淺談對(duì)羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的認(rèn)識(shí)

潘玲華

在我國(guó)，逮捕作為對(duì)犯罪嫌疑人、被告人審前羈押的強(qiáng)制措施，是強(qiáng)制措施中嚴(yán)厲程度最高的手段，因此需要嚴(yán)格適用。2012年3月全國(guó)人大修改《刑事訴訟法》時(shí)，專門增加了人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)捕后的羈押必要性進(jìn)行審查的規(guī)定，隨后《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百一十六條至第六百二十一條對(duì)羈押必要性審查案件辦理的審查主體、啟動(dòng)方式、審查內(nèi)容、審查方式、結(jié)果的監(jiān)督等作了原則性規(guī)定，由最高人民檢察院檢察委員會(huì)通過(guò)的《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和《最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳關(guān)于貫徹執(zhí)行<人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）的指導(dǎo)意見(jiàn)>》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）又進(jìn)一步對(duì)羈押必要性審查案件的辦理流程、審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估作了細(xì)化，作為司法實(shí)踐中辦理羈押必要性審查案件的工作準(zhǔn)則。實(shí)行五年多以來(lái)，羈押必要性審查制度作為新生事物，其證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系在實(shí)踐應(yīng)用中仍存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。2018年11月，全國(guó)人大在修改《刑事訴訟法》時(shí)繼續(xù)予以保留1，同時(shí)結(jié)合刑事訴訟制度改革，該法第八十一條對(duì)逮捕的條件作了細(xì)化完善，對(duì)檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查工作，特別是羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的客觀可量化方面提出了新的更高的要求。本文從以下三方面淺談對(duì)羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的認(rèn)識(shí)。

一、羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的定義

羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉及逮捕后羈押的必要性的相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行收集和認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則尺度。為依法、公正、準(zhǔn)確辦理羈押必要性審查案件，規(guī)范證據(jù)收集和審查認(rèn)定工作，提供重要指導(dǎo)，為提高辦案質(zhì)量和效率發(fā)揮重要作用。

羈押必要性審查評(píng)估體系是指為衡量被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人是否具有羈押的必要，采取量化方式，設(shè)置加分、減分和否決等項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，綜合其涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、認(rèn)悔罪表現(xiàn)，以及身體狀況、案件進(jìn)展、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素對(duì)羈押必要性的影響大小設(shè)定分值，通過(guò)量化打分作為判斷重要依據(jù)的一套方法。

二、羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的內(nèi)容

當(dāng)前，上海市檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的相關(guān)規(guī)定大致如下：

審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)分為證據(jù)收集和審查認(rèn)定工作，包括總則和分則。（1）總則。規(guī)定了羈押必要性審查時(shí)證據(jù)的種類、審查方式與范圍、證據(jù)的排除和形式、辦案的要求等內(nèi)容;（2）分則。規(guī)定了排除情形、捕后變化、情節(jié)變化、和解變化、退賠變化、案件進(jìn)展變化、認(rèn)罪變化、身體變化等情節(jié)的收集及審查要求，同時(shí)對(duì)證實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性、犯罪性質(zhì)危險(xiǎn)性，個(gè)人情況危險(xiǎn)性、在案表現(xiàn)危險(xiǎn)性、變更可行性等證據(jù)材料以及查證方式進(jìn)行了具體羅列。

評(píng)估體系包含評(píng)估對(duì)象、評(píng)估工具和評(píng)估過(guò)程三個(gè)方面：（1）評(píng)估對(duì)象。根據(jù)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的理解，羈押必要性審查案件的評(píng)估對(duì)象系指捕后被羈押人員是否繼續(xù)羈押的必要性。（2）評(píng)估工具，主要是指量化評(píng)估表，該表涵括了捕后變化性、社會(huì)危險(xiǎn)性、變更可行性以及否決項(xiàng)目四個(gè)綜合指標(biāo)。一是評(píng)判捕后變化性指標(biāo)。具體指標(biāo)有18項(xiàng)，如逮捕后的法定情節(jié)、捕后達(dá)成諒解情況、退賠情況、取證進(jìn)展、認(rèn)罪態(tài)度等;二是評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性指標(biāo)。具體指標(biāo)有22項(xiàng)，如犯罪性質(zhì)、情節(jié)、作用以及個(gè)人情況、羈押情況等;三是評(píng)估變更可行性指標(biāo)。具體指標(biāo)12項(xiàng)，包括取保條件、居住條件、單位條件、監(jiān)視居住條件等;四是評(píng)估否決項(xiàng)目指標(biāo)。具體有4個(gè)指標(biāo)，包括具有《刑事訴訟法》第八十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)逮捕情況，具有《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十五條規(guī)定的情形，具有重大影響，不宜進(jìn)行羈押必要性審查的，以及申請(qǐng)人提供申請(qǐng)材料存在故意造假的。（3）評(píng)估過(guò)程，承辦人會(huì)根據(jù)《規(guī)定》《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)證據(jù)進(jìn)行審核后，通過(guò)對(duì)被羈押人打分考核的方式，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目根據(jù)被羈押人的實(shí)際狀況逐一進(jìn)行打分，如果其最后的實(shí)際得分低于設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)值的，一般認(rèn)為犯罪嫌疑人、被告人尚不符合變更條件，有繼續(xù)羈押必要，反之則一般可認(rèn)為不需要繼續(xù)羈押，從而作出變更強(qiáng)制措施建議。

三、羈押必要性審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的定位

羈押必要性證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系作為羈押必要性審查案件辦理的具體量化操作指南，增強(qiáng)了羈押必要性審查辦案工作的科學(xué)性和可操作性，其定位主要表現(xiàn)在：

一是提高人權(quán)保障水平。羈押必要性審查制度雖說(shuō)是刑事訴訟制度的自我完善，是對(duì)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人的救濟(jì)措施，但由于法律規(guī)定的原則性，無(wú)形中使其可獲得救濟(jì)的難度增大，而審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系彌補(bǔ)了這一缺陷，可以使被羈押的犯罪嫌疑人、被告人獲得更加公平公正的對(duì)待，通過(guò)科學(xué)、公正、可量化的羈押必要性審查，減少許多不必要或不正當(dāng)?shù)牧b押，最大限度地減輕羈押對(duì)犯罪嫌疑人、被告人人身自由權(quán)利的損害，幫助其更好的回歸社會(huì)，有利于保障公民的合法權(quán)益。

二是強(qiáng)化法律監(jiān)督職責(zé)。在原刑訴法沒(méi)有明確強(qiáng)調(diào)保護(hù)人權(quán)的制度設(shè)計(jì)下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審前羈押環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益保護(hù)的法律監(jiān)督有所欠缺。審前羈押必要性審查制度的建立，明確并強(qiáng)化了這一監(jiān)督職責(zé)，且通過(guò)審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系的建立，可以使得監(jiān)督“看得見(jiàn)”“辨得明”。尤其，在司法責(zé)任制改革的當(dāng)下，通過(guò)部門之間的相互制約，可以保證權(quán)力的監(jiān)督、落實(shí)到實(shí)處。

三是完善刑事羈押必要性審查制度。審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系是對(duì)羈押必要性審查案件辦理工作中證據(jù)的審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估工具、被評(píng)估對(duì)象、評(píng)估過(guò)程予以明確規(guī)定，為該項(xiàng)制度的具體實(shí)施提供了工作路徑和準(zhǔn)則，體現(xiàn)了該項(xiàng)工作辦理的科學(xué)性和合法性，是對(duì)現(xiàn)行羈押必要性審查制度的完善。

參考文獻(xiàn)

[1]《刑事訴訟法》第九十五條：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)該建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。