基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件的路徑探究

摘 要：隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的進(jìn)步，各種社會(huì)問(wèn)題日益增加，群體性事件已經(jīng)成為影響基層社會(huì)治理的潛在隱患，基層政府作為群體性事件預(yù)防與治理的第一道防線，其如何預(yù)防以及處置群體性事件的任務(wù)依然艱巨。要想真正解決群體性事件對(duì)我國(guó)基層社會(huì)治理帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，首先應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段群體性事件的新式特征以及一系列相關(guān)誘因，由此才能從根源上解決此類困擾。群體性事件有其自身的發(fā)生機(jī)制，其行為主體對(duì)此類事件的發(fā)生與發(fā)展有著不可逃避的責(zé)任。此外，群體性事件作為社會(huì)系統(tǒng)中的不和諧因素必然與社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成要素是分不開(kāi)的。在認(rèn)清群體性事件何以發(fā)生之后，分別從機(jī)制建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)和法治建設(shè)三方面為基層政府應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題提供對(duì)策選擇?？偟膩?lái)說(shuō)，要想有效應(yīng)對(duì)群體性事件的發(fā)生與發(fā)展，基層政府首當(dāng)其沖。

關(guān)鍵詞：群體性事件;基層政府;社會(huì)治理

十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要?jiǎng)?chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，基層政府作為其末梢神經(jīng)，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化過(guò)程中帶來(lái)的巨大紅利的同時(shí)，一些不穩(wěn)定因素也在醞釀，直至膨脹，從而影響社會(huì)安寧，其中群體性事件在一定程度上正威脅著社會(huì)穩(wěn)定，基層政府預(yù)防及治理群體性事件的能力有待提升。在探討群體性事件產(chǎn)生的主體原因與社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的原因中，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)群體和基層政府作為群體性事件的行為主體影響著其發(fā)生與發(fā)展，此外基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不穩(wěn)定、法治化的低水平、新舊政治文化的沖突和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都會(huì)引發(fā)群體性事件。基層政府要有效的處理群體性事件應(yīng)從機(jī)制建設(shè)、基層建設(shè)和法治建設(shè)三方面選擇相應(yīng)的對(duì)策。

一、群體性事件的多維特性

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步加快，社會(huì)秩序日益穩(wěn)定，國(guó)際地位顯著提升。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，人們對(duì)美好生活的需求日益凸顯，為了追求更高質(zhì)量的生活，從不同的利益取向出發(fā)，這就不可避免的導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾的激化，誘發(fā)群體性事件。在此背景下的群體性事件表現(xiàn)形式各異，由此展示出全新的特點(diǎn)。

首先，利益訴求的多元化。隨著社會(huì)的發(fā)展以及生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)美好生活越來(lái)越向往，這不僅局限于追逐經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境、醫(yī)療、教育等方方面面的利益訴求日益增多。此外，訴求主體也呈現(xiàn)出一定的多元化。

其次，組織化程度比較高。近些年來(lái)，有一些群體性事件一改往常的隨機(jī)性、松散性，似乎是在特定的領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，有組織、有目的的進(jìn)行游行示威甚至是打砸搶燒。比起那些隨機(jī)挑事、沒(méi)有明確目標(biāo)的松散群體，這些經(jīng)過(guò)事先謀劃的群體性事件的破壞性更大，更難以解決。

再次，處理難度越來(lái)越大。由于前兩種主要特征的影響，群體性事件處理的高難度困擾著基層政府。即使大多數(shù)群體性事件的發(fā)生有其合理性，但是其采取的行動(dòng)卻是不合理甚至是違反法律的。社會(huì)上一些不法分子會(huì)借機(jī)報(bào)復(fù)社會(huì)，跟風(fēng)造勢(shì)，這就大大加劇了群體性事件的處理難度。

最后，表現(xiàn)方式趨于溫和。群體性事件從發(fā)生的性質(zhì)來(lái)看，多屬于人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，[1]在這種情況下，群體性事件應(yīng)該是采取比較溫和的方式表現(xiàn)出來(lái)，但是以2008年的甕安事件為代表的一些群體性事件往往表現(xiàn)出暴力性和非理性的特征。根據(jù)近些年的數(shù)據(jù)分析，人們的訴求方式更趨于理性，用法律維權(quán)越來(lái)越為人們所接受，總體上來(lái)說(shuō)，動(dòng)輒打砸搶燒的現(xiàn)象得到克制，人們?cè)敢獠扇『推降姆绞絹?lái)解決問(wèn)題。

二、群體性事件發(fā)生的誘因分析

就目前我國(guó)所處的新時(shí)代來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定是深入改革、謀求發(fā)展的前提條件，而群體性事件的潛在威脅，已然成為造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素。群體性事件的處理得當(dāng)與否，在一定程度上影響著基層社會(huì)的穩(wěn)定局面，只有從根本上認(rèn)識(shí)到群體性事件爆發(fā)的主體方面以及社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的誘因，才能釜底抽薪。

