佛山市研發(fā)投入比較分析與對策建議

何美琪 陳彩虹 廖菲妍 周聰 夏藝滔 呂文海

摘 要：通過佛山市2000-2016年GDP和研發(fā)投入數(shù)據(jù)的城市對比分析，從研發(fā)投入規(guī)模、研發(fā)投入強度、研發(fā)投入增長率與GDP年增長率對比來度量佛山經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展的情況，發(fā)現(xiàn)佛山經(jīng)濟雖然在全國的體量較大，但是近2年卻存在研發(fā)投入強度落后廣東省平均水平的情況。論文進一步從研發(fā)投入的結構分析和研發(fā)人員投入的情況來分析原因，發(fā)現(xiàn)R&D來源結構中政府資金偏低，支出結構中基礎研究投入少，R&D人員的結構上研究人員占比小等現(xiàn)象。

關鍵詞：佛山經(jīng)濟；研發(fā)投入；GDP；研發(fā)人員投入

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.049

0 引言

科技創(chuàng)新已成為推動產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，佛山也制定了制造業(yè)轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，R&D投入規(guī)模不斷增大。論文通過分析佛山市研發(fā)投入現(xiàn)狀，與全國的一二線標桿城市的橫向、縱向比較，及對研發(fā)投入結構和研發(fā)投入人員的進一步分析，發(fā)現(xiàn)佛山R&D投入與經(jīng)濟增長存在的問題，為佛山市政府、企業(yè)和社會各界今后的R&D投入提供參考意見。

1 佛山市GDP及研發(fā)投入的現(xiàn)狀

1.1 佛山市2000—2016年GDP規(guī)模及其增長率情況分析

由圖1的分析可知，近17年來，佛山市的GDP持續(xù)增長，增速先逐漸加快，而后逐漸減慢，近5年來基本穩(wěn)定。2000-2011年GDP增長率一直保持10%以上增速，而到了2012年增速放緩，開始以不高于10%的速度平穩(wěn)增長。在經(jīng)過12年的快速發(fā)展后，同全國趨勢類似，佛山經(jīng)濟進入平穩(wěn)的新常態(tài)發(fā)展時期。創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力成為佛山當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

1.2 佛山市2000-2016年研發(fā)投入經(jīng)費總量的比較分析

從圖2可以看出佛山市研發(fā)投入經(jīng)費總量上不斷擴大，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。從整個廣東省來看，2016年來廣東省累計研發(fā)支出的數(shù)額為10842.95億元，佛山市總研發(fā)支出的占比為11.31%，排名前兩位的是深圳41.71%和廣州21.90%，佛山在第3名的位置。

通過與廣東省及全國典型一二線城市對比可以看出，佛山經(jīng)濟體量在全國占有非常重要的位置，研發(fā)投入在二線珠三角城市中有一定優(yōu)勢，但與北上廣深幾個一線城市，及重慶，成都兩個省會城市相比仍有不少差距。

1.3 佛山市2000-2016年研發(fā)投入強度的比較分析

研發(fā)投入強度是R&D與GDP的比值，是衡量一個國家或地區(qū)在科技創(chuàng)新上努力程度的一個重要指標。從2009年起，研發(fā)投入強度逐年有了較快的增長，由2009年的1.32%飛躍到2015年的2.45%，上升的幅度近一倍，超過創(chuàng)新型城市研發(fā)投入強度2%的標準。說明2010年后佛山在創(chuàng)新上不斷發(fā)力，經(jīng)濟增長模式逐漸由粗放型向集約型轉變。但是近2年佛山研發(fā)投入的強度卻呈下降趨勢，需要引起重視和進一步的分析。

一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，R&D投入意愿也越強烈，投入強度也越大。論文選取了5個珠三角城市（廣州、深圳、珠海、東莞、惠州）以及省外的2個一線特大城市（北京、上海），2個新一線城市成都、重慶共9個城市與佛山在2013年研發(fā)投入及其強度進行對比。

從圖7可看出，十個城市里投入強度在3以上的有3個，分別是北京，上海和深圳。佛山市2013年的投入強度在十個城市里排第五位，處于中等水平。與惠州，東莞，廣州這三個珠三角城市相比稍稍領先。佛山市研發(fā)投入強度領先于全國的平均水平，但與廣東省平均水平基本持平。

結合表1來看，佛山在2000年到2016年的R&D投入強度平均值達1.65，排在第六位，表現(xiàn)一般。由此可以看到，佛山市在R&D的投入方面也要看到與發(fā)達地區(qū)的差距，從表中可見雖然佛山市的研發(fā)投入強度高于惠州，東莞等二線城市，但與北京、上海、深圳一線城市相比仍有較大差距。廣州雖然排名比佛山后，但其GDP總量是巨大的，R&D的投入的規(guī)模也相對比佛山高。

