新舊動能轉(zhuǎn)換視角下現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)研究

李歡

摘 要：在各省市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的熱潮中，針對湖北現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培育新動能的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，以期深入推進(jìn)湖北的新舊動能轉(zhuǎn)換，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，建設(shè)符合湖北實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為全國各省市的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)起到示范帶動作用。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換；湖北?。唤?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.001

1 引言

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是支撐我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)體系。其的成功提出能夠優(yōu)化我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動能。湖北省在這一方面也做出了許多探索和努力，當(dāng)然還有許多值得改進(jìn)的地方，本文將進(jìn)行深入分析，以求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而帶領(lǐng)全國各省市共同走向建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2 培育新動能的探索及成績

2.1 新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級

其中典型的是武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了以汽車及零部件、電子電器產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成了目前位于全國前列的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年該區(qū)GDP超過1400億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為3403億元，增長13.7%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)囊括了光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)以及高科技農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)具有高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2016年，東湖高新區(qū)實(shí)現(xiàn)全年?duì)I業(yè)收入11367億元，同比增長12.97%；其中光電子信息產(chǎn)業(yè)占比44.01%，生物產(chǎn)業(yè)占比8.84%，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)占比10.29%，高端裝備制造業(yè)占比11.21%。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)收入主要來自于新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過新技術(shù)改造之后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級可以快速“彎道超車”。

2.2 新產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

我國旅游業(yè)在經(jīng)歷了景點(diǎn)競爭到線路競爭再到城市競爭之后，已經(jīng)進(jìn)入了區(qū)域性旅游合作協(xié)同階段。為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，為鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的增長動力，湖北做了有益的嘗試，構(gòu)建的鄂西生態(tài)文化旅游圈為鄂西地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。恩施地區(qū)短短幾年來，接待人次、綜合收入均在飛速增長。2017年，恩施州全年游客人數(shù)為5132.89萬人次，同比增長17.6%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入367.46億元，同比增長22.3%，已成為湖北旅游發(fā)展的強(qiáng)勁增長極。無獨(dú)有偶，作為國家級貧困縣的英山縣，通過打造四季花海成功帶動英山人民“脫帽”致富，旅游產(chǎn)值和游客接待量連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了30%的增長。再者，黃陂區(qū)構(gòu)建了“一城一環(huán)二軸四區(qū)八業(yè)態(tài)”的全域旅游新格局，為黃陂解決精準(zhǔn)扶貧以及“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)大支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年黃陂區(qū)全年接待國內(nèi)旅游者2070萬人次，比上年增長14.8%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入82.8億元，增長14.3%，旅游業(yè)形成了黃陂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

湖北省改變傳統(tǒng)的“圍繞景點(diǎn)”的旅游模式，以一種浸入式、慢生活、全范圍的旅游觀念來吸引游客，“全域旅游”的新型產(chǎn)業(yè)模式優(yōu)化了旅游供給，推動了湖北旅游業(yè)的大發(fā)展。

2.3 新業(yè)態(tài)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代

湖北重點(diǎn)扶持服務(wù)制造業(yè)，致力于培育產(chǎn)業(yè)鏈兩端的新型業(yè)態(tài)。服務(wù)型制造是知識經(jīng)濟(jì)和信息時代制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)展服務(wù)型制造可以重塑我省制造業(yè)價值鏈，成為推動產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。在引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型發(fā)展時，我省新認(rèn)定省級示范企業(yè)12家、示范項(xiàng)目2個、示范平臺6個，擇優(yōu)推薦上報(bào)國家示范企業(yè)3家、示范項(xiàng)目5個、示范平臺2個。推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展，有助于湖北建成制造強(qiáng)省，帶動產(chǎn)業(yè)升級換代、壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

2.4 新模式顛覆傳統(tǒng)模式，構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力

一是創(chuàng)新商業(yè)管理模式。湖北省的“雙招雙引”政策（招商引資、招才引智），顛覆了傳統(tǒng)的模式，吸引高精尖人才留在武漢，培養(yǎng)人才，為武漢創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長的軟實(shí)力。有效培育了新興技術(shù)、核心產(chǎn)業(yè)的造血能力。把湖北重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)的技術(shù)現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)成了培育核心創(chuàng)新能力、研究基礎(chǔ)建設(shè)的新模式。

