建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍

李宋

[摘 要]中國特色社會主義進入新時代，必然要求機關(guān)黨務(wù)干部具有新氣象、新作為、新素質(zhì)、新本領(lǐng)。建議通過完善講話精神學(xué)習(xí)機制、完善選人用人機制、完善考評激勵機制、完善專業(yè)培訓(xùn)機制，打造一支懂業(yè)務(wù)、有思路、能干事的專業(yè)化隊伍。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)黨建;黨務(wù)干部;專業(yè)化;高素質(zhì)

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊伍，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。中國特色社會主義進入了新時代，對于機關(guān)黨建來說，新的時代、新的特點、新的任務(wù)、新的使命，必然要求機關(guān)黨建特別是機關(guān)黨務(wù)干部要具有新氣象、新作為、新素質(zhì)、新本領(lǐng)，要求必須加快培養(yǎng)造就一支具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍。

一、正確認識加強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的迫切性

機關(guān)黨建工作是一項政策性、專業(yè)性很強的工作，要求機關(guān)黨務(wù)干部必須具有很強的政策性、專業(yè)性。從實踐來看，機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)和能力如何，直接影響機關(guān)黨建工作的質(zhì)量和水平，直接影響黨的路線方針政策在機關(guān)貫徹落實的成效。

1.黨中央高度重視機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化

習(xí)近平總書記在十九大報告中就指出“要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”。習(xí)近平對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示時還曾對機關(guān)黨建提出了“一個帶頭”“三個表率”“建設(shè)模范機關(guān)”的要求。習(xí)近平總書記的這些重要論述，表明了中央對機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)的高度重視，對于新時代加強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)指明了方向。各級機關(guān)黨組織要把建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的機關(guān)黨務(wù)干部隊伍作為重要任務(wù)來抓，配齊配強黨務(wù)干部，幫助黨務(wù)干部提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2.全面從嚴治黨要求機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化

黨的十九大站在新的歷史起點上，發(fā)出堅定不移全面從嚴治黨、不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的動員令。全面從嚴治黨是背水一戰(zhàn)、沒有退路，只能進攻向前、不能停頓松懈，必須保持戰(zhàn)略定力，不斷增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。全面從嚴治黨的深入推進，這對機關(guān)黨建來說，是新時代的重要課題，也是一個永恒的主題。進入新時代，機關(guān)黨務(wù)干部專業(yè)化在黨的工作、黨的建設(shè)中發(fā)揮的重要作用越來越突出。

3.機關(guān)黨建本身需要機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化

機關(guān)黨的建設(shè)，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，機關(guān)黨的建設(shè)狀況，對于整個黨的建設(shè)，對于新形勢下黨的建設(shè)各項工作的進展，具有重要的表率和示范作用。機關(guān)黨建工作的核心任務(wù)是圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，這是機關(guān)黨的建設(shè)全部工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量和檢驗機關(guān)黨建工作成效的根本標準。在現(xiàn)代社會，機關(guān)黨務(wù)工作本質(zhì)上是一種專業(yè)政治工作，是復(fù)雜社會分工中一個不可或缺的重要組成部分，在新時代更是體現(xiàn)并保證中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基層、基礎(chǔ)和基本專業(yè)骨干力量。

二、機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的制約因素

黨的十八大以來，機關(guān)黨務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平不斷提高，但與新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然存在結(jié)構(gòu)不科學(xué)、專業(yè)化水平不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題。

1.認識問題

有的黨務(wù)干部認為，機關(guān)黨務(wù)工作周期性長，見效慢，不如業(yè)務(wù)工作來得快、見效快，容易被忽視，往往是說起來重要、干起來次要、忙起來不要。有的認為黨務(wù)工作任務(wù)日益繁重，難度大、要求高，黨務(wù)工作崗位流動難、成長難，沒有發(fā)展空間，感到吃虧，有“失落感”，想“轉(zhuǎn)崗”，人心不穩(wěn)。還有的認為，機關(guān)黨建工作地位不高、重視不夠，很多黨務(wù)干部都是輪崗過來的，或者是即將退休、能力弱的人做的工作，不愿意完成日益繁重的工作任務(wù)。這些思想認識的存在，致使有的黨務(wù)干部過多地滿足現(xiàn)狀，不思進取，制約著能力的提升。部分機關(guān)黨務(wù)干部的理想信念有待進一步強化，精神狀態(tài)還需進一步振奮。