由圖7和圖8發(fā)展趨勢的對比來看，2000-2016年佛山研發(fā)投入強度趨勢和總體水平接近于珠海與廣東省總體的平均研發(fā)投入強度，高于惠州和東莞。但2008-2013年，珠海市R&D投入強度超越佛山，且差距有拉大的趨勢。而東莞和惠州研發(fā)投入強度與佛山市的距離也不斷縮小，從表2可以看出，2016年佛山研發(fā)投入強度為2.32，落后全省平均水平，東莞為2.41超過佛山的研發(fā)投入強度，說明佛山研發(fā)投入強度增長的后勁不足。

1.4 佛山市研發(fā)投入增長率與GDP年增長率的比較分析

根據(jù)國際慣例，一個地區(qū)只有R&D增長率高于年GDP增長率，科技發(fā)展的實力和后勁才能得到不斷加強和長期維持。由此本文比較佛山、廣東省，全國在2001—2016年這段時間內(nèi)的R&D增長率與GDP增長率的比值情況。

根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)資料，佛山市總的發(fā)展趨勢是2001—2010年的研發(fā)投入增長率忽高忽低，波動明顯，而GDP增長率則較為平穩(wěn)，在2001—2016間，除了2005，2007，2009，2013，2015，2016年的研發(fā)投入增長率比GDP增長率略低，其余10年都比GDP增長率高出了較大的幅度。但對整個廣東省以及全國分析2001—2014年間，研發(fā)投入增長率均高于GDP增長率，R&D與GDP增長率的比值分別為1.366和1.460，科技實力有著比較強大的后勁，而佛山市為1.395，與廣東省和全國的水平相接近，可見佛山市的科技實力后勁總體上也較為充足，但近兩年（2015—2016年）間的R&D經(jīng)費增長始終趕不上GDP增長的幅度，科技發(fā)展的潛力不及2006—2012年這段時間。

2 佛山市研發(fā)投入經(jīng)費結構分析

2.1 來源結構增長特點

一般地，R&D資金來源于4個方面，政府資金、企業(yè)資金、國家資金和其他資金，研究R&D活動經(jīng)費的來源結構，可以了解各渠道資金對R&D活動的貢獻程度。截取2013年佛山市R&D經(jīng)費的結構來看，2013年佛山市共計研發(fā)投入163.16億元，其中企業(yè)資金156.16億元，政府資金4.46億元，國外資金1.07億元，其他資金1.46億元，所占佛山市R&D經(jīng)費的比重分別為95.71%，2.73%，0.69%，0.89%。

由圖8可知，佛山市全社會R&D經(jīng)費在2013年主要來源于企業(yè)資金，而政府資金，國家資金和其他資金的占比都偏低。

由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的局限，本文僅收集了占全社會R&D投入比例最大的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來分析其2009—2016年的資金來源情況。

可以看出，在佛山市的絕大部分研發(fā)活動的經(jīng)費都投資在了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上，且以企業(yè)自身的研發(fā)經(jīng)費投入為主，政府并不需要太多地介入。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中政府資金占比從2009年的2.17%上升到2012年的2.57%，再在2016年又下降為0.77%。二是企業(yè)資金占比方面由2009年的97.18%，于2012年下降為95.98%，而后逐年上升到2016年占比達到了98.80%?？傮w上，政府資金的投入比例呈現(xiàn)下降的趨勢，企業(yè)資金的投入存在上升的趨勢。

2.2 支出結構增長特點

R&D經(jīng)費投入的具體支出對象分三類，基礎研究，應用研究和試驗發(fā)展。由上表可以看出，占佛山市研發(fā)經(jīng)費投入絕大部分的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入在試驗發(fā)展方面投入比重非常大，而在應用研究，基礎研究方面投入量非常低。說明企業(yè)的研發(fā)投入經(jīng)費以跟生產(chǎn)活動密切相關的試驗發(fā)展為主，應用研究和基礎研究這兩類需要一定間接的生產(chǎn)成果轉化才能帶來效益的研究主要還是由政府來實施。就規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)而言，試驗發(fā)展累計投入占比為98.938%，應用研究占比為1.051%，基礎研究占比僅為0.012%。

3 佛山市R&D人員投入情況及對比分析

從2011年—2015年的R&D人員及其增長率以及R&D經(jīng)費增長率來看，佛山市R&D人員數(shù)量的增長與R&D經(jīng)費增長較為協(xié)調，2011—2014年創(chuàng)新主體有所增大，2015年出現(xiàn)了一次負增長的情況，但5年內(nèi)研發(fā)人員的人均R&D經(jīng)費不斷上升，R&D經(jīng)費增長與R&D人員增長的匹配性上較為吻合。

