公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制方法的探討

潘蓮蓮

摘要：隨著公路工程建設(shè)施工行業(yè)的發(fā)展，在工程造價(jià)預(yù)算編制方法上也獲得了很大的提升，編制人員結(jié)合實(shí)際情況，把二者進(jìn)行結(jié)合，不僅優(yōu)化了整體的預(yù)算編制過程，而且可以保證數(shù)據(jù)的完整性，提升編制的質(zhì)量，滿足實(shí)際生產(chǎn)的基本要求。因此，本文主要針對(duì)公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制方法展開論述。

Abstract： With the development of highway engineering construction industry， the project cost budget preparation method has also been greatly improved. The combination of the compiler and the actual situation will not only optimize the overall budgeting process， but also ensure the integrity of the data， improve the quality of the preparation， and meet the basic requirements of actual production. Therefore， this paper mainly discusses budgeting method of working drawing budget and bidding list of highway engineering.

關(guān)鍵詞：公路工程;施工圖預(yù)算;招標(biāo)清單;預(yù)算編制;方法

Key words： highway engineering;working drawing budget;tender list;budget making;method

中圖分類號(hào)：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）26-0017-02

0? 引言

公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制在整個(gè)工程造價(jià)管理過程中占據(jù)十分重要的地位，為了滿足實(shí)際生產(chǎn)的基本要求，編制人員要結(jié)合具體施工情況，結(jié)合編制工作專業(yè)性和政策性的特點(diǎn)，進(jìn)行全面、合理、精確的預(yù)算，制定行之有效的編制方案，有效降低實(shí)際的生產(chǎn)成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)與效益。但是受到傳統(tǒng)編制方法的影響，由于管理不到位，出現(xiàn)了各種問題，無法為后續(xù)工程造價(jià)管理提供良好的借鑒和幫助。為了保證二者編制工作順利進(jìn)行，本文主要結(jié)合公路工程建設(shè)的實(shí)際情況，首先分析了公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制的內(nèi)容，然后就如何發(fā)揮二者結(jié)合處理和編制的作用展開論述。

1? 公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制的內(nèi)容

公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制在工程造價(jià)管理中占據(jù)十分重要的地位，能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理人員提供重要的參考依據(jù)，這就要求預(yù)算人員嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好基本的預(yù)算編制工作，從而做好日常的造價(jià)管理工作。

第一，公路工程施工圖預(yù)算編制的內(nèi)容。

施工圖預(yù)算編制就是在工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成以后，編制人員需要對(duì)整個(gè)工程機(jī)械設(shè)備、施工材料、施工人員以及其他費(fèi)用的預(yù)算編制，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，確定具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，為以后工程造價(jià)管理提供重要的參考依據(jù)。施工圖預(yù)算明確了設(shè)計(jì)的概算，控制好實(shí)際生產(chǎn)的金額，控制在既定范圍內(nèi)。對(duì)公路工程而言，施工圖的預(yù)算與編制需要嚴(yán)格按照規(guī)定的辦法定額進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與統(tǒng)籌，然后結(jié)合實(shí)際情況，制定不同費(fèi)用的表格，明確計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算編制工作順利進(jìn)行，這是編制人員必須遵守的準(zhǔn)則。在進(jìn)行施工圖預(yù)算編制過程中，編制人員需要明確計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用，嚴(yán)格按照計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。通過選擇合理的方法，確定不同項(xiàng)目費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，明確計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，保證與實(shí)際施工相符合。

第二，公路工程招標(biāo)清單預(yù)算編制。

在進(jìn)行招標(biāo)清單預(yù)算編制過程中，根據(jù)實(shí)際工程量，通過清單的方式編制成工程造價(jià)類的文件，這是工程招投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理人員提供借鑒和幫助。因此，建設(shè)單位需要根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，確定工程項(xiàng)目建設(shè)投資的規(guī)模，明確施工工期，選擇合理的招標(biāo)方式。在確定單價(jià)過程中，預(yù)算編制人員要分析具體的支付內(nèi)容和方式是否對(duì)后續(xù)工程建設(shè)產(chǎn)生明顯的影響，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)索賠和經(jīng)濟(jì)糾紛，保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。預(yù)算編制人員要嚴(yán)格按照公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件要求，做好章次子母編號(hào)工作和工程量清單編排工作，加強(qiáng)合價(jià)和單價(jià)的管理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的預(yù)算定額，做好施工圖的設(shè)計(jì)，合理優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工資源配置，編制好預(yù)算價(jià)格。

