新形勢(shì)下我國(guó)科技人才有效促進(jìn)糧食安全建設(shè)的對(duì)策研究

董生忠 趙明川 趙新剛 趙慧娥

摘要 糧食安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，也是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略必需品之一。因此，在新形勢(shì)下通過(guò)科學(xué)技術(shù)、科技人才等方面，為確保我國(guó)糧食安全需要全新思考和切實(shí)可行的新對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新形勢(shì);糧食安全;科技人才

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3305（2019）05-117-03

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.05.050

Countermeasure Research on the Effective Promotion of Food Security Construction by Scientific and Technological Talents in China under the New Situation

DONG Sheng-zhong??et al（Shenyang Normal University，Liaoning，Shenyang??110034）

Abstract Food security is not only the top priority of national economy and people's livelihood，but also one of the most important strategic necessities of our country. Therefore，in the new situation，through science and technology and personnel，in order to ensure food security in China，new thinking and new practical countermeasures are needed.

Key words???New situation;Food security;Talents

新形勢(shì)下我國(guó)有關(guān)糧食安全建設(shè)在十九大報(bào)告和2018年9月26日發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》都明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”[1]。習(xí)近平總書(shū)記在考察東北調(diào)研時(shí)也曾說(shuō)過(guò)：“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”[2]。這是我國(guó)對(duì)糧食安全重要性的根本體現(xiàn)，而科技人才是我國(guó)糧食安全保障的重要手段之一，在我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略體系建設(shè)中有著突出的重要性。

1 新形勢(shì)下研究糧食安全保障機(jī)制的重要性

2019年5月29日，中央召開(kāi)了全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和提升國(guó)家安全能力為目標(biāo)，科學(xué)確定糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制，健全糧食儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系”。由此可見(jiàn)，新形勢(shì)下的糧食安全保障機(jī)制是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是提高人民生活質(zhì)量的米袋子工程，是提高糧食儲(chǔ)藏生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)糧食綠色儲(chǔ)藏質(zhì)量安全的重中之重。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)安全前景較為樂(lè)觀，糧食產(chǎn)量呈遞增態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)后安全沒(méi)有得到足夠的重視。所以，研究新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全建設(shè)，對(duì)增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力，增加農(nóng)民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全均有著重要意義和作用。

2 新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全保障機(jī)制的新?tīng)顩r

2.1 正視我國(guó)糧食安全存在的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)自2013年糧食產(chǎn)量突破了60億t以來(lái)，糧食產(chǎn)量得到基本保障，但糧食安全建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。如我國(guó)秋后糧食收儲(chǔ)依然存在糧食倉(cāng)儲(chǔ)、倉(cāng)容分布不均的問(wèn)題，矛盾比較突出。個(gè)別產(chǎn)糧大戶(hù)老舊倉(cāng)房存在“帶病儲(chǔ)糧”問(wèn)題[3];部分企業(yè)儲(chǔ)糧設(shè)備欠缺，技術(shù)措施落后;小農(nóng)戶(hù)簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施存在消防安全隱患，還有溫差結(jié)露和冷皮熱心等導(dǎo)致結(jié)頂霉變的風(fēng)險(xiǎn)[4]，這些糧食安全的保障機(jī)制建設(shè)不容忽視。

2.2 有待夯實(shí)以供給側(cè)改革為核心的糧食安全建設(shè)

現(xiàn)階段，發(fā)揮科技人才在糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，落實(shí)糧食安全建設(shè)工程和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制等方面有待加強(qiáng)。在推動(dòng)糧食儲(chǔ)藏安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、去庫(kù)存、補(bǔ)技術(shù)短板為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)“藏糧于技、藏糧于地”的決策部署不夠鮮明。在以“五代”服務(wù)地方、改革完善我國(guó)現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度、發(fā)展糧食儲(chǔ)藏產(chǎn)業(yè)品牌經(jīng)濟(jì)、加快糧食綠色儲(chǔ)藏現(xiàn)代化布局等方面還有很大的上升空間。從而應(yīng)以供給側(cè)改革為視角，構(gòu)建調(diào)控有力、安全可靠、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的糧食安全保障體系。

2.3 依靠政策鼓勵(lì)力度，落實(shí)“科技人才興糧”于實(shí)處

從國(guó)家科技人才政策鼓勵(lì)的制定實(shí)施，調(diào)動(dòng)糧食企事業(yè)單位研發(fā)糧食科技成果的積極性，突出各級(jí)涉糧管理部門(mén)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，引導(dǎo)各級(jí)政府應(yīng)把糧食儲(chǔ)備安全管理作為一項(xiàng)常態(tài)化、重要的經(jīng)濟(jì)工作常抓不懈。在建成具有中國(guó)特色、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、架構(gòu)基本完備的新型政府糧食儲(chǔ)備體系的同時(shí)，認(rèn)清糧食安全機(jī)制是一項(xiàng)不可懈怠的民安工程。同時(shí)要著力加快解決地方糧庫(kù)技術(shù)落后、規(guī)章制度不完善和可持續(xù)發(fā)展后力不足等問(wèn)題。