2.能力問題

有的黨務(wù)干部圍繞中心開展機關(guān)黨建工作找不準位置，思路不寬，方法不多，面對世情國情黨情的新變化，不知道如何做工作，方式方法陳舊單一，缺乏新意和吸引力。有的黨務(wù)干部長期從事黨務(wù)工作，缺少行政業(yè)務(wù)工作方面的經(jīng)歷，忽視了對行政業(yè)務(wù)、中心工作的了解，制約了黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，容易用相對固定的思維模式和工作方法，對待和處理實踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題。還有的機關(guān)黨務(wù)干部仍習(xí)慣于按照簡單發(fā)號施令的方式開展工作，工作作風(fēng)漂浮，坐辦公室打電話、發(fā)文件，搞形式主義、官僚主義。此外，一些從事機關(guān)黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，整天忙于應(yīng)酬或行政事務(wù)，基本談不上集中精力抓黨務(wù)工作等。

3.機制問題

有的單位機關(guān)黨務(wù)工作者的職責(zé)與權(quán)力不對稱，黨務(wù)工作運行欠規(guī)范，上級黨委（黨組）對下指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致黨建工作難以開展、難有作為。有的單位對機關(guān)黨務(wù)干部選配不嚴格，首先考慮的不是工作需要，而是照顧年齡大、能力弱的同志頂崗充數(shù)，或者把剛考進機關(guān)的年輕人員充實到機關(guān)黨務(wù)工作崗位，致使黨務(wù)工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，很難正常順利開展。一些能力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的機關(guān)黨務(wù)工作人才因職數(shù)、編制而不能及時充實到領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊伍之中，已經(jīng)“上去”或者“進來”的人，只要不出現(xiàn)受到法紀處理、年齡到點、身體原因不能堅持工作，即使工作成績不突出，也能長期在崗、在編。

以上問題的存在，原因是多方面的。一是對新形勢下機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化能力提升缺乏深入研究，對黨務(wù)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題估計不足，對于機關(guān)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后。二是有的單位對機關(guān)黨務(wù)干部隊伍疏于管理，黨務(wù)干部隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、編制，以及黨務(wù)干部的配備、選拔、崗位培訓(xùn)、考核管理、激勵約束等問題還缺乏完整、完善的制度機制。對加強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)缺乏剛性的政策支持和制度保證，缺乏有效的機制約束。三是機關(guān)黨務(wù)干部隊伍大多為兼職，承擔(dān)著行政、業(yè)務(wù)和黨務(wù)工作的多重職責(zé)，工作頭緒多，任務(wù)重，很大程度上影響著專業(yè)培訓(xùn)，制約著黨務(wù)干部專業(yè)化素質(zhì)提升。

三、探索機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的基本規(guī)律

機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化，包括專業(yè)能力和專業(yè)精神兩個方面。專業(yè)能力是指黨務(wù)干部對于本職工作的精通程度和把握能力。專業(yè)精神，是在任何工作崗位都努力成為行家里手的敬業(yè)精神，是對所從事的工作熱愛、專注和投入的執(zhí)著精神，是自覺按照崗位工作自身規(guī)律和專業(yè)規(guī)范開展工作的嚴謹精神。探索新時代高素質(zhì)專業(yè)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)規(guī)律，旨在打造一支懂業(yè)務(wù)、有思路、能干事的專業(yè)化隊伍，全面提高機關(guān)黨建工作整體水平。