（一）主體方面的誘因

群體性事件的產(chǎn)生和后續(xù)的發(fā)展是多種行為主體相互作用的結(jié)果，比如，群體性事件的直接相關(guān)者、間接參與者，甚至是與此無(wú)關(guān)的社會(huì)成員，除此之外，還包括政府，尤其是基層政府的不作為以及對(duì)群體性事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力不足，這些主體方面的原因都會(huì)觸發(fā)群體性事件。

社會(huì)群體對(duì)群體性事件的觸發(fā)一方面是因?yàn)槔鎲?wèn)題，包括利益訴求受阻和心理預(yù)期受挫兩個(gè)方面。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的利益訴求也在不斷豐富，由利益所引起的矛盾沖突會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定程度的破壞，利益訴求受阻，容易致使社會(huì)動(dòng)亂。此外，心理預(yù)期對(duì)人們的行為起著調(diào)節(jié)作用，有必要對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)理解。一系列群體性事件的發(fā)生都是由人們的內(nèi)心力量所指引的，當(dāng)人們的需求和期望得不到滿足時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致心理預(yù)期受挫，由此導(dǎo)致的悲觀情緒會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿。另一方面就是那些不滿社會(huì)群體的存在。大多數(shù)群體性事件的發(fā)生及其后續(xù)發(fā)展，表面上看似是因?yàn)槟骋患囟ǖ氖录l(fā)的，其實(shí)不然，只是以這一事件為出發(fā)點(diǎn)，后續(xù)會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，積攢已久的矛盾接連浮出水面。我國(guó)群體性突發(fā)事件主要分為維權(quán)型與泄憤型兩種，[1]某一群體性事件只是涉及其中特定的利益相關(guān)者，至于最后使事態(tài)發(fā)展壯大的是那些對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)或現(xiàn)存狀態(tài)不滿的社會(huì)群體為了泄憤而通過(guò)這一事件借機(jī)發(fā)泄不滿。

基層政府作為群體性事件的另外一方的主要構(gòu)成，對(duì)群體性事件的預(yù)警及應(yīng)對(duì)起著重要的作用。一方面，基層政府在群體性事件的醞釀階段應(yīng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并給予及時(shí)的制止。在社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的階段以及群體性事件處于初期時(shí)，基層政府不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和有效解決問(wèn)題，加上各職能部門各自為政，有些官員沒(méi)有提前預(yù)料到群體性事件的破壞性而置之不理，這樣就必然導(dǎo)致基層政府的職能虛有其表。另一方面，群體性事件的后續(xù)強(qiáng)烈演變是部分基層政府行事不當(dāng)所導(dǎo)致的?；鶎诱亲罱咏嗣袢罕娙粘５膰?guó)家行為主體，對(duì)群體性事件的處理起著重要的作用。基層政府往往采取消極對(duì)待的方式，在多數(shù)情況下能拖就拖，自己能不動(dòng)用力量參與其中就推脫掉的現(xiàn)象大有所在，這樣不僅不能解決問(wèn)題，反而會(huì)適得其反。

（二）社會(huì)因素方面的誘因

經(jīng)濟(jì)因素歷來(lái)都是社會(huì)不穩(wěn)定的淵源。當(dāng)社會(huì)的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有效的運(yùn)行時(shí)，生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑都處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，社會(huì)秩序就基本上是穩(wěn)定的。與之相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡時(shí)，社會(huì)各領(lǐng)域、各層次的人們就會(huì)起來(lái)反抗，最終導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

法治化水平的高低在一定程度上會(huì)影響到一個(gè)社會(huì)人民群眾的政治參與是否有序。如果政治參與的無(wú)序化得不到控制，就會(huì)出現(xiàn)一系列的弊病，這些弊病由于得不到合理有效的解決就會(huì)引起人們的不滿，人們?yōu)榱酥\取更高的生活質(zhì)量無(wú)疑的會(huì)采取一些非理性的方法倒逼政府為其謀利，這樣就會(huì)誘發(fā)各類群體性事件，由于對(duì)此預(yù)防不力，使基層政府采取消極對(duì)待的方式，如此循環(huán)往復(fù)，影響社會(huì)安寧。

新舊政治文化的交替影響著人們對(duì)社會(huì)的一系列價(jià)值判斷與認(rèn)知。人類社會(huì)的交替變化不是一蹴而就的，政治文化是隨著時(shí)代變化而發(fā)展的，在其發(fā)展過(guò)程中的新舊政治文化之間必然有著不一致的方面，尤其是在基層，人們受著互不相容的政治文化的交叉影響，不可避免的要導(dǎo)致基層社會(huì)秩序的變動(dòng)。

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的社會(huì)分工逐漸細(xì)化，新興的階層由此產(chǎn)生，其和舊有的階層代表著不同的利益群體，在新舊階層對(duì)峙的進(jìn)程中必然的存在著利益問(wèn)題，由此誘發(fā)群體性事件。一般狀態(tài)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)速度越快，變動(dòng)程度越大，社會(huì)群眾的接受程度就越低，對(duì)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)需要一定的反應(yīng)時(shí)限。

