的發(fā)展進(jìn)步。

三、發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)的策略

在發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)，地鐵交通的運(yùn)營管理非常關(guān)鍵，在很大程度上決定了地鐵運(yùn)行是否安全可靠。伴隨社會發(fā)展速度與人們生活節(jié)奏的不斷加快，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)必須要確保其安全性與穩(wěn)定性，防范各類風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，要想較好的促進(jìn)地鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：

第一，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)需要確保建設(shè)運(yùn)營的資金來源。伴隨52號文的發(fā)布實(shí)施，地鐵建設(shè)的節(jié)奏明顯放緩，國家發(fā)改委對地鐵建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)周期明顯變長，地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加規(guī)范理性。究其原因，很多城市并不具備修建地鐵的硬性條件，盲目發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)只會給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，使得地方政府面臨巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)[4]。地鐵經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，需要前期投入大量的建設(shè)和運(yùn)營資金，但實(shí)際上并非所有地方政府都能承擔(dān)這一巨額費(fèi)用。所以，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)的前提是要確保建設(shè)和運(yùn)營的資金來源，才能防止地鐵建設(shè)爛尾現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)需要采用多元化的發(fā)展模式。地鐵建設(shè)前期需要投入大量的成本，這些成本從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，屬于沉沒成本，無法進(jìn)行收回。而單就運(yùn)營成本來看，絕大部分城市的地鐵運(yùn)營成本高出其票務(wù)與非票務(wù)收入。以合肥地鐵為例，其僅1號線和2號線，在2018年度的運(yùn)營虧損合計(jì)達(dá)到3億元之多。由此可以看出，地鐵政策性虧損非常嚴(yán)重，規(guī)模越多虧損的數(shù)額越多。因此，要想發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)必須要采用多元化的發(fā)展模式，及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

第三，優(yōu)化資源開發(fā)與TOD的發(fā)展模式。地鐵經(jīng)濟(jì)要想發(fā)揮促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不僅體現(xiàn)在其所具有的外部性方面，更加需要實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。對于地鐵經(jīng)濟(jì)而言，其具有非常豐富的各類資源，地鐵企業(yè)可以此為切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)地鐵資源開發(fā)與TOD上蓋物業(yè)的開發(fā)力度。在實(shí)際進(jìn)行資源開發(fā)時(shí)，地鐵企業(yè)主要依靠其內(nèi)部的資源開發(fā)分公司或者事業(yè)部等進(jìn)行完成，其在資源開發(fā)的專業(yè)性方面比較有限。所以，地鐵企業(yè)可以就某些資源的開發(fā)，采用市場化的方式進(jìn)行，比如與專業(yè)行業(yè)內(nèi)的公司合作成立合資公司等，進(jìn)而提升資源開發(fā)的專業(yè)性。在TOD開發(fā)方面，地鐵企業(yè)要積極尋求政府政策的支持，確保其各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展合法合規(guī)，進(jìn)而更好的推動地鐵部門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

地鐵作為衡量城市發(fā)展程度的重要標(biāo)志，其建設(shè)與運(yùn)營都備受關(guān)注。在帶動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，地鐵所產(chǎn)生的影響不僅體現(xiàn)在其內(nèi)部，更加具有非常顯著的外部效益。通過地鐵的開通運(yùn)營，不僅縮短了城市的空間距離，優(yōu)化了城市結(jié)構(gòu)布局，而且使得地鐵沿線的商鋪與房地產(chǎn)等商業(yè)資源的價(jià)值大幅增加。與此同時(shí)，地鐵內(nèi)部本身包含非常豐富的廣告和視訊資源等，其商業(yè)價(jià)值非常大，而且在地鐵的車輛段等，可以進(jìn)行TOD的開發(fā)，進(jìn)而更好的增強(qiáng)地鐵部門的自我造血功能，為其持續(xù)自主發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也有助于緩解地方城市的財(cái)政壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王夢恕.發(fā)展城市軌道交通應(yīng)注意的若干問題[J].城市軌道交通研究，2004，7（6）：1～2.

[2]魏光艷.地鐵與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2011，（4）：59～60.

[3]范薇.武漢市地鐵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)視角（中旬刊），2011，（7）：99～100.

[4]王珊.“地鐵+社區(qū)”模式促進(jìn)南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].南昌大學(xué)，2014.