根據(jù)公路工程施工項(xiàng)目具體開展情況，招標(biāo)清單預(yù)算在進(jìn)行工程造價(jià)管理過程中，發(fā)揮著十分重要的作用，對(duì)工程招標(biāo)報(bào)價(jià)和后續(xù)造價(jià)管理產(chǎn)生影響。從工程清單格式上講，這對(duì)招標(biāo)清單預(yù)算編制程序產(chǎn)生非常明顯的影響。為了進(jìn)一步提升編制質(zhì)量，編制人員需要嚴(yán)格按照既定的格式，有次序做好日常編制工作。招標(biāo)清單編制要嚴(yán)格按照施工圖紙預(yù)編制情況進(jìn)行編制，合理劃分不同章次的字母號(hào)，確定費(fèi)用選定的定額和預(yù)算的定額，保證前后的一致性，規(guī)定好預(yù)算編制中的預(yù)算定額，確定最終的清單格式，提升預(yù)算清單編制質(zhì)量。

第三，二者預(yù)算的結(jié)合處理。

施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算屬于不同階段的預(yù)算文件，能夠全面反映工程投資的基本情況。但是二者又是相互獨(dú)立的，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的排序，為工程造價(jià)管理提供幫助。從施工圖預(yù)算來看，主要確定了公路工程分部工程和分項(xiàng)工程造價(jià)的技術(shù)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要根據(jù)實(shí)際編制方法，按照清單的章次子目格式進(jìn)行編制，明確不同的合價(jià)和單價(jià)。但是從以往編制的經(jīng)驗(yàn)來看，編制工程量很大，經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)的問題，影響了編制工作的順利進(jìn)行。因此，編制人員可以把二者進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)行整體的預(yù)算，根據(jù)不同項(xiàng)目編制的特點(diǎn)，進(jìn)行合理的排序，按照字母設(shè)置的規(guī)則，處理好工程預(yù)算的項(xiàng)、目、節(jié)、細(xì)目等同工程量清單的關(guān)系，提升編制的效率與質(zhì)量，整合它們共同的內(nèi)容，從而確定施工圖紙、具體的費(fèi)用定額以及實(shí)際的預(yù)算定額，做好整體項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格的預(yù)算編制工作，滿足后續(xù)工程造價(jià)管理的要求。

第四，通過二者的合并處理，可以保證數(shù)據(jù)信息的完整性，防止出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)的問題，實(shí)現(xiàn)了不同格式預(yù)算的編制目標(biāo)，并且不會(huì)對(duì)內(nèi)部具體項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響，保持了統(tǒng)一性和獨(dú)立性，有效減少了常規(guī)預(yù)算的工作量，降低了工作人員的強(qiáng)度，滿足了當(dāng)前公路工程建設(shè)迅速發(fā)展的基本要求。因此，編制人員要重視二者的結(jié)合，梳理好前后相互之間的關(guān)系，提升預(yù)算編制的合理性，控制好整個(gè)編制流程，幫助公路工程施工成本管理順利進(jìn)行。

2? 公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制的作用

公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制對(duì)控制整個(gè)工程建設(shè)投資和造價(jià)管理發(fā)揮著十分重要的作用，彌補(bǔ)了以往編制存在的不足，規(guī)范了編制內(nèi)容，優(yōu)化了資源配置，為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理提供了重要的參考依據(jù)。

2.1 公路工程施工圖預(yù)算的重要作用

施工圖預(yù)算能夠幫助工程造價(jià)管理人員制定完善的造價(jià)管理計(jì)劃，提升造價(jià)管理的效率。從整個(gè)招標(biāo)工程來看，預(yù)算能夠?yàn)闃?biāo)底價(jià)提供科學(xué)合理的依據(jù)。施工圖預(yù)算編制影響著整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算編制的過程，對(duì)年度建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮著十分重要的作用。一旦工程項(xiàng)目編制不到位，就會(huì)影響到后續(xù)工程的建設(shè)與投資。因此，在全年工程正式開工之前，編制人員需要編制好全年的項(xiàng)目建設(shè)編制工作，然后列入到年度建設(shè)計(jì)劃內(nèi)。