1.完善學(xué)習(xí)機制，提高對機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化的認識

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于黨的工作、黨的建設(shè)和黨務(wù)工作的重要講話精神，不斷提高對加強機關(guān)黨建工作、推動機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)重要性的認識，增強做好機關(guān)黨建、黨務(wù)工作的榮譽感、使命感和責(zé)任感。

一是思想聯(lián)動，認識落實。機關(guān)黨務(wù)工作是做黨的工作、做人的工作，是保持黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項涉及機關(guān)黨務(wù)干部思想、作風(fēng)和能力等方面的系統(tǒng)工程。從這個意義上講，就必須順應(yīng)黨的建設(shè)的需要，把加強機關(guān)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)放在進一步加強機關(guān)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)、健全組織體系的大局中去思考，放在加強干部隊伍建設(shè)整體建設(shè)的全局來謀劃。廣大黨務(wù)工作者也應(yīng)樹立正確的價值觀，牢記使命與責(zé)任。

二是工作聯(lián)動，責(zé)任落實。要健全責(zé)權(quán)匹配機制，賦予機關(guān)黨組織履行職責(zé)所必須具有的權(quán)力，為推進機關(guān)黨建、黨務(wù)工作提供良好的環(huán)境?？赏ㄟ^選派黨性強、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)好的機關(guān)黨員干部組成督導(dǎo)組，直接幫助各級黨務(wù)工作者解決工作中的難題，把好各個工作環(huán)節(jié)。

三是資源聯(lián)動，保障落實。上級黨委（黨組）、機關(guān)黨委和機關(guān)黨組織要進一步推進 “大政工”和“大黨委”制度，整合服務(wù)資源，從學(xué)習(xí)材料、經(jīng)費、場地等方面為黨務(wù)干部開展工作提供資源保障。認真落實機關(guān)黨建、黨務(wù)工作活動經(jīng)費下?lián)鼙壤泐~及時下發(fā)到各級黨組織。

2.完善選人用人機制，優(yōu)化機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)

機關(guān)黨務(wù)干部專業(yè)化能力的提升，與選對人、用對人密不可分，否則將嚴重影響機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的專業(yè)化。一是要科學(xué)配置隊伍。在黨務(wù)干部隊伍的配置上要堅持定編、定崗、定位、定責(zé)的原則，嚴格按照規(guī)定職數(shù)配備干部，改變和糾正黨務(wù)干部隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。在合理把握黨務(wù)干部隊伍整體結(jié)構(gòu)的同時，真正做到德才兼?zhèn)?、以德為先。只要是實績突出、能力較強、群眾公認的黨務(wù)干部，就要大膽啟用，使各個年齡段、學(xué)歷層次的黨務(wù)干部都有奔頭、有干頭。

二是要嚴格規(guī)范程序。機關(guān)黨務(wù)干部配備一定要嚴格標準，特別是要配強黨組織書記隊伍，注重選拔那些政治素質(zhì)好、民主作風(fēng)好、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強、群眾工作能力強、奉獻精神強的優(yōu)秀黨務(wù)干部擔(dān)任書記。黨支部書記一崗雙責(zé)是機關(guān)的普遍現(xiàn)象，但要結(jié)合實際以有利于黨務(wù)工作開展為目的，不能搞一刀切。

三是要拓寬選人視野。創(chuàng)新機關(guān)黨務(wù)干部的錄用機制，大膽使用那些年富力強、勇于改革創(chuàng)新的黨務(wù)人才。調(diào)整充實機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的后備人才庫，以解決目前有的單位、部門機關(guān)黨務(wù)干部青黃不接、后繼乏人的問題。

3.完善考評激勵機制，增強機關(guān)黨務(wù)干部專業(yè)化內(nèi)在動力

機關(guān)黨務(wù)干部專業(yè)化建設(shè)不是一蹴而就的，除個人努力學(xué)習(xí)黨建知識、鉆研黨建實務(wù)外，需要考評激勵、人文關(guān)懷、組織幫扶等能夠激發(fā)黨務(wù)干部內(nèi)在動力的措施的推動。

