探析事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

顧全花

摘 要：隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的不斷推進(jìn)，尤其是新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布與實(shí)施， 對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算與管理提出了更高的要求。分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算制度的內(nèi)涵，剖析其中不足，探索解決方案與對(duì)策，盤(pán)活事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是文章的研究方向和目的。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)成本核算;管理;對(duì)策

新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范，兼顧了事業(yè)單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、預(yù)算、成本等方面管理的需求和特點(diǎn)，促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況得到更為全面的、真實(shí)的、合理的反映。同時(shí)，也對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、科學(xué)化管理提出了更高的要求。如何能在瞬息萬(wàn)變的改革浪潮中適應(yīng)發(fā)展，是推動(dòng)事業(yè)單位不斷深化成本核算與管理工作的動(dòng)力。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算管理的意義

事業(yè)單位會(huì)計(jì)以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為對(duì)象進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，成本核算是財(cái)務(wù)核算中十分重要的一部分，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新形勢(shì)，事業(yè)單位的成本核算提出了更高要求，做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算管理意義深遠(yuǎn)。從事業(yè)單位成本核算管理的意義上看，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面，成本核算有助于完善事業(yè)單位內(nèi)控管理。充分有效地獲得和使用各種資源，對(duì)材料消耗、人員費(fèi)用、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且予以解決，達(dá)到既定管理目標(biāo)。另一方面，成本核算為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，準(zhǔn)確的成本核算為財(cái)務(wù)人員編制財(cái)務(wù)報(bào)表提供依據(jù)，可以夯實(shí)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，為財(cái)政部門(mén)、政府部門(mén)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算的內(nèi)容與原則

新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位成本核算內(nèi)容通常涵蓋員工薪酬、存貨成本和其他各項(xiàng)支出（包含事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出和其他支出）。因此，事業(yè)單位成本核算既要滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)財(cái)政資金管理的要求，又要?jiǎng)澐指鞣N支出的界限，按資金渠道和使用范圍進(jìn)行核算并嚴(yán)格遵守。

事業(yè)單位在成本核算與管理上要遵循四個(gè)原則：（一）嚴(yán)守紀(jì)律。即嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)家財(cái)政制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各項(xiàng)支出都需要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃所規(guī)定的用途及開(kāi)支范圍辦理;（二）勤儉節(jié)約，提高資金使用效率，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)和成本意識(shí);（三）合理統(tǒng)籌。各項(xiàng)費(fèi)用的支出按規(guī)定的渠道和批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，核算上分別列支，并按收入情況統(tǒng)籌安排。特別是嚴(yán)控人員經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)的比例，落實(shí)“三重一大”政策;（四）劃清支出界限。即要分清基本支出和項(xiàng)目支出、人員支出與公用支出、事業(yè)支出與經(jīng)營(yíng)支出。

三、事業(yè)單位成本核算和管理中存在的問(wèn)題

（一）成本管理理念和時(shí)代發(fā)展形勢(shì)脫節(jié)

如今，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，造成一些事業(yè)單位在開(kāi)展成本核算和管理工作的過(guò)程中并未摒棄傳統(tǒng)的理念，和當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相悖，造成工作中還存在著很多問(wèn)題，比如僅把注意力放在平時(shí)的經(jīng)濟(jì)審核上，而未對(duì)運(yùn)行成本投入進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)。

（二）成本核算準(zhǔn)備不足

成本核算囊括了一個(gè)單位的各類(lèi)開(kāi)支、間接費(fèi)用的分?jǐn)?、直接費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)的折舊的核算等，需要各部門(mén)展開(kāi)密切配合，確保所獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但現(xiàn)階段事業(yè)單位各部分的職能和人員配置中并未作出明確規(guī)定。且會(huì)計(jì)人員缺乏充足準(zhǔn)備，在財(cái)務(wù)管理工作中更為重視年度預(yù)算的完成和支出的合規(guī)。

（三）缺乏完善的預(yù)算管理制度

在現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理中，全面預(yù)算管理占據(jù)著重要位置，但通過(guò)其在事業(yè)單位的落實(shí)情況不難看出，大多數(shù)事業(yè)單位并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)這一管理制度。部分事業(yè)單位沒(méi)有有機(jī)結(jié)合自身實(shí)際情況建立符合自身的預(yù)算管理制度，一些事業(yè)單位的預(yù)算組織規(guī)模較小，且預(yù)算編制也流于表面，同時(shí)預(yù)算規(guī)劃的執(zhí)行力較差，很難發(fā)揮主全面預(yù)算應(yīng)有的效果。