與此同時(shí)，施工圖預(yù)算對(duì)施工合同的簽訂也會(huì)產(chǎn)生非常明顯的影響，能夠?yàn)槭┕ず贤炗喬峁┲匾囊罁?jù)，尤其在承發(fā)包工程管理中，建設(shè)單位要聯(lián)合其他參與建設(shè)單位對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行全面的審核，在與施工單位正式簽訂合同以后，才能確定最終的施工方案。通過施工圖預(yù)算，可以幫助銀行在劃撥工程款和工程結(jié)算過程中提供具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的依據(jù)。

另外，施工圖預(yù)算可以幫助建設(shè)單位對(duì)整個(gè)工程建設(shè)成本進(jìn)行全面的考核和衡量，確定最終的依據(jù)。在施工圖預(yù)算編制完成以后，預(yù)算人員可以根據(jù)既定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)對(duì)設(shè)計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，分析其中存在的問題，保證經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)性和技術(shù)先進(jìn)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)合理性，最大限度降低實(shí)際產(chǎn)生的成本，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。施工圖預(yù)算是施工單位制定施工計(jì)劃和總結(jié)完成施工量重要依據(jù)，施工單位根據(jù)確定的施工圖預(yù)算，編制合理的施工組織計(jì)劃，控制整體的施工進(jìn)度，做好日常施工材料供應(yīng)管理工作，合理安排施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)力，科學(xué)調(diào)度施工機(jī)械設(shè)備，提升資源管理的銷量。

2.2 招標(biāo)清單預(yù)算編制的作用

招標(biāo)清單預(yù)算編制對(duì)公路工程管理也會(huì)產(chǎn)生十分重要的影響。

第一，能夠幫助施工單位控制公路工程成本。招標(biāo)人通過提供工程量清單，可以讓所有投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。作為施工單位，需要結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)行情，根據(jù)自身施工技術(shù)水平、施工材料質(zhì)量、自身管理水平等，“控制量、指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，對(duì)具體的項(xiàng)目工程進(jìn)行報(bào)價(jià)，為以后施工成本管理提供合理的借鑒和幫助。通過報(bào)價(jià)的有效控制，可以不斷推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用和使用新技術(shù)，打破傳統(tǒng)施工理念的束縛，提升自身科學(xué)化管理水平，嚴(yán)格控制成本支出，提升成本管理的效率。

第二，有利于工程招投標(biāo)的管理。從綜合單價(jià)來看，包括了涉及工程所有的費(fèi)用。通過綜合單價(jià)的管理，可以直接反映不同清單項(xiàng)目所需的能源消耗和資源投入，為后續(xù)工程項(xiàng)目管理提供借鑒和幫助。有利于提升招投標(biāo)的管理水平，為雙方簽訂合同提供重要的參考依據(jù)，有效控制工程中的索賠，能夠提升工程造價(jià)管理水平。

第三，有利于提升實(shí)際的工作效率。由于招標(biāo)文件發(fā)放到投標(biāo)時(shí)間比較短，再加上公路工程項(xiàng)目施工工期比較緊張，投標(biāo)人主要采用自行編制的方式，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏差，從而出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)的問題。招標(biāo)清單預(yù)算編制可以保證報(bào)價(jià)整體的準(zhǔn)確性和合理性，有利于控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)和消耗，節(jié)省時(shí)間，防止出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)。

第四，有利于做好標(biāo)底工作的管理。標(biāo)底的正確與否，保密程度對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作產(chǎn)生十分重要的影響。招標(biāo)清單預(yù)算編制可以幫助建設(shè)單位選擇合理的招標(biāo)方法，提升標(biāo)底的控制效率，保證標(biāo)底的精確性和有效性，避免標(biāo)底泄露，造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

綜上所述，公路工程施工圖預(yù)算與招標(biāo)清單預(yù)算編制工作過程十分繁瑣。作為預(yù)算人員要結(jié)合公路工程具體的項(xiàng)目特點(diǎn)，分析潛在的影響因素，分析不同結(jié)算預(yù)算的表現(xiàn)形式，按照相同規(guī)范進(jìn)行編制，從而規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，不斷應(yīng)用新的編制方法，提升預(yù)算的編制水平。

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