一是注重考核評價。進一步明確機關(guān)黨務(wù)干部崗位職責(zé)、職能定位，建立黨務(wù)工作目標責(zé)任制，對所有的機關(guān)黨務(wù)工作實行量化、細化的目標管理，落實責(zé)任到人的崗位責(zé)任制。要把基層黨組織的負責(zé)人作為黨建工作目標責(zé)任制第一責(zé)任人的職責(zé)落在明處、落到實處。同時，加強和規(guī)范日常考勤考績、階段性考評和年終考核工作，對不適應(yīng)不適合的機關(guān)黨務(wù)干部做出適當(dāng)?shù)慕M織調(diào)整，解決好黨務(wù)干部“能下”的問題。

二是注重激勵推動。根據(jù)機關(guān)黨務(wù)工作的崗位實際合理設(shè)定具體工作目標，明確獎懲標準，逐步改善和提高機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的物質(zhì)待遇，改善辦公、交通、通信等條件，確保機關(guān)黨務(wù)干部待遇落實。積極培養(yǎng)和樹立先進典型，大張旗鼓地進行宣傳表彰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的機關(guān)黨務(wù)工作者，要及時提拔重用，絕不讓埋頭苦干、業(yè)績突出的干部吃虧。

三是注重人文關(guān)懷。黨委（黨組）組織部門和各級黨組織主要負責(zé)人要及時掌握黨務(wù)干部隊伍的思想動態(tài)，建立起組織部門和黨組織書記談話溝通制度，建立保障支援制度和解困救助制度，依法保護機關(guān)黨務(wù)工作者的合法權(quán)益，幫助他們解決在工作和生活中遇到的困難，激勵他們勤奮工作。

4.完善專業(yè)培訓(xùn)機制，提升機關(guān)黨務(wù)干部隊伍專業(yè)化水平

所謂專業(yè)化培訓(xùn)就是利用一定時間對機關(guān)黨務(wù)干部隊伍進行比較系統(tǒng)、專業(yè)的黨務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批相對專職的機關(guān)黨務(wù)干部，切實把機關(guān)黨務(wù)干部隊伍培訓(xùn)納入黨政干部培訓(xùn)總體規(guī)劃。

一是通過分類分段培訓(xùn)、形勢任務(wù)培訓(xùn)、崗前崗中培訓(xùn)，提高機關(guān)黨務(wù)干部隊伍的思想政策水平和業(yè)務(wù)能力，增強專業(yè)培訓(xùn)的針對性有效性。這種培訓(xùn)可以是全日制脫產(chǎn)、也可以是非脫產(chǎn)培訓(xùn)。

二是著眼于專業(yè)對應(yīng)、層次對應(yīng)、崗位對應(yīng)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和形式，為各類干部提供具有前瞻性、實踐性和崗位適配性的個性化專業(yè)能力培訓(xùn)。各級黨組織既要經(jīng)常化地組織開展多種形式的專業(yè)學(xué)習(xí)和教育，又要督促黨務(wù)干部自覺進行專業(yè)知識學(xué)習(xí)。

三是建立機關(guān)黨務(wù)干部隊伍教育培訓(xùn)“直通車”實踐基地。選擇不同的典型單位，分別建立黨性鍛煉基地、實務(wù)培訓(xùn)基地等。既把基地作為機關(guān)黨務(wù)干部隊伍通過實踐提高能力的場所，也把基地作為培養(yǎng)機關(guān)黨務(wù)干部后備隊伍的“蓄水池”，使實地體驗式教學(xué)成為機關(guān)黨務(wù)干部成長的發(fā)力點。要加強對年輕黨務(wù)干部手把手地“傳幫帶”，培養(yǎng)出更多的復(fù)合型、創(chuàng)新型、專家型的年輕黨務(wù)工作干部。

（作者單位：中共上海市市級機關(guān)工作委員會）

（責(zé)任編輯 王 玉）