中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題和對(duì)策分析

曾毓德

摘 要：隨著國家對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)投入的增加，絕大部分中小學(xué)提高了辦學(xué)水平。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)部分中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用不合理，仍然存在諸多方面的問題?；诖饲闆r，本文主要對(duì)其存在的問題進(jìn)行簡單扼要的概括，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)其解決對(duì)策作出深入探討。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；公用經(jīng)費(fèi)；存在問題；解決對(duì)策

一、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題

（一）預(yù)算管理不到位

基于當(dāng)前各中小學(xué)預(yù)算情況來分析，絕大部分學(xué)校沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序進(jìn)行編制。在實(shí)際的編制過程中，主要由財(cái)務(wù)人員一人完成，并沒有經(jīng)過教代會(huì)討論通過，并且對(duì)于整個(gè)預(yù)算編制過程而言，校領(lǐng)導(dǎo)并不知情。同時(shí)預(yù)算編制較為隨意化，缺乏一定的科學(xué)性。在預(yù)算執(zhí)行過程中，并不具備約束力，經(jīng)費(fèi)支出相對(duì)較為隨意，對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性造成了較大的影響。此外，學(xué)校并沒有針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)管理而制定完善的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，這在一定程度上影響著公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果。

（二）學(xué)校各種額外負(fù)擔(dān)重

由于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)需要承擔(dān)較多的額外開資項(xiàng)目，致使其對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益造成了嚴(yán)重的影響。而當(dāng)前這種狀況，導(dǎo)致諸多學(xué)校的運(yùn)行環(huán)境維持在較低水平，集中體現(xiàn)在以下幾方面：其一，學(xué)校在實(shí)際的教育教學(xué)中，由于受到諸多方面因素的影響，致使其公用經(jīng)費(fèi)被擠占，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法得到保障。其二，對(duì)于部分寄宿學(xué)校而言，其運(yùn)行成本明顯高于其他學(xué)校，這就增加了經(jīng)費(fèi)的緊張性。其三，在校方責(zé)任險(xiǎn)設(shè)計(jì)時(shí)，需要不斷完善理賠機(jī)制。

（三）支出受限制

其一，學(xué)校債務(wù)問題。當(dāng)前，雖然義務(wù)教育債務(wù)化解告一段落，但仍然存有部分學(xué)校欠債的現(xiàn)象。其中主要是在義務(wù)教育債務(wù)化解過程中，存在部分遺留問題?；诠I(yè)經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)定的限制，導(dǎo)致當(dāng)前這些債務(wù)沒有得到有效的解決。其二，基本建設(shè)工程款問題?，F(xiàn)階段，部分中小學(xué)在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，其承擔(dān)著本由政府承擔(dān)的工程款?；诋?dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目而言，由于其結(jié)算超標(biāo)，再加上財(cái)政部門沒有追加資金，致使學(xué)校沒有足夠的資金投入，而承擔(dān)著工程款。

二、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題及解決對(duì)策

（一）嚴(yán)格預(yù)算管理，提高預(yù)算效果

基于當(dāng)前中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)問題，為了有效解決這一問題，需要學(xué)校注重強(qiáng)化預(yù)算方面的管理，不斷完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算管理機(jī)制，確保預(yù)算編制落到實(shí)處，以此來增加預(yù)算的約束力。尤其針對(duì)部分中小學(xué)而言，需要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見，根據(jù)當(dāng)前具體實(shí)際情況，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，促使財(cái)政部門轉(zhuǎn)變其編制控制方式，使其對(duì)中小學(xué)預(yù)算編制由定額控制取代總額控制。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各中小學(xué)的預(yù)算管理，要求其嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得超出預(yù)算支出，充分發(fā)揮預(yù)算的作用。此外，還需加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績效考評(píng)機(jī)制，注重責(zé)任追究體系建設(shè)，確保預(yù)算的嚴(yán)密性。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全財(cái)務(wù)管理工作

根據(jù)實(shí)際工作開展的需要，中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)需接受專業(yè)培訓(xùn)。通過開展培訓(xùn)教育工作，不僅可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使其熟練地掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，而且還有助于強(qiáng)化責(zé)任、明確職責(zé)，這對(duì)保證中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理水平的提升具有重要的意義。而當(dāng)前工作的順利實(shí)施，更好地順應(yīng)了新形勢(shì)下教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展的需要。此外，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，提高其基本業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)核算水平。與此同時(shí)，根據(jù)財(cái)務(wù)工作開展的需要，財(cái)務(wù)人員要想從容應(yīng)對(duì)，就需要注重自我提升，不斷完善自身業(yè)務(wù)能力，盡可能多地參加一些業(yè)務(wù)考試，注重自我素養(yǎng)的全面提升。

（三）調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資金效益

近些年來，國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)存在明顯的變化，主要包括發(fā)展性支出比例增加，消費(fèi)性支出降低，其中表現(xiàn)較為明顯的就是“三公”經(jīng)費(fèi)支出大幅度降低。此外，雖然當(dāng)前關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理方法運(yùn)行多年，但部分規(guī)定隨著形勢(shì)的變化而逐漸過時(shí)，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)發(fā)展的需要?；诖饲闆r，需要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)對(duì)其調(diào)整和修改的力度。例如，鑒于非工作時(shí)間內(nèi)，教職工加值班應(yīng)給予相應(yīng)的活動(dòng)獎(jiǎng)?；诮?jīng)費(fèi)充足的情況下，歷史遺留債務(wù)可由共用經(jīng)費(fèi)來償還。與此同時(shí)，對(duì)于那些拖欠的工程款而言，在不增加學(xué)校債務(wù)的基礎(chǔ)上，以共用經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金償還。

結(jié)束語：

綜上所述，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家增加了對(duì)于教育中小學(xué)共用經(jīng)費(fèi)，這一定程度上提高了中小學(xué)的辦學(xué)條件。由于中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)的提升，這在一定程度上減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段，部分中小學(xué)共用經(jīng)費(fèi)方面仍然存在一定的問題，這主要由于歷史遺留問題所致，其中學(xué)校共用經(jīng)費(fèi)使用不合理，存在違規(guī)的現(xiàn)象。為了妥善解決當(dāng)前這些問題，學(xué)校需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，同時(shí)要注重財(cái)務(wù)管理方面的工作，確保經(jīng)費(fèi)使用合理性。

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