2.4 依托糧食行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，探索科技成果多方共贏模式

組建我國(guó)糧食行業(yè)成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)，由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，廣泛征集全國(guó)糧食行業(yè)技術(shù)難題和企業(yè)科技需求，注重糧食科技成果原創(chuàng)性，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快在糧食儲(chǔ)藏等共性核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破。探索我國(guó)科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中達(dá)成共贏模式，加快先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的科技成果早日轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.5 依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)人才培養(yǎng)

從我國(guó)糧食儲(chǔ)藏安全和信息化建設(shè)角度，加大投資創(chuàng)建以全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)糧情監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的監(jiān)控體系，織就一張“資源共享、互聯(lián)互通、功能多元”的全國(guó)糧情監(jiān)控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合實(shí)際情況，采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)用能力，培養(yǎng)基層一線緊缺急需的實(shí)用型人才，提升糧食系統(tǒng)管理干部職工隊(duì)伍的技術(shù)素質(zhì)。

3 糧食安全保障機(jī)制的管理策略

我國(guó)政府應(yīng)從糧食安全保障機(jī)制頂層設(shè)計(jì)角度，針對(duì)糧食安全制定管理措施，時(shí)刻堅(jiān)持以我為主、確保產(chǎn)能、立足國(guó)內(nèi)、科技支撐的糧食安全基本原則，樹(shù)立“糧安常抓”思想，繃緊居安思危這一基本底線。首先，落實(shí)糧食安全管理的行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、糧食經(jīng)營(yíng)者、普通消費(fèi)者的合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食市場(chǎng)的糧食收購(gòu)、政策性糧食貿(mào)易購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)等的監(jiān)控，嚴(yán)查違反國(guó)家糧食政策、損害國(guó)家安全利益的違法行為。

3.1 強(qiáng)調(diào)常態(tài)化培訓(xùn)，嚴(yán)格督查糧食儲(chǔ)藏安全考核制度

提高我國(guó)各級(jí)糧食企事業(yè)單位對(duì)糧食安全管理制度的重視，常態(tài)化落實(shí)國(guó)家糧食局《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》、《糧油安全儲(chǔ)存守則》和《糧庫(kù)安全生產(chǎn)守則》（簡(jiǎn)稱(chēng)“一規(guī)定兩守則”）全員培訓(xùn)要求。加大對(duì)企業(yè)糧食儲(chǔ)藏安全措施落實(shí)情況的抽查頻率和考核力度，把推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在突出位置。

3.2 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，健全“放心糧油”供應(yīng)體系

通過(guò)建立健全我國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)建設(shè)，探索現(xiàn)有科研院所和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化多方共贏模式，促進(jìn)糧食科技創(chuàng)新成果、科研人員與企業(yè)合作對(duì)接。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快實(shí)施“放心糧油”工程建設(shè)，健全糧油加工配送渠道和“放心糧油”供應(yīng)體系。

3.3 加大儲(chǔ)糧基礎(chǔ)建設(shè)，注重小農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧設(shè)施硬件投入

目前，我國(guó)小農(nóng)戶(hù)糧食儲(chǔ)藏模式依然落后，露天儲(chǔ)藏方式不在少數(shù)，這些相對(duì)原始的儲(chǔ)藏方式不但管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度較大，生產(chǎn)效率不高，而且對(duì)現(xiàn)代化管理的實(shí)施造成一定阻礙。所以，應(yīng)加大對(duì)基層儲(chǔ)糧安全的重視程度，通過(guò)硬件設(shè)施建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)化持續(xù)解決小農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)儲(chǔ)糧的浪費(fèi)問(wèn)題。

3.4 落實(shí)小農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧安全培訓(xùn)，提高管理者技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)力量，采用視頻、宣傳單等方式，對(duì)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，提升農(nóng)民儲(chǔ)糧管理安全的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。由地方政府或者糧食行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)合理運(yùn)用到小農(nóng)戶(hù)儲(chǔ)糧日常管理中，改變散糧存放過(guò)程中對(duì)老鼠、麻雀等有害生物和蟲(chóng)蛀、霉變等危害熟視無(wú)睹、毫不在意的陋習(xí)。

4 通過(guò)科技人才保障糧食安全建設(shè)的對(duì)策建議

古人曰：“洪范八政，食為政首”，只有從國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度認(rèn)識(shí)糧食安全的極端重要性，才能在工作中積極主動(dòng)，開(kāi)動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思維，運(yùn)用科技人才力量為糧食安全建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