根據(jù)廣東省2012年的科技投入分析公報，整理得出佛山市的研究人員及其折合全時當量以及全時人員占總R&D人員的數(shù)量的比較。

由此可見，2012年佛山市雖然在R&D人員投入規(guī)模上以73448人排名第3，處于相對領先的位置，但是對于研究人員的投入比重偏低，研究人員和全時人員所占R&D總人數(shù)的比例遠低于廣東省平均水平，研究人員折合全時當量占總R&D人員全時當量的比重也遠低于廣東省平均水平。

4 針對佛山市研發(fā)投入與GDP現(xiàn)狀的不足（提升點）的政策建議

4.1 繼續(xù)加大R&D經(jīng)費投入規(guī)模，進一步增大研發(fā)投入強度

從佛山市2013—2016年的研發(fā)投入經(jīng)費以及GDP的增長速度來看，兩者均有所減緩，但研發(fā)經(jīng)費增長率下降的速度更快，到2016年已經(jīng)下降為2.4%的增幅，而研發(fā)投入強度也自然跟著下降，2016年的研發(fā)投入強度為2.32，2015—2016年間出現(xiàn)了負增長的情況，反而比2013年研發(fā)投入強度的2.33略低，而且與其他珠三角城市以及廣東省平均水平相比，佛山市研發(fā)投入強度已開始落后，6個珠三角城市相比，佛山排名第5，僅強于惠州，落后于廣東省平均水平2.56，與全國研發(fā)投入強度2.11的距離明顯縮小。且雖然佛山市的研發(fā)投入規(guī)模相比珠三角的其他幾個二線城市相比優(yōu)勢明顯，但與京上廣深這幾個一線城市差距明顯，與二線省會城市成都，重慶也相對落后且有差距進一步拉大的趨勢，可見繼續(xù)擴大研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模的必要性，擴大研發(fā)投入也是佛山繼續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)GDP穩(wěn)增長，保持中高速增長的需要。

4.2 改善R&D經(jīng)費來源結構

佛山市R&D經(jīng)費絕大部分來源于企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)，2009—2016年內(nèi)政府資金對R&D經(jīng)費的貢獻均不足3.5%，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中政府資金的占比更是僅僅處于0.5%—2.6%的范圍內(nèi)，國外的資金也偏低，僅占0.5%—1.5%的范圍，說明佛山市在吸引外資方面做得不夠，科技和經(jīng)濟的開放度不夠高，要改善佛山市的R&D經(jīng)費來源結構，就需要加大政府的研發(fā)投入，財政科技撥款，積極引進國外資金 。根據(jù)2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，全國R&D經(jīng)費中企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經(jīng)費支出所占比重分別為77.5%，14.4%和6.8%，可見全國R&D經(jīng)費來源于政府資金的比例至少為14.4%，差距明顯，我們認為以佛山市企業(yè)拉動作用尤為明顯的實情來看，政府資金應該調整到在佛山市全社會R&D 的占比為3%—7%的范圍內(nèi)才能更好地進行引導。

4.3 改善R&D經(jīng)費支出結構

佛山市的R&D絕大部分投向了試驗發(fā)展方面，投向基礎研究及應用研究的比例極低，也極大地影響了佛山市創(chuàng)新能力的提升，影響研發(fā)投入強度。單從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來看，試驗發(fā)展的累計研發(fā)經(jīng)費占到了98.938%，而基礎研究，應用研究合起來只占1.063%。即便除工業(yè)企業(yè)外的研發(fā)經(jīng)費全部投入到基礎研究和應用研究上，試驗發(fā)展累計也占到了97.355%，加上2013—2016年佛山市的工業(yè)企業(yè)基礎研究的投入規(guī)模的下降，比例的下降，使得佛山市研發(fā)投入強度以及創(chuàng)新方面多多少少受到一些負面影響，據(jù)廣東省科技年鑒的數(shù)據(jù)，基礎研究，應用研究，試驗發(fā)展所占比例分別為4.2%，8.1%和87.7%，再看全國科技統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，基礎研究，應用研究和試驗發(fā)展所占比重分別為5.2%，10.3%和84.5%。可見佛山市的基礎研究和應用研究所投入的比重非常低，政府部門應該多投入資金在基礎研究和應用研究領域以帶動佛山市的創(chuàng)新能力。

4.4 提高R&D人員中研究人員所占的比重

從2012年佛山市R&D人員的數(shù)量和結構來看，R&D人員的數(shù)量大，但研究人員所占的比例過小，為20.7%，而廣東省的平均水平則為36.4%。當然也與基礎研究，應用研究經(jīng)費投入的不足有關，但更重要的是政府和企業(yè)方面都要有創(chuàng)新意識，開拓一些新的研究項目，設置更多的研究性的就業(yè)崗位，從而創(chuàng)造出更多的科技成果，進一步提升創(chuàng)新能力，使得GDP增長更有效益。

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