公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的選擇探討

郭杏

摘 要：中國的公證機(jī)構(gòu)處于一個(gè)發(fā)展階段比較落后的時(shí)期，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國民對公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)知水平相當(dāng)淺顯。公證機(jī)構(gòu)也沒有得到多數(shù)民眾的信賴。行政模式的公證機(jī)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，民眾的事情不能夠得到解決逐漸被社會(huì)淘汰?，F(xiàn)在政府推行事業(yè)型和合作型的公證機(jī)構(gòu)，意在讓公證機(jī)構(gòu)能夠真正的解決民眾的問題，而不是推卸責(zé)任、拖延時(shí)間、逃避錯(cuò)誤。本文主要分析了三種模式的公證機(jī)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)和發(fā)展歷程，介紹了國外的個(gè)人體質(zhì)模式的公證機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公證機(jī)構(gòu);行政;事業(yè);合作;個(gè)人體質(zhì)

1引言

公證機(jī)構(gòu)是經(jīng)過國家認(rèn)可后設(shè)立的，在某些方面上能夠代替國家行使公證職權(quán)，代表國家辦理公證業(yè)務(wù)，是能夠進(jìn)行公證證明活動(dòng)的司法機(jī)關(guān)。

公證機(jī)構(gòu)能夠?qū)ψC明合同（契約）、委托、遺囑進(jìn)行公證，能夠公證繼承權(quán)、

證明財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、分割，能夠證明收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系、證明身份、學(xué)歷、證明出生、婚姻狀況、生存、死亡，還能夠證明文件上的簽名、印鑒是否屬實(shí)，證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本是否相符。對于追償債款、物品的文書，有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。此外行政機(jī)構(gòu)還有保全證據(jù)、保管遺囑或其他文件、代當(dāng)事人起草申請公證的文書的作用。

正規(guī)的國家公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著真實(shí)、合法的原則來辦理公證業(yè)務(wù)，不可以偽造虛假事實(shí)。如果違背相關(guān)法律的規(guī)范，那么所公證內(nèi)容也是無效的。公證機(jī)關(guān)是禁止偽造文書、禁止為不合法不真實(shí)的事項(xiàng)做公證、禁止吃回扣和傭金、 禁止泄露個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的。

2研究背景

理論上公證機(jī)構(gòu)雖然能夠代替國家行使部分職能，以法律為規(guī)范，但是缺少強(qiáng)力的監(jiān)管措施，長此以往，公證機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生偏頗、疏漏等問題降低國家的公信力。

根據(jù)一個(gè)月來的社會(huì)調(diào)查顯示，67%的人認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)是對容易產(chǎn)生糾紛的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，21%的群眾認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利彩票等等用到的公益性組織，12%的人認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)是政府直轄下的一個(gè)機(jī)構(gòu)受地方政府管控。從這里可以看出，人們對公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)知處于很淺顯的水平。

另一調(diào)查研究顯示，當(dāng)問及公證機(jī)構(gòu)屬于什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)時(shí)，18%的人認(rèn)為這是行政機(jī)構(gòu)，28%的人認(rèn)為是具有社會(huì)中介性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，43%的人表示認(rèn)為是事業(yè)單位?？梢哉f大多數(shù)人對公證機(jī)構(gòu)只存在一些模糊的概念，并不了解公證機(jī)構(gòu)的具體職能。根據(jù)口頭調(diào)查顯示，很多年輕人表示只在彩票抽獎(jiǎng)等節(jié)目中聽過公證機(jī)構(gòu)、公證員等詞，認(rèn)為自己可能一輩子都用不到公證機(jī)構(gòu)，另一些中年人則多少都擁有公證機(jī)構(gòu)公證過的契約、房產(chǎn)等。

根據(jù)《中華人民共和國公證法》第二章第六條描述，“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！辈挥?，所以不是企事業(yè)單位，獨(dú)立行使公證職能說明不是行政機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)公證機(jī)構(gòu)造成損失時(shí)是不能由國家進(jìn)行賠償?shù)腫1]。

3行政公證機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)與消失

我國現(xiàn)存的公證機(jī)構(gòu)存在三種經(jīng)營模式，分別是事業(yè)模式、合作模式和行政模式。行政模式起始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、全球經(jīng)濟(jì)一體化的的背景下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物已經(jīng)不適用于當(dāng)今社會(huì)，逐漸被淘汰，即將被淘汰出歷史舞臺。