四、優(yōu)化完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策

（一）建立并完善財(cái)務(wù)管理制度

規(guī)范的會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位開(kāi)展正常工作的有力保證。首先，在遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律及管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立完善的適合本單位的財(cái)務(wù)管理制度，明確各財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé); 加強(qiáng)資金管理，防止賬務(wù)資金體外循環(huán)或形成“小金庫(kù)”; 明確各項(xiàng)支出的范圍與審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”管理規(guī)定、規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)程序與要求，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確地記錄，并對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)等的支出情況進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)。其次，建立健全本單位的預(yù)算管理機(jī)制，將預(yù)算管理下放到單位各部門(mén)，根據(jù)各部門(mén)的工作屬性制定相應(yīng)的年度預(yù)算，各單位結(jié)合財(cái)力狀況，按照“以收定支”的原則匯總，形成年度支出預(yù)算。只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算才能促進(jìn)本單位預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，有效提高財(cái)政資金的使用效率及事業(yè)單位管理服務(wù)水平。

（二）逐漸引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

立足于新會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位的成本核算還應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制給利用起來(lái)，就事業(yè)單位的各項(xiàng)收支而言，應(yīng)真實(shí)反映出每一項(xiàng)工作活動(dòng)責(zé)任人的權(quán)責(zé)，這就要求事業(yè)單位必須具備相應(yīng)的應(yīng)收票據(jù)和應(yīng)收賬款等，有效落實(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制既使事業(yè)單位成本核算的需要得到了滿(mǎn)足，同時(shí)也可以確保權(quán)責(zé)一致。相較于收付實(shí)現(xiàn)制而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)勢(shì)極為顯著，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)情況來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以對(duì)其展開(kāi)有效評(píng)價(jià)，使事業(yè)單位可以獲得最為真實(shí)的成本信息，使事業(yè)單位決策更為科學(xué)、合理。但和收付實(shí)現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制的復(fù)雜性更強(qiáng)，應(yīng)分步驟、分階段將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入事業(yè)單位的成本核算工作中。

（三）加強(qiáng)全員成本核算意識(shí)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)成本核算管理與每一位員工休戚相關(guān)，只有全員加強(qiáng)成本核算意識(shí)，才能使成本核算管理事半功倍。在具體做法上，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)而言，要重視成本核算管理的作用，加大對(duì)成本核算管理的宣傳，推進(jìn)全員成本核算到個(gè)人，鼓勵(lì)全體員工共同參與，使成本核算意識(shí)深入人心。對(duì)事業(yè)單位員工而言，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)成本核算的認(rèn)識(shí)，在日常工作中形成成本核算理念，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員，要利用成本核算思維工作，注重控制成本。

（四）提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

會(huì)計(jì)成本核算的真實(shí)信息能得到體現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員功不可沒(méi)。在事業(yè)單位中，現(xiàn)代化會(huì)計(jì)人才較為缺乏，提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)顯得尤為迫切。從會(huì)計(jì)成本核算角度來(lái)說(shuō)，定期開(kāi)展以“成本核算管理”為主題的培訓(xùn)工作，講解專(zhuān)業(yè)、全面的成本核算管理財(cái)務(wù)知識(shí)，可以在一定程度上彌補(bǔ)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平的局限和不足。此外，建立相關(guān)的人才培養(yǎng)基地，定期派遣事業(yè)單位的會(huì)計(jì)成本核算從業(yè)人員到基地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，也可以提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，提高成本核算管理的工作效率。

小 結(jié)

當(dāng)前，事業(yè)單位得到了顯著發(fā)展，其成本核算和財(cái)務(wù)管理也要立足于最新的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷改進(jìn)和完善，促使事業(yè)單位轉(zhuǎn)型和發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)人員需要不斷加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)新的發(fā)展和管理途徑進(jìn)行探索，以此促進(jìn)單位財(cái)務(wù)成本核算和管理水平的提高。

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