新時代背景下中國共產(chǎn)黨三農(nóng)發(fā)展思想探析

孟憲科

摘 要：新時代背景下，中國共產(chǎn)黨關(guān)于三農(nóng)如何發(fā)展有很多新思想。這些思想相互聯(lián)系起來構(gòu)成了現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村全面小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的基本思路，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對于我國三農(nóng)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新時代;農(nóng)業(yè)發(fā)展思想;農(nóng)村發(fā)展思想;農(nóng)民發(fā)展思想

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0011-03

中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時代，如何促進(jìn)中國三農(nóng)發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行了積極探索，提出了一系列新思想，為中國三農(nóng)的發(fā)展指明了方向，這些思想值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究。

一、新時代背景下的農(nóng)村發(fā)展思想

（一）農(nóng)村發(fā)展的底線保障——精準(zhǔn)扶貧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就扶貧問題發(fā)表了一系列講話。2013年11月在湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。要求扶貧要實(shí)事求是，精準(zhǔn)扶貧，不搞大水漫灌。

2015年10月，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上講道，“中國在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根，對癥下藥，靶向治療?！盵1]習(xí)近平總書記指出，我們要注重抓六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上提出了扶貧的具體目標(biāo)，“到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5 000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動能力的2 000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要“充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合。”

習(xí)近平總書記特別告誡全黨，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”[2]。唯有著眼全國發(fā)展大局解決制約農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，整個小康社會建設(shè)的大局才有保障。

（二）農(nóng)村發(fā)展的動力——農(nóng)地“三權(quán)”分置

2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議通過了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，農(nóng)村土地新一輪改革大幕開啟。

深化農(nóng)村土地制度改革，一是穩(wěn)定承包權(quán)，二是放活經(jīng)營權(quán)。就是在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村“三塊地”改革的核心是農(nóng)民所承包的土地，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

2017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)分置制度?！盵3]

（三）農(nóng)村發(fā)展的根本途徑——鄉(xiāng)村振興

2017年10月，在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”[3]。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2017年12月，中央農(nóng)村工作會議提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略安排，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)含的量化思維和技術(shù)取向更加明晰化。從農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村文化、鄉(xiāng)村治理新體系、民生保障、精準(zhǔn)脫貧、制度性供給、人才、投入保障和黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)十方面對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了具體部署，同時明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

2018年3月的政府工作報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，全面深化農(nóng)村改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

二、新時代背景下的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障——“谷物基本自給，口糧絕對安全”

“手中有糧，心中不慌”，保障糧食安全是永恒的課題，習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。同以往相比，習(xí)近平總書記的糧食觀念和安全觀念又有新的發(fā)展。

習(xí)近平總書記認(rèn)為，“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧……要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！盵4]

習(xí)近平總書記認(rèn)為，要想做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”，就要對耕地紅線嚴(yán)防死守，特別是要保護(hù)好我國農(nóng)作物生產(chǎn)的好田;要更好貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，要調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性;中央和地方都要負(fù)起責(zé)任，改變糧食生產(chǎn)產(chǎn)銷不平衡、主銷區(qū)產(chǎn)需缺口加大的局面。同時，還要善于用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，但必須謀定而后動，要對可能出現(xiàn)的政治、外交、貿(mào)易等方面的一系列問題進(jìn)行綜合考量，還要高度重視節(jié)約糧食，搞好糧食儲備調(diào)節(jié)。

習(xí)近平總書記指出，保障糧食安全，還要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，既要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，保證糧食安全的長期性和可持續(xù)性。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑——大農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是立國之基、發(fā)展之本，農(nóng)業(yè)發(fā)展要走大農(nóng)業(yè)的路子。新時代我黨的大農(nóng)業(yè)思想有了進(jìn)一步的發(fā)展。

習(xí)近平總書記的大農(nóng)業(yè)思想不是一般地求多求全，而是強(qiáng)調(diào)每個地方要依據(jù)自己的特點(diǎn)，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容和方式。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“小農(nóng)業(yè)”依靠單一的發(fā)展模式會增加農(nóng)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險，不利于農(nóng)民的增收致富和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，因此要進(jìn)行綜合開發(fā)：一是尋求大農(nóng)業(yè)的廣闊陣地，就是農(nóng)業(yè)的多層次開發(fā)，即開發(fā)利用一些宜農(nóng)、宜林、宜漁的新資源。二是追求大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這就是向農(nóng)業(yè)的深層次進(jìn)軍，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，同時帶動其他附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記的大農(nóng)業(yè)思想還要求農(nóng)業(yè)資源集約化，即全面地利用農(nóng)業(yè)資源。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)不僅局限于農(nóng)業(yè)耕作環(huán)節(jié)，而是整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)鏈條，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不是單一的，各要素要相互配合才能更好地向前發(fā)展。

