鄉(xiāng)村振興幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探究

劉繼鵬

摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。要如何扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好？筆者結(jié)合縣域?qū)嶋H，圍繞“為什么振興”“振興什么”“誰(shuí)來(lái)振興”“怎么振興”等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了初淺探究。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 問(wèn)題 探究

中圖分類號(hào)：C912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）10-0252-01

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化建設(shè)”最明顯的短腿，農(nóng)村地區(qū)是制約我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的最大短板。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，青壯年農(nóng)民加速離開(kāi)農(nóng)村，同時(shí)還有2億以上農(nóng)村人口和小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)“三農(nóng)”的客觀事實(shí)和長(zhǎng)期存在，鄉(xiāng)村普遍遇到了衰退問(wèn)題。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。筆者結(jié)合縣域工作實(shí)際，緊緊圍繞“為什么振興”“振興什么”“誰(shuí)來(lái)振興”“怎么振興”等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了初淺探究，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色化、市場(chǎng)化發(fā)展路子，堅(jiān)持同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

一、要在破解“為什么振興”問(wèn)題上下工夫

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題重要舉措。一是推動(dòng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。非常自豪地說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了歷史性成就，糧食生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了新突破，已經(jīng)成為一個(gè)真正意義上的的農(nóng)業(yè)大國(guó)。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然存在許多短板，今后一段時(shí)期，仍然要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)在在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（簡(jiǎn)稱“四化同步” ）的偉大實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是滯后了，拖了后腿，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的同時(shí)，鄉(xiāng)村衰退的問(wèn)題也凸顯出來(lái)，工業(yè)現(xiàn)代化也必須需要鄉(xiāng)村振興來(lái)支撐。三是推動(dòng)我國(guó)從分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)傳統(tǒng)的分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)適應(yīng)不了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男聲r(shí)代“三農(nóng)”工作總要求，必須要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。四是完成中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初心和歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠工農(nóng)發(fā)展壯大起來(lái)，工農(nóng)是立黨之源、立黨之本、立黨之基，要順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，也必然需要鄉(xiāng)村振興來(lái)支撐。

二、要在破解“振興什么”問(wèn)題上下工夫

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的遠(yuǎn)景規(guī)劃，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為主題，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。一是突出產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)根本。鄉(xiāng)村最核心的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，最重要的目標(biāo)是確保國(guó)家糧食安全，最突出的問(wèn)題是綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低。要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)具有無(wú)限生機(jī)的美好產(chǎn)業(yè)。二是突出生態(tài)宜居這個(gè)要?jiǎng)?wù)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村最大的困擾就是垃圾成堆、污水橫流等，急需要推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，要推進(jìn)生產(chǎn)、生活、消費(fèi)綠色化，大興植樹(shù)造林，用綠色裝扮鄉(xiāng)村，打造一個(gè)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美好鄉(xiāng)村家園。三是突出鄉(xiāng)風(fēng)文明這個(gè)關(guān)鍵。傳統(tǒng)的價(jià)格體系受到?jīng)_擊，社會(huì)主義核心價(jià)值觀又還沒(méi)有在鄉(xiāng)村落地生根，導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)氣日漸衰退。如何在鄉(xiāng)村旗幟鮮明地樹(shù)正氣、壓歪風(fēng)？就是重塑鄉(xiāng)村好習(xí)俗、好習(xí)慣、好風(fēng)尚的文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好家風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。四是突出治理有效這個(gè)保障。法治的理念已經(jīng)深入人心，鄉(xiāng)村治理的前提就是要推進(jìn)法治建設(shè)，讓鄉(xiāng)村治理更有序;發(fā)揮熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)德治引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村治理更有魂;強(qiáng)化村民自治這個(gè)核心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的“三治”融合，構(gòu)筑基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元主體共治格局，讓鄉(xiāng)村社會(huì)和諧有序。五是突出生活富裕這個(gè)目標(biāo)。讓老百姓真正過(guò)上富裕的生活，這是建黨的初心，也是執(zhí)政的目的，更是鄉(xiāng)村振興的歸宿。要千方百計(jì)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)富的能力、擺脫貧困的困擾、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的本領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村與全國(guó)同步共享現(xiàn)代化的美好生活。

三、著力解決“誰(shuí)來(lái)振興”問(wèn)題

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要強(qiáng)化要素保障，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及種類改革。首先，解決“人”的問(wèn)題。要著力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，建設(shè)好“領(lǐng)路人”隊(duì)伍;實(shí)施素質(zhì)提質(zhì)工程，建設(shè)好“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”隊(duì)伍;實(shí)施鄉(xiāng)村人才培育工程，建設(shè)好“新型職業(yè)農(nóng)民”隊(duì)伍。其次，解決“地”的問(wèn)題。地就是鄉(xiāng)村的命根子，深化農(nóng)村土地制度改革，必須要因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。要滿足適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的需求，積極探索在保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。再次，解決“錢(qián)”的問(wèn)題。一是堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要出臺(tái)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的具體舉措。 二是改革農(nóng)村資金要素供給機(jī)制，破解農(nóng)民、農(nóng)企貸款難和貸款貴問(wèn)題。推進(jìn)“金融下鄉(xiāng)”，積極引導(dǎo)國(guó)有大型銀行、保險(xiǎn)、資本機(jī)構(gòu)再回農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民。支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)“三農(nóng)”需要的產(chǎn)品。

四、著力解決“怎么振興”問(wèn)題

大力推進(jìn)五大行動(dòng)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，結(jié)合本地實(shí)際，打造臍橙、烤煙、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，積極培育本土產(chǎn)業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土壤、水域環(huán)境的治理修復(fù)力度，并將景區(qū)建設(shè)的理念融入其中，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊的整體變美、縣域全境變靚。三是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，以清明節(jié)文明祭祀為突破口，引導(dǎo)廣大群眾加強(qiáng)森林防火和文明祭祀，并以此逐漸摒棄陳規(guī)陋習(xí)，并積極發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，建設(shè)特色文化村，提升文化對(duì)于農(nóng)村改革發(fā)展的引領(lǐng)力、凝聚力和推動(dòng)力。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新行動(dòng)，推行村級(jí)法律顧問(wèn)制度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)建善治示范村，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。五是推進(jìn)惠民富民行動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧政策，真正惠及有困難的群眾。推進(jìn)一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓廣大群眾的腰包鼓起來(lái)。