城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

沈玉玉

摘 要：城鎮(zhèn)化是社會進步的必然趨勢，但與此同時農(nóng)村土地大量閑置的問題也擺在了我們面前。因此在促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何有效實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決問題的關(guān)鍵。本文首先分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義，然后指出了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，最后嘗試探索有效的解決措施，以期對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)村土地;土地流轉(zhuǎn)

1.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指建立在土地的承包方和受讓方雙方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營權(quán)，也就是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組，且流轉(zhuǎn)土地不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其中，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中起著至關(guān)重要的作用，在經(jīng)營權(quán)存續(xù)期間有決定土地是否流轉(zhuǎn)和獲得流轉(zhuǎn)費用等權(quán)力。

隨著經(jīng)濟水平的提升和改革開放的日益發(fā)展，我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，個體或小農(nóng)的經(jīng)營模式無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、機械化的發(fā)展需求，缺乏在市場經(jīng)濟中競爭的技術(shù)能力。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，加快了城鎮(zhèn)化進程，卻致使農(nóng)村土地大量閑置，造成了土地資源的極大浪費。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸提上日程，成為解決上述問題的關(guān)鍵點。土地流轉(zhuǎn)還牽涉到民生問題，解決得好可以有效促進農(nóng)村地區(qū)服務(wù)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)村剩余勞動力吸納到第二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，提高勞動力的有效利用率。

2.現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題及困境

2.1農(nóng)民思想受制約，缺乏主動流轉(zhuǎn)意愿

土地是農(nóng)民賴以生存的重要保障，在加上大多數(shù)農(nóng)民文化程度較低，對于土地流轉(zhuǎn)有很多疑惑和不解。而且一旦流轉(zhuǎn)，再就業(yè)就成了擺在傳統(tǒng)農(nóng)民面前的一大難題。加上我國農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障機制仍待完善，流轉(zhuǎn)之后的租金與農(nóng)民預(yù)期存有一定差距，致使他們不敢輕易脫離土地。

2.2地方政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用亟待發(fā)揮

部分地方政府雖然意識到土地流轉(zhuǎn)的重要作用，但在具體落實上沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)作用和管理作用。沒有建立起規(guī)范完善有效的管理機制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場極為混亂，農(nóng)民私下流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這種流轉(zhuǎn)方式手續(xù)不規(guī)范，必然會產(chǎn)生很多后續(xù)的問題和糾紛，最終還是農(nóng)民的切身利益受損。

2.3經(jīng)營主體的數(shù)量和規(guī)模有限，無法全盤接手

土地流轉(zhuǎn)的目的地是經(jīng)營規(guī)模大戶，但就目前的情況來看，規(guī)模大戶的數(shù)量不多，效益欠佳。農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量參差不齊，無法有效提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，缺乏抵御市場風(fēng)險的能力。因此經(jīng)營大戶普遍缺乏擴大再生產(chǎn)的意愿，帶動能力不強，對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展缺乏拉動效應(yīng)。

2.4市場機制不完備，缺乏有效融資渠道

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相互促進，不同程度上抬高了土地流轉(zhuǎn)價格，但有效的流轉(zhuǎn)價格機制還未建立，這就在相當(dāng)程度上挫傷了經(jīng)營大戶的積極性。又缺乏有效的融資渠道，經(jīng)營大戶即便是將土地集中起來也很難進行基礎(chǔ)設(shè)施完善和綜合性開發(fā)工作，影響了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營進展。

3.針對土地流轉(zhuǎn)問題的解決措施

3.1加強宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存有顧慮是因為對這方面缺乏了解，偏聽偏信，容易造成更大的誤解。所以首要任務(wù)是做好宣傳和引導(dǎo)，例如組織專家下鄉(xiāng)講座，在地方電視臺播放相關(guān)節(jié)目，免費發(fā)放宣傳手冊等。也可以通過樹立典型的方式推進宣傳工作，選擇有影響力的農(nóng)戶重點引導(dǎo)，起到帶頭作用。

在思想上進一步解放，幫助農(nóng)民樹立市場經(jīng)濟觀念，脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過多種渠道和方式進行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)幫扶，在一定程度上實現(xiàn)穩(wěn)定增收，有效提升他們在土地流轉(zhuǎn)之后的再就業(yè)能力，打消他們的后顧之憂。

3.2強化政府職能，完善監(jiān)管機制

地方政府在解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中起著至關(guān)重要的作用，因此必須強化政府職能，進一步發(fā)揮管理和引導(dǎo)作用。地方政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況監(jiān)理相關(guān)的規(guī)章制度，對土地流轉(zhuǎn)價格、土地開發(fā)方式、土地流轉(zhuǎn)中介進行長效監(jiān)管。建立村民決議制度，積極聽取農(nóng)民的意見反饋，避免流轉(zhuǎn)過程中的不規(guī)范操作，擾亂市場秩序，打擊農(nóng)民積極性。

在促進農(nóng)民在就業(yè)方面，地方政府應(yīng)大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為剩余勞動力提供多種選擇，有效改善生活條件。同時應(yīng)積極進行新興產(chǎn)業(yè)的探索，為農(nóng)村剩余勞動力提供良好的工作環(huán)境和薪資待遇，將保障農(nóng)民權(quán)益落到實處。

3.3建立有效激勵措施，大力扶持規(guī)模經(jīng)營主體

加大項目支持和政策傾斜力度，積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)和智力支持，拓展經(jīng)營范圍，拓寬銷售渠道，發(fā)展規(guī)?；?、多樣化、專業(yè)化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有效提升經(jīng)營大戶的抗風(fēng)險能力。

嘗試創(chuàng)立農(nóng)田合作社，鼓勵就地把傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營大戶。選取較為合適的優(yōu)秀村民為代表，帶領(lǐng)其他村民加入，各成員以合伙人的身份將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至合作社，幫扶農(nóng)民盡快實現(xiàn)土地規(guī)?；慕?jīng)營方式。

3.4完善政府服務(wù)職能，拓展融資渠道

地方政府應(yīng)進一步完善服務(wù)職能，積極探索土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，拓寬融資渠道，為經(jīng)營大戶解決后顧之憂。同時建立健全資金監(jiān)管機制，保證資金的利用效率和使用方式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的技術(shù)進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械的更新?lián)Q代。

積極促進農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)的融合，有效實現(xiàn)延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。將資金重點投在有品牌效應(yīng)的重點產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，積極拓展銷售渠道，加快資金流轉(zhuǎn)和回籠的速度，對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)形成強有力的支撐。

4.結(jié)束語

城鎮(zhèn)化是社會進步的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟體制改革的必然趨勢。不可避免地，城鎮(zhèn)化的過程促生了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題逐一產(chǎn)生。這些問題的存在對農(nóng)民的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，也會對新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成持續(xù)性的影響。針對現(xiàn)有實際和本地情況，我們應(yīng)該積極探索，以此推進新型城鎮(zhèn)化和美麗新農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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