4.1 加快科技創(chuàng)新促進(jìn)儲(chǔ)糧安全，全面落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略

充分發(fā)揮我國(guó)糧食行業(yè)科研院所和高等院校的科研技術(shù)和項(xiàng)目成果的引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建糧食安全科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快糧食產(chǎn)后安全領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室項(xiàng)目、現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和行業(yè)信息化建設(shè)，著重發(fā)展糧食行業(yè)的原創(chuàng)性科研成果，加大科技開(kāi)發(fā)投入資金，激活科研人員的積極性，引起糧食行業(yè)內(nèi)外的科研工作者廣泛關(guān)注。加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后管理技術(shù)和設(shè)備。

4.2 推廣物聯(lián)網(wǎng)低溫綠色儲(chǔ)藏技術(shù)，建立完善糧食應(yīng)急預(yù)案

以政策補(bǔ)助的扶持方式，在全國(guó)市（縣）級(jí)糧庫(kù)以上推廣智能化低溫綠色糧情管理系統(tǒng)，改善地方糧庫(kù)管理模式，提高工作效率。建立突發(fā)性糧食安全應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心運(yùn)輸車(chē)輛等配套建設(shè)，充實(shí)成品糧儲(chǔ)備，盡快建成保障有力、軍民兼融的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。

4.3 加大研發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)加大糧食科技研發(fā)力度，提高科技含量，解決現(xiàn)有糧食儲(chǔ)藏過(guò)程中的安全隱患和弊端，改善個(gè)別糧庫(kù)所謂的現(xiàn)代化管理模式，而本質(zhì)只是監(jiān)測(cè)糧倉(cāng)內(nèi)溫濕度的現(xiàn)狀。積極推動(dòng)我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)糧食烘干、整理和質(zhì)檢設(shè)施設(shè)備的投入，進(jìn)一步提升倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化功能。

4.4 通過(guò)數(shù)字信息化，建設(shè)質(zhì)量溯源體系

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”建設(shè)，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段改造傳統(tǒng)糧食儲(chǔ)藏行業(yè)，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。落實(shí)科技人才興糧戰(zhàn)略，培養(yǎng)糧食行業(yè)中青年領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，實(shí)施開(kāi)放的人才引進(jìn)政策。用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)建立糧食質(zhì)量安全溯源體系，讓廣大人民群眾吃上放心口糧。

4.5 加大媒體宣傳力度，倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)

現(xiàn)階段，在提及浪費(fèi)糧食的問(wèn)題時(shí)，往往更多地強(qiáng)調(diào)消費(fèi)端，而忽視解決糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通等環(huán)節(jié)的“隱形浪費(fèi)”問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)加大新聞媒體宣傳力度，讓廣大人民群眾意識(shí)到糧食危機(jī)，在日常工作中形成節(jié)約意識(shí)。通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等宣傳媒體，弘揚(yáng)浪費(fèi)糧食可恥、節(jié)約糧食光榮的理念，并建議以法律形式，規(guī)范民眾節(jié)約糧食。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)糧食安全保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)著眼于國(guó)際化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)糧食從田地到餐桌的高效率流動(dòng)，包括糧食收購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)、加工、配送和信息管理在內(nèi)的一系列過(guò)程。而促進(jìn)糧食綠色質(zhì)量安全的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)注重實(shí)效，堅(jiān)持實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則，并轉(zhuǎn)變?cè)小安丶Z于倉(cāng)、藏糧于民、以豐補(bǔ)歉”的慣性思維，轉(zhuǎn)化為“藏糧于技、藏糧于地”的全新戰(zhàn)略，在新時(shí)代背景下，要用新常態(tài)、新思路、新戰(zhàn)略的工作方法和科技力量，加強(qiáng)我國(guó)糧食科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)人才興糧，從而加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全保障體系。

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責(zé)任編輯：李楊

基金項(xiàng)目???2019年中央農(nóng)辦??農(nóng)業(yè)農(nóng)村部軟科學(xué)課題（20190204）;2019年度國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局軟科學(xué)課題;遼寧省科學(xué)事業(yè)公益研究基金（20170046）;遼寧省社科聯(lián)2020年度遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題研究成果（2020lslktyb-082）;遼寧省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科技創(chuàng)新智庫(kù)項(xiàng)目（LNKX2018-2019C50）;沈陽(yáng)師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（201960018）。

作者簡(jiǎn)介???董生忠（1971-），男，遼寧沈陽(yáng)人，碩士，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，從事糧食安全研究。*通訊作者，趙慧娥，女，教授。

收稿日期???2019-08-12