習(xí)近平總書記的大農(nóng)業(yè)思想還要求加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，指出合作經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)要加快對政府農(nóng)業(yè)管理體制的改革，盡快建立對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)一管理的政府管理體制，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)村工業(yè)品的市場供求，及時實(shí)施有效的宏觀調(diào)控。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力——農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2015年的中央農(nóng)村工作會議提出，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述，首度進(jìn)入公眾視野。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。更加注重質(zhì)量、效益、可持續(xù)發(fā)展;更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠;更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新、激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等方方面面。在思想觀念上，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念;在發(fā)展方式上，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;在經(jīng)營過程中，既要守住糧食安全的底線，也要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和動力。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，也是衡量結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)志，而改革的主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

2016年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察，在同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊涣魍七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索時指出要“把去庫存、補(bǔ)短板有機(jī)結(jié)合起來”。

三、新時代背景下的農(nóng)民發(fā)展思想

（一）農(nóng)民發(fā)展的要求——農(nóng)村振興的主力

在新的歷史條件下，從事農(nóng)業(yè)的主體呈現(xiàn)出多樣化，但是農(nóng)民仍然是鄉(xiāng)村振興的主力。與過去的農(nóng)民相比，新時代的農(nóng)民向往更加美好的生活，也愿意去創(chuàng)造自己的美好生活。時代也給他們提供了更多的機(jī)遇，讓他們可以追求自己的夢想，他們也擁有更好的條件，去實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。時代呼喚更多年輕的、有活力、有技術(shù)、有理想的新農(nóng)民回鄉(xiāng)生活，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在“家”實(shí)現(xiàn)自己的人生理想，振興我們美麗的鄉(xiāng)村。

新時代農(nóng)民將是鄉(xiāng)村振興的受益者。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要讓城市反哺鄉(xiāng)村，以協(xié)調(diào)理念補(bǔ)齊發(fā)展的短板。普惠農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興的最大受益者是新時代農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興的過程，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化的過程，是這些新時代農(nóng)民告別貧困、告別落后的最好機(jī)會。那些愿意扎根農(nóng)村，愿意付出勞動、學(xué)習(xí)新技術(shù)的新農(nóng)民，將在鄉(xiāng)村振興中品嘗到發(fā)展的紅利、改革的紅利、政策的紅利。

鄉(xiāng)村振興是項(xiàng)偉大的工程，實(shí)現(xiàn)這一偉大的工程，需要長期規(guī)劃，真正能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的是今天的90后“新時代農(nóng)民”。他們要扎根鄉(xiāng)村、立足鄉(xiāng)村，為現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的力量。新時代農(nóng)民唯有銳意進(jìn)取，才能不負(fù)重托;唯有開拓創(chuàng)新，才能不負(fù)美麗鄉(xiāng)村的明天。

（二）農(nóng)民發(fā)展的目標(biāo)——職業(yè)農(nóng)民

新時代背景下，農(nóng)民不再是一種身份，而是一種職業(yè)。

培養(yǎng)造就一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)民，曾經(jīng)是我們進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是解決三農(nóng)問題的重要途徑。2017年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時進(jìn)一步提出培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，用“愛農(nóng)業(yè)”取代“有文化”，勾勒出了新型職業(yè)農(nóng)民在新時代的鮮明特征。

所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

對于農(nóng)民來說，未來要當(dāng)“職業(yè)農(nóng)民”，一是做規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，二是提供社會化服務(wù)的職業(yè)農(nóng)民。未來，農(nóng)民的職業(yè)分化會非常明顯，每個人都會在整個發(fā)展過程當(dāng)中找到相應(yīng)的位置?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展勢頭非常明顯，比如大田托管。對于規(guī)模經(jīng)營者來說，自己不一定完成所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以借助社會化服務(wù)來完成。有的農(nóng)民可能沒有土地，但卻是真正的農(nóng)業(yè)勞動者，專門為別人提供社會化服務(wù)。

職業(yè)農(nóng)民發(fā)展到今天，不僅僅是職業(yè)的區(qū)別，還要體現(xiàn)工匠精神、企業(yè)家精神、職業(yè)精神等。中國地域遼闊，還有很多地方的農(nóng)村很落后、生活很艱苦，所以也要求讓更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程中，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”則是對新型職業(yè)農(nóng)民的要求。

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