一個(gè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和消亡或者轉(zhuǎn)型一定都伴隨著社會(huì)中某些結(jié)構(gòu)的變更，一定是機(jī)構(gòu)無法跟隨上時(shí)代的變更才會(huì)迫不得已的轉(zhuǎn)型或直接消亡。行政模式的公證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和消亡也是如此。行政模式的公證機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生是由于最開始公證權(quán)被定義為國家的權(quán)利，認(rèn)為其應(yīng)該屬于行政權(quán)或者是司法權(quán)下的一個(gè)分支[2]。但是公證權(quán)并不是由國家的相應(yīng)職能部門行使的權(quán)利，所以無論是司法權(quán)還是行政權(quán)都無法讓行政模式的公證機(jī)構(gòu)充分的發(fā)揮其公證的作用。

公證權(quán)其實(shí)也是在行使證明權(quán)，證明權(quán)的正常行使需要國家的公信力的支持，公信力簡單的說就是國家在行使管理權(quán)利的時(shí)候在群眾心里塑造的可信任、公平、公正、公開的形象，一個(gè)國家的人民對政府的領(lǐng)導(dǎo)的信任就是公信力，政府通過良好的管理，制定公正的規(guī)則，能夠帶給國家的人民幸福感、提高人民的生活質(zhì)量就能夠積攢公信力，能夠保證國家的穩(wěn)定發(fā)展、繁榮昌盛也能積攢公信力，簡而言之公信力可以理解為國家的民眾對政府的信任和支持。以前的社會(huì)屬于熟人社會(huì)，人們需要公證或見證一件事的第一選擇往往都是德高望重的長輩， 人們潛意識里覺得這樣的長輩更加值得信任，所以一般在農(nóng)村分家的時(shí)候都是請族里的長輩來見證的，當(dāng)今我們把這樣的行為成為社會(huì)系統(tǒng)信任。后來社會(huì)從熟人社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)社會(huì)，間接導(dǎo)致社會(huì)系統(tǒng)信任崩塌，這時(shí)就需要國家的介入，通過一些手段選拔合適的人來作為專門的公證人員代替國家行使公證職能，因?yàn)橛袊易鳛楹笈_，于是人們給予對國家的信任開始逐漸從信任德高望重的長輩轉(zhuǎn)為信任國家選拔出來的公證人。這就出現(xiàn)了最初的行政模式的公證機(jī)構(gòu)雛形。后續(xù)出臺了相關(guān)的法律，確立了公證機(jī)構(gòu)隸屬于法院[3]。

法院具有證明職能后，逐漸出現(xiàn)了矛盾，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，如果法院先對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了證明，再對案件進(jìn)行審理，那么法院的審理必定會(huì)偏向證明方，影響法院的中立性。當(dāng)法院的中立性被懷疑那么隨之社會(huì)的公信力就會(huì)降低。由于多種矛盾的逐漸加深，后面國家舉行會(huì)議時(shí)，就決定將公證機(jī)構(gòu)納入地方司法機(jī)構(gòu)的管轄范圍之內(nèi)。但是行政模式的公證機(jī)構(gòu)存在多種缺陷，比如官僚作風(fēng)較重、工作效率低下，工作人員為了避免出現(xiàn)公證錯(cuò)誤會(huì)推諉工作，那些難度較大的工作就會(huì)被無限期拖延，或和其他機(jī)構(gòu)互相推脫，這樣的公證機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。所以更換模式刻不容緩。