三、基層政府應(yīng)對(duì)群體性事件的路徑選擇

目前我國(guó)群體性事件的整體態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀，尤其是各種新態(tài)勢(shì)若不能得到有效克制，將會(huì)成為我國(guó)基層社會(huì)穩(wěn)定的隱患。基層政府要想高度發(fā)揮自己的防線作用，有效應(yīng)對(duì)群體性事件，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策分析。

（一）加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制建設(shè)

首先，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。公眾對(duì)政府的信任是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，事關(guān)執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性。[2]人民群眾對(duì)政府產(chǎn)生不信任感可能是因?yàn)槠洳蛔鳛榛騺y作為，當(dāng)然也可能是因?yàn)檎賳T的個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題，其中政治腐敗問(wèn)題是重要原因。當(dāng)人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的不滿積聚到比較嚴(yán)重的程度時(shí)，就極容易參與到群體性事件中去。所以，必須要健全我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，與此同時(shí)也要大力加強(qiáng)立法工作，以法律形式制止腐敗。

其次，健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制?；鶎诱行?yīng)對(duì)群體性事件，必須在其發(fā)生前做好相關(guān)的預(yù)警工作，這樣一方面可以做到防患于未然，更關(guān)鍵的是可以消除隱患?；鶎诱m時(shí)地制定相關(guān)預(yù)案，使其中的人和物能夠在處理案件過(guò)程中合理分配，有效配合，降低群體性事件的損失。為此，基層政府各個(gè)職能部門及其相關(guān)的工作人員要善于從社會(huì)的輿情中分辨出群體性事件的潛在因素，并將其遏制于萌芽之中。

最后，完善利益表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中人民群眾的政治素養(yǎng)也有所提升，在此過(guò)程中，人民群眾更加渴望政治參與，這樣就使得原有的政治系統(tǒng)難以滿足公民的需求，以至于民怨積累，最終誘發(fā)群體性事件。所以，基層政府要不斷完善現(xiàn)有的利益表達(dá)機(jī)制，保證公民能夠有效地進(jìn)行政治參與，這樣才能更好的收集民意。

（二）推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)

第一，完善基層治理體系。目前，基層治理的落后以及基層政府不能有效解決社會(huì)中出現(xiàn)的各類群體性事件等嚴(yán)重影響著我國(guó)政治制度化水平的提高。基層治理體系作為衡量我國(guó)政治制度化的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，與人民群眾聯(lián)系最為緊密，要想穩(wěn)住人民群眾的心，就必須完善基層治理體系，為人民切切實(shí)實(shí)的謀幸福。因此，我國(guó)應(yīng)該在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的情況下重點(diǎn)促進(jìn)基層治理體系的完善。

第二，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終要為人民謀利益，基層黨組織在預(yù)防和處理群體性事件的過(guò)程中發(fā)揮著無(wú)法替代的作用，所以只有切實(shí)提高基層黨組織的能力建設(shè)，才能提高公眾對(duì)政府的信任度，有效維護(hù)社會(huì)安寧。

第三，深化基層政府行政改革。預(yù)防以及處理群體性事件，是我國(guó)政府特別是基層政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也應(yīng)該是其社會(huì)管理職能的重要體現(xiàn)。深化政府行政改革，保證政府全心全意為人們服務(wù)，由此贏得民心，提升政府權(quán)威，這樣才會(huì)得到人民群眾的支持，減少非理性的群體性事件的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)

第一，提高群眾法治觀念。法治社會(huì)下，人們雖有權(quán)進(jìn)行政治參與，但參與的方式一定要合法。當(dāng)前情況下，部分公民容易采取不理性的方式進(jìn)行政治參與，其行為的違法性與其訴求的合法性相互交織促使群體性事件變得愈發(fā)復(fù)雜。由此可見(jiàn)，人民群眾的法治觀念還有待提高，還不善于用法律武器來(lái)為自身謀利益，所以，政府相關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)對(duì)人民群眾的教育，讓人們懂得相關(guān)的法律法規(guī)和維權(quán)途徑。

第二，增強(qiáng)基層政府依法行政意識(shí)?；鶎诱块T作為處理群體性事件的關(guān)鍵主體，其自身是否具有法律意識(shí)是至關(guān)重要的，在依法治國(guó)的大前提下要注重培養(yǎng)自己的依法行政意識(shí)。一方面，基層政府自身的政策不合法可以導(dǎo)致群體性事件，另一方面，其在處理群體性事件過(guò)程中的行為不合法會(huì)使群體性事件升級(jí)惡化。

第三，依法打擊少數(shù)不法分子。對(duì)于參與到群體性事件中的少數(shù)不法分子不僅不能置之不理，而且應(yīng)給予嚴(yán)重的懲治。基層政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其中的非主要領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行耐心的教育，爭(zhēng)取使其意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，從而有所悔改，而對(duì)于其中的主要領(lǐng)導(dǎo)者要及時(shí)予以法律制裁，凈化社會(huì)群體中的不良風(fēng)氣。

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作者簡(jiǎn)介：解秀麗（1996—），女，漢族，內(nèi)蒙古通遼人，碩士研究生，單位：東北師范大學(xué)政法學(xué)院，研究方向：基層治理。