煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理機制的研究

王小飛

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟復(fù)蘇，我國煤礦業(yè)市場正朝著穩(wěn)中向好的方向發(fā)展。煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理是煤礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)性和綜合性的管理，這其中存在著許多影響其發(fā)展的因素，因此煤礦行業(yè)應(yīng)如何制定生產(chǎn)安全風(fēng)險管理的有效機制，加強煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作等一系列問題，是當(dāng)下需要解決和探討的重點。

Abstract： In recent years， with the economic recovery， China's coal mining market is moving towards a stable and good direction. Coal mine production safety risk management is the key to the development of coal mining industry. Coal mine production safety risk management is a systematic and comprehensive management. There are many factors affecting its development. Therefore， the coal industry should formulate an effective mechanism for production safety risk management and strengthen coal mine production safety risk management. The problem is the focus that needs to be addressed and discussed at the moment.

關(guān)鍵詞：煤礦;生產(chǎn)安全風(fēng)險管理機制;研究

Key words： coal mine;production safety risk management mechanism;research

中圖分類號：TD791? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）26-0028-02

0? 引言

煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理是為了煤礦單位進行安全生產(chǎn)為目的而展開的風(fēng)險管理工作。重點是對不安全行為和不安全狀態(tài)的控制，消除一切事故，避免事故發(fā)生造成的危害，減少事故損失。在煤礦單位生產(chǎn)過程中，由于過分追求經(jīng)濟效益和高效率，而忽視了煤礦工作時的安全隱患問題，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。這與科學(xué)發(fā)展觀的理念相背離，造成了煤礦單位生產(chǎn)安全風(fēng)險管理責(zé)任主體的缺失，遏制了煤礦單位生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。那么怎樣才能貫徹落實煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作呢？本文就目前煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理的發(fā)展現(xiàn)狀，進行了詳細(xì)的分析和探討。

1? 煤礦危險源辨識和風(fēng)險分析

煤礦的危險源主要是指在煤礦生產(chǎn)的過程中，由于煤礦生產(chǎn)的工作人員控制和決策等一些列工作活動的影響，導(dǎo)致火、水、煤塵和設(shè)備等物質(zhì)發(fā)生的意外事故，造成一定的人身傷害和財產(chǎn)損失。

1.1 煤礦危險源的主要特點

煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)主要是在地表一定的深度下進行生產(chǎn)工作的，在空間上是呈立體分布的，根據(jù)開采的空間和時間的改變情況，來保持煤礦生產(chǎn)的安全性。煤礦危險源的主要特性是：危險源分布的范圍十分廣泛，形態(tài)變化比較多;危險源具有一定的隱蔽性，再觸發(fā)危險源時，導(dǎo)致的的傷害隨機性也比較大。

1.2 煤礦危險源的辨識方法

煤礦危險源的辨識方式主要是運用經(jīng)驗分析的預(yù)測法、理論分析法。根據(jù)對煤礦單位的具體分析和生產(chǎn)安全系統(tǒng)的實際情況，將煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)里的危險源分成靜態(tài)固有危險源和動態(tài)觸發(fā)型危險源。靜態(tài)固有危險源式煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生危險的物質(zhì)，包括瓦斯、水、火等不符合安全生產(chǎn)條例的危險源。動態(tài)觸發(fā)性危險源是指煤礦生產(chǎn)安全系統(tǒng)中，生產(chǎn)安全知識、崗位操作流程和心理和身體情況等因素對生產(chǎn)工作造成的不良影響。

2? 進行煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理的必要性

2.1 可以有效控制生產(chǎn)安全風(fēng)險

煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的有效開展，能夠使煤礦單位在進行生產(chǎn)工作時產(chǎn)生的安全危險源有一個正確的認(rèn)知，煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理具有一定的預(yù)見性，并且可以有效控制煤礦生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險，將煤礦單位生產(chǎn)安全事故降到最低[1]。利用煤礦生產(chǎn)安全系統(tǒng)，通過對當(dāng)前煤礦生產(chǎn)安全管理的現(xiàn)狀進行分析，找出了安全風(fēng)險管理中存在的問題，從而有效的預(yù)防和控制安全事故的發(fā)生。

