我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展的回顧與展望

劉淑萍

摘 要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項深入、持久的話題。文章對我國建國以來不同歷史時期新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展歷程進行了認真細致的回顧、分析，對未來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)充滿了必勝的信心。

關(guān)鍵詞：社會主義;新農(nóng)村;建設(shè);研究

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及初步探索

1956年，一屆全國人大第三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的奮斗目標，該章程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的法規(guī)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的概念。

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關(guān)于為提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議。決議指出："中共中央制訂的1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，是高速度發(fā)展我國社會主義農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大綱領(lǐng)。1963年12月，中央下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于動員和組織城市知識青年參加農(nóng)村社會主義建設(shè)的決定（草案）》提出，在今后一個相當長的時期內(nèi)，要動員和組織大批城市知識青年下鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。這一時期的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，但是其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來越大。

二、改革開放前30年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從此中國共產(chǎn)黨和中國人民走上了改革開放的道路。改革開放的偉大實踐，使中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。從1978年的改革開始，到2008年的30年間，新農(nóng)村建設(shè)得到了持續(xù)、快速發(fā)展。

1981年11月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當前的經(jīng)濟形勢和今后經(jīng)濟建設(shè)的方針》的報告中，號召全黨帶領(lǐng)和團結(jié)億萬農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運而生，為新農(nóng)村建設(shè)鋪開了新的篇章。1982年-1986年連續(xù)五年發(fā)布關(guān)注"三農(nóng)"的"中央一號文件"，以促進農(nóng)村改革和新農(nóng)村的建設(shè)。

1996年10月，胡錦濤在全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上對新農(nóng)村干部隊伍的培育提出了要求，并先后開展了"三講"和"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十四屆六中全會提出："要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動"。中央提出要"建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村"，開始實施"多予、少取、放活"的政策，并規(guī)定了到2010年的奮斗目標。黨的十五屆三中全會提出要堅持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實惠。接著又提出改革農(nóng)村管理體制，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。2003年初，把農(nóng)村改革列入四項改革之首，并把農(nóng)村稅費改革工作列入第一項。新時期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但沒能從根本上解決"三農(nóng)"問題，其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒有得到根本調(diào)整。

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了"五個統(tǒng)籌"的概念，并把"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展"放在了"五個統(tǒng)籌"的首要位置。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了"建設(shè)社會主義新農(nóng)村"的時代命題。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了"積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展"。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面免除農(nóng)業(yè)稅，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。

2004-2008年，中共中央連續(xù)出臺5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號文件，分別以促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時期加強"三農(nóng)"工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史篇章。

2008年10月黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，要求把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局作為根本要求。

三、黨的十八大、十九大關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

2012年11月8日，黨的十八大勝利召開。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出全面深化改革，賦予了新農(nóng)村建設(shè)的新的內(nèi)容。黨的十八大提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村總要求：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)…深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)…加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化…形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開。十九大報告明確提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題指明了方向。

2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），該《規(guī)劃》明確提出：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！笨梢姡簩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

思想是行為的先導(dǎo)，沒有思想上的高度統(tǒng)一，就沒有行動上的高度一致。黨對未來農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)展現(xiàn)給我們。各級、各部門要把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，要站在戰(zhàn)略性、全局性思考部署新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，為實現(xiàn)這一宏偉目標而努力奮斗。