4事業(yè)型與合作型的比較分析

雖然事業(yè)型和合作型的公證機(jī)構(gòu)都是被國家所承認(rèn)的，但是事業(yè)模式的公證機(jī)構(gòu)與我們目前的市場經(jīng)濟(jì)體制更加適應(yīng)，因此在學(xué)界中，倡導(dǎo)事業(yè)模式的公證機(jī)構(gòu)的學(xué)者人數(shù)會(huì)較多一些，觀點(diǎn)碰撞時(shí)站在上風(fēng)。推崇事業(yè)型除了和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原因外，我國目前的現(xiàn)存的公證機(jī)構(gòu)確實(shí)是事業(yè)型的比較多一些，在大眾的認(rèn)知中，公證機(jī)構(gòu)也是屬于事業(yè)單位的。另外，公證機(jī)構(gòu)是代替國家行使職能的，這種權(quán)利是不能被其個(gè)人私自行使的，所以相比較合作型來說，還是事業(yè)型的比較適合。雖然不論是合作型還是事業(yè)型的公證人員都能夠使用相等權(quán)利的公證權(quán)，但是國民的傳統(tǒng)觀念里，相比較合作模式，有國家授予實(shí)行相應(yīng)職能的事業(yè)單位會(huì)更容易得到群眾的認(rèn)可和信任，國家建立的機(jī)構(gòu)一定比私人建立的機(jī)構(gòu)更有保障，這就是一個(gè)國家的公信力的影響[4]。同時(shí)事業(yè)模式的公證機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的選拔制度，相關(guān)規(guī)范制度也更加科學(xué)嚴(yán)格，由于公民認(rèn)可度足夠高，所以業(yè)務(wù)量龐大沒有業(yè)務(wù)壓力了，相對而言合作模式的業(yè)務(wù)量少，認(rèn)可度低并且沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督松散公信力比不過事業(yè)型。

5個(gè)人體質(zhì)公證模式分析

個(gè)人體質(zhì)的公證模式在我國的發(fā)展程度還偏低，我國目前對個(gè)人體質(zhì)的公證模式的相關(guān)研究還很淺顯，但是在較為發(fā)達(dá)的國家地區(qū)，公證人類似于律師一樣，可以開個(gè)人的公證人事務(wù)所，可以說在國外個(gè)人體質(zhì)的公證模式是屢見不鮮，且發(fā)展程度較我們國家來說較成熟。

無論是何種模式的公證機(jī)構(gòu)，因?yàn)槠湫惺沟氖菄衣毮?，故而都必須依法而立，個(gè)人體質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)看似為私人開設(shè)和國家的關(guān)系不大，私人公證人事務(wù)所的開設(shè)，只有申請開業(yè)時(shí)由國家批準(zhǔn)，但是內(nèi)部關(guān)系不可分割。公證人事務(wù)所申請開業(yè)通過后只歸個(gè)人所有，但是是由國家批準(zhǔn)開業(yè)的。個(gè)人體質(zhì)的公證人事務(wù)所無論是盈利還是虧損都由事務(wù)所法人承擔(dān)，與政府無關(guān)，政府不承擔(dān)任何保障，不負(fù)責(zé)任何賠償，但是事務(wù)所需要向政府交納一定的保證金，一旦業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題，損害了公證人的利益將由政府將保證金拿出作為賠償，所以一定程度上政府起到了一定的監(jiān)管作用。公證人資格的獲取需要由國家任免，不能隨便從業(yè)。

6結(jié)語

公證機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)特別的分支，既不能被政府全權(quán)管理，又不能離開政府的干預(yù)，既要獨(dú)立于政府存在，又需要政府的監(jiān)督。就是這樣，如果公證機(jī)構(gòu)脫離政府的管控，那么業(yè)務(wù)上就很容易存在錯(cuò)誤，公證人易受蠱惑、貪污受賄工作就會(huì)有失偏頗，造成一部分人的利益損失，那么利益受損的人群不能得到很好地解決，就會(huì)降低政府的公信力，同時(shí)增加司法機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，所以公證機(jī)構(gòu)的存在不可或缺。無論是即將過去的行政模式，還是即將得到發(fā)展的事業(yè)模式和合作模式，或者是未來能夠衍生出來的個(gè)人體質(zhì)模式，都有其存在的道理，都和不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相適應(yīng)，不斷地改革和進(jìn)化才能衍生出適合大背景的公證模式和被公眾信賴公證人。

我國的公證機(jī)構(gòu)發(fā)展雖然還處于比較落后的階段，但是有外國的先進(jìn)理念作為參考，再結(jié)合相應(yīng)的國情，我國公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度一定會(huì)提上來，國民對公證機(jī)構(gòu)的認(rèn)知也會(huì)及時(shí)普及到位，畢竟我們“站在巨人的肩膀上”。

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