2.2 有利于煤礦單位生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

采取有效的煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理舉措，可以使煤礦單位充分了解自己在生產(chǎn)中所面臨的風(fēng)險，并且能夠及時采取有效措施進行解決，在或者當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，能夠及時進行補救，從而來避免生產(chǎn)安全風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失。將煤礦生產(chǎn)安全系統(tǒng)應(yīng)用在煤礦生產(chǎn)工作中，能夠減少生產(chǎn)工作人員的失誤、生產(chǎn)設(shè)備的故障和監(jiān)督管理造成的事故等，提升了煤礦生產(chǎn)安全管理工作的質(zhì)量，使煤礦生產(chǎn)風(fēng)險控制在安全范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)。

2.3 能夠樹立良好的社會形象

煤礦產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)安全風(fēng)險管理，可以為煤礦單位創(chuàng)造一個相對安全穩(wěn)定的生產(chǎn)工作環(huán)境，能夠激發(fā)工作人員的工作熱情和積極性，在工作中更有安全感，使煤礦單溫能夠更好的履行社會責(zé)任，有利于煤礦單位樹立良好的社會形象。

3? 開展煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作的原則

3.1 閉環(huán)性原則

對于煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險的管理工作，是一個閉環(huán)的過程。只有實現(xiàn)閉環(huán)性原則，才能夠更好的建立煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理機制。在生產(chǎn)工作中，加強對信息的反饋和預(yù)控控制功能，從而達到降低生產(chǎn)安全風(fēng)險的目的[2]。

3.2 動態(tài)性原則

煤礦生產(chǎn)的系統(tǒng)具有一定的特殊性，使得該系統(tǒng)的動態(tài)性很強，在煤礦生產(chǎn)工作中，不同的工作地點、時間、生產(chǎn)工作人員的心理變化和設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況都是影響煤礦生產(chǎn)安全的因素，因此要對動態(tài)的煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)進行正確的預(yù)警，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果。

3.3 系統(tǒng)性原則

煤礦生產(chǎn)安全系統(tǒng)是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)，主要包括瓦斯防治系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)等，根據(jù)這些系統(tǒng)的特征，進行生產(chǎn)安全風(fēng)險評估，找出存在的生產(chǎn)安全問題，并采取有效的措施，使煤礦生產(chǎn)安全系統(tǒng)變得更加可靠。

3.4 及時性原則

在煤礦生產(chǎn)工作中，危險源無處不在，隨時都可能發(fā)生安全事故。因此，工作人員在監(jiān)測過程中，發(fā)現(xiàn)潛在危險源時，要及時采取措施和及時傳輸給預(yù)控監(jiān)測中心，這樣可以將生產(chǎn)安全風(fēng)險及時告知相關(guān)部門，在最短的時間內(nèi)切斷引發(fā)事故的危險源。

3.4.1 煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作存在的問題

煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作關(guān)系到煤礦作業(yè)人員的生命以及煤礦單位的財產(chǎn)安全，因此必須加大對煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作的投入。然而我國目前的煤礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作中仍存在著許多的問題，主要有以下幾個方面：

①生產(chǎn)安全風(fēng)險意識薄弱。在煤礦單位生產(chǎn)作業(yè)時，工作人員的安全意識對煤礦生產(chǎn)工作有著重要的影響。如果工作人員沒有生產(chǎn)安全風(fēng)險的理念，沒有將安全風(fēng)險管理工作看為重點，容易在生產(chǎn)工作中就會造成安全隱患，甚至發(fā)生事故，造成一定程度上的損失和危害[3]。特別是有些工作人員是缺乏工作實踐經(jīng)驗，對于學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識不重視，煤礦單位缺乏對員工生產(chǎn)安全教育的系統(tǒng)培訓(xùn)，使工作人員的生產(chǎn)安全意識和自我保護意識比較差，經(jīng)常違反作業(yè)和操作流程，認(rèn)為事故不會發(fā)生在自己身上，這才是最大的安全隱患。

②煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)督管理不到位。在煤礦生產(chǎn)作業(yè)中，造成安全事故發(fā)生最多的主要原因就是煤礦生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理不到位。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多煤礦單位的監(jiān)督管理人員很少，對監(jiān)理人員的安全認(rèn)識比較模糊，沒有一個完整系統(tǒng)的監(jiān)管體系。在生產(chǎn)過程中，面對生產(chǎn)人員操作不當(dāng)時，沒有進行及時制止與指導(dǎo)，這就會造成安全事故的發(fā)生。有的生產(chǎn)管理者雖然制定了相關(guān)的制度和管理體系，但是由于在煤礦生產(chǎn)過程中，沒有很好的落實和執(zhí)行下去，對于違規(guī)操作選擇睜一只眼閉一只眼，致使工作中產(chǎn)生許多隱患。此外還有一些監(jiān)管人員在監(jiān)督施工時不嚴(yán)格不細(xì)心，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督管理的作用，工作人員在生產(chǎn)作業(yè)時缺少相應(yīng)的安全措施，都是生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的原因。

③關(guān)于煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理的法律法規(guī)不完善。我國雖然已出臺了一些關(guān)于安全管理的法律法規(guī)，比如《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等，為煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作提供了有效的法律保障。但是在煤礦生產(chǎn)的具體工作中，暴露出來的缺陷與不足，針對一些細(xì)節(jié)問題，實施難度比較大。與工業(yè)發(fā)達國家相比，關(guān)于煤礦生產(chǎn)安全管理的法律法規(guī)體系不健全，政府對于煤礦業(yè)的生產(chǎn)安全風(fēng)險管理行為的監(jiān)督意識淺，缺少有效的措施與管理辦法。

3.4.2 煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作開展的有效措施

從上述對煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理存在的問題可以看出，煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作對于煤礦發(fā)展的重要性和必要性。針對以上問題，采取的主要措施包括以下幾個方面：

①提高生產(chǎn)人員的安全意識，加強安全教育工作。煤礦生產(chǎn)的工作人員的綜合素質(zhì)是煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理工作的重要保障，不僅取決于自身的技術(shù)水平，還包括具備的安全知識水平。煤礦單位應(yīng)注重對生產(chǎn)工作人員的生產(chǎn)安全教育，定期組織關(guān)于煤礦生產(chǎn)安全的講座培訓(xùn)，及時更新生產(chǎn)安全管理信息。教給工作人員安全操作流程和緊急避險方案，以及如何將生產(chǎn)安全事故的危害與損失降到最低，增強生產(chǎn)工作人員的安全意識，不斷提高安全防范意識，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在煤礦生產(chǎn)作業(yè)中，能夠根據(jù)對煤礦生產(chǎn)安全的評估，制定生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，防止事故發(fā)生，使煤礦生產(chǎn)作業(yè)順利進行。

②健全煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)督管理制度。想要完善與落實煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)督管理制度，就必須使煤礦生產(chǎn)作業(yè)的監(jiān)管者和生產(chǎn)人員樹立安全意識，將生產(chǎn)安全管理責(zé)任落實到具體的單位或者個人，形成良好的生產(chǎn)安全風(fēng)險管理機制。煤礦單位對在生產(chǎn)過程中的違規(guī)行為和操作，要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅處理，建立相應(yīng)的獎懲機制，一旦發(fā)生事故，找到責(zé)任負(fù)責(zé)人進行處罰，這樣可以使生產(chǎn)安全監(jiān)管制度更規(guī)范和合理。

③完善煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理的法律法規(guī)。對于目前煤礦生產(chǎn)安全的法律法規(guī)進行完善，有利于健全煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，為煤礦生產(chǎn)提供安全依據(jù)。國家相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)對煤礦生產(chǎn)作業(yè)單位進行定期檢查與監(jiān)督，保證煤礦單位在生產(chǎn)中的安全防范措施標(biāo)準(zhǔn)化和合格化，對于不合格的和存在問題的煤礦單位，進行追責(zé)處理，保證煤礦生產(chǎn)的質(zhì)量的安全性。

4? 結(jié)束語

由上述分析可知，煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理是煤礦生產(chǎn)發(fā)展的重要課題。煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險管理機制的建立，促進了煤礦生產(chǎn)安全管理工作的開展，加深了生產(chǎn)工作人員對煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險的認(rèn)知，降低了煤礦生產(chǎn)工作意外事故的發(fā)生。總之，安全生產(chǎn)管理事關(guān)人民的福祉，事關(guān)經(jīng)濟法社會發(fā)展大局。我們必須要貫徹安全發(fā)展的理念，樹立安全防范意識，推動煤礦行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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