二是創(chuàng)新城市建設(shè)模式。武漢采用的海綿城市改造項(xiàng)目主要集中在青山區(qū)與四新區(qū)一舊一新兩塊，經(jīng)過288項(xiàng)改造項(xiàng)目，武漢市降水、蓄水、排水、水資源利用率等現(xiàn)實(shí)問題得到緩解。打造了城市治水的新模式，為全國作出示范。

三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。湖北自貿(mào)區(qū)首創(chuàng)了武漢、襄陽、宜昌三地共建的平衡布局的發(fā)展模式，突破了以往城市重合的地理區(qū)塊模式。湖北自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一周年以來，截至2018年1月底，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口804.28億元，其中進(jìn)口279.16億元，出口525.12億元，以占湖北0.065%的土地面積實(shí)現(xiàn)了全省31.4%的合同利用外資和29.6%的進(jìn)出口。

3 動能轉(zhuǎn)換中面臨的主要問題

3.1 民生方面：淘汰落后產(chǎn)能中的職工安置問題

近年來鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，粗鋼產(chǎn)量居高不下，行業(yè)整體步入“冰凍期”，發(fā)展尤為緩慢。在全國鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的大背景下，寶鋼和武鋼于2016年完成了重組合并。寶武重組合并后帶來了一個新的問題—多余職工安置分流問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶武合并之后，登記在冊員工總數(shù)超過22萬人，在崗員工17萬人。據(jù)了解，從2015年來看，武鋼集團(tuán)生產(chǎn)粗鋼8億多噸，生產(chǎn)鋼材11億噸，產(chǎn)能利用率在70%-75%的水平。按人均生產(chǎn)能力計(jì)算，只需要3萬人煉鐵、煉鋼，武鋼要為剩下的員工找別的出路。多余職工的生活來源沒有了保障，會阻礙企業(yè)改造，動能轉(zhuǎn)換，這就成了我們在推動新舊動能轉(zhuǎn)換時所需要考慮的首要問題。

3.2 生態(tài)環(huán)境方面：短期利益與長期利益沖突的問題

長江經(jīng)濟(jì)帶占中國國土面積的1/5，擁有6億人口，GDP總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的四成。過去“長江大開發(fā)”的理念造成了目前長江環(huán)境污染嚴(yán)重、植被遭到破壞、水土流失加劇、人為災(zāi)害增加的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，“長江大保護(hù)”迫在眉睫?！伴L江大保護(hù)”要求上游植樹造林，退耕還林還草，修建水利；中游圍湖造田，退耕還湖；下游加固大堤，建設(shè)防洪蓄洪工程。這些舉措暫時違背了沿岸兩地農(nóng)民的利益，退還耕地，農(nóng)民的生活需要另謀新的出路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值短期上也會受到影響，這是短期利益受損。而“長江大保護(hù)”從長遠(yuǎn)來看，具有遏制生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用率的優(yōu)勢。然而，“長江大保護(hù)”的效益需要時間的沉淀，短期內(nèi)效益并不明顯。這就存在了短期利益與長期利益沖突的問題，進(jìn)一步阻礙了新舊動能轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)進(jìn)程放緩。

3.3 要素供給方面：同質(zhì)化競爭加大了資源配置的難度問題

政府對于新舊動能轉(zhuǎn)換的推動往往會在新興產(chǎn)業(yè)或者新技術(shù)方面給予政策優(yōu)惠，這會導(dǎo)致企業(yè)爭先恐后進(jìn)入同一行業(yè)或者引進(jìn)同一技術(shù)，形成“跟風(fēng)”效應(yīng)，引起同質(zhì)化競爭。同質(zhì)化競爭使得企業(yè)間的產(chǎn)品趨于雷同，降低了產(chǎn)品所具有的價值，造成內(nèi)耗嚴(yán)重，對企業(yè)和行業(yè)造成巨大的危害。

另外，同質(zhì)化競爭加大了資源配置的難度，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在市場競爭中爭奪的是同一種資源，分工不明確，不能錯位發(fā)展導(dǎo)致彼此都成了市場中的競爭對手，從而會引發(fā)相互之間的惡性競爭，最終損害雙方利益。同質(zhì)化競爭也降低了要素在市場中的流通效率，企業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間不能形成配套，要素在市場中也就不能順利流通，效率無法提升、效能無法創(chuàng)造，新舊動能轉(zhuǎn)化也就會陷入停滯狀態(tài)，最終阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

3.4 動能轉(zhuǎn)換主體方面：企業(yè)動力不足問題

事實(shí)上，新舊動能轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)舉措和措施最終都會落到企業(yè)身上，因?yàn)槠髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)活動最小的經(jīng)濟(jì)單位，新舊動能轉(zhuǎn)換的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)。而筆者在調(diào)研過程中則發(fā)現(xiàn)目前各市在推動新舊動能轉(zhuǎn)換時仍然是政府主導(dǎo)，動能轉(zhuǎn)換主要依靠外部力量在拉動而內(nèi)生動力不足，企業(yè)缺乏積極性，市場也缺乏活力。

企業(yè)動力不足主要是由以下三個原因造成：一是融資難。各地普遍反映企業(yè)資金緊張矛盾加劇。全省制造業(yè)貸款占全部貸款的比重逐年下降，2018年5月末，全省制造業(yè)貸款余額同比下降7.4%。二是政策落地慢。今年以來，省委省政府先后出臺惠企政策，但由于宣傳不夠、知曉度不高和落實(shí)不快導(dǎo)致了企業(yè)普遍反映獲得感不強(qiáng)。三是企業(yè)成本壓力增大。目前原材料、物流、用工等要素成本上升，工業(yè)效益持續(xù)回升難度較大。

4 加快湖北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的建議

4.1 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時站位要高，注重融合發(fā)展

在建設(shè)新的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時，需要提高戰(zhàn)略定位，站在一個更宏觀的層面來考慮湖北的發(fā)展。長江新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時就很好地考慮到了將區(qū)域經(jīng)濟(jì)主動融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的定位。在全球?qū)用妫蛟炝艘粋€承擔(dān)國家戰(zhàn)略、傳承長江文明的樣板區(qū)；在國家層面，打造了一個國家中心城市新引擎，構(gòu)建了中部開放型經(jīng)濟(jì)新高地；在區(qū)域?qū)用?，打造了長江經(jīng)濟(jì)帶新增長極，輻射帶動武漢城市圈、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；在市域?qū)用?，?yōu)化了城市空間布局，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”的目標(biāo)增添新動能。

4.2 衡量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)需以民生為先，注重協(xié)調(diào)發(fā)展

在探索建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時，衡量原則不再是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長為最終目標(biāo)，而是需要以民生為先，以百姓的幸福感為首要目標(biāo)。如在此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)英山縣作為國家級重點(diǎn)貧困縣，在大力發(fā)展全域旅游時，百姓的幸福感提高了，生態(tài)環(huán)境改善了，但僅僅由全域旅游所帶來的收入并沒有顯著提高當(dāng)?shù)氐墓藏?cái)政收入。民生發(fā)展與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間產(chǎn)生了沖突，這就提醒當(dāng)?shù)卦诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時，需打破固有的利益格局，改革原有不合理的利益機(jī)制，協(xié)調(diào)好多方利益者的關(guān)系，最終還是需以百姓為先，以民生為先，只有這樣，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才能最符合人民需求，最能為百姓謀求福利。

4.3 推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換時應(yīng)為企業(yè)減重減負(fù)，注重主動發(fā)展

動能轉(zhuǎn)換的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)而不是政府，只有企業(yè)充分認(rèn)識到自己的角色和定位，主動謀求發(fā)展，動能轉(zhuǎn)換才有可能持續(xù)推進(jìn)。在幫助企業(yè)減重減負(fù)時，可以降低企業(yè)成本、開展企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)檢查及幫扶解困、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接服務(wù)活動，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。并開展多種形式的銀企對接服務(wù)，為企業(yè)提供各項(xiàng)金融服務(wù)，幫助企業(yè)解決貸款難、融資難等問題。

4.4 提供要素保障時應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際，注重針對發(fā)展

在缺乏科技創(chuàng)新能力的地方，加大科技創(chuàng)新資源要素供給、加快建設(shè)工業(yè)研究院、孵化器、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新服務(wù)平臺。在缺乏精尖人才的地方，提出一系列福利政策吸引人才精英，培育造就一批“產(chǎn)業(yè)工匠”。在需要資金支持的地方，加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策落地，加快政府投資融資平臺改革，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，推動多層次資本市場建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。在需要制度改革的地方，推進(jìn)制度改革，精簡審批手續(xù)，提升服務(wù)效率。

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