非煤露天礦山安全評價(jià)存在的安全問題及對策措施

吳啟明

摘要：分析了非煤露天采石場在安全生產(chǎn)過程中普遍存在的一些問題，提出了當(dāng)前露天礦山安全生產(chǎn)的一些對策措施;同時(shí)也分析了主管部門以及中介機(jī)構(gòu)存在的一些問題，相應(yīng)的提出了一些對策措施。

Abstract： This paper analyzes some problems commonly existing in the safe production process of non-coal open quarry， and puts forward some countermeasures for the current safe production of open pit mines. It also analyzes some problems existing in the competent departments and intermediaries， and correspondingly puts forward some countermeasures.

關(guān)鍵詞：非煤露天礦山;安全評價(jià);安全管理;安全生產(chǎn)

Key words： non-coal open pit mine;safety assessment;safety management;safety production

中圖分類號：TD7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）24-0081-02

0? 引言

礦山事故頻發(fā)已成為了我國安全生產(chǎn)的一大難題。對礦山進(jìn)行安全評價(jià)及危險(xiǎn)源辨識是預(yù)防事故發(fā)生的一個(gè)重要途徑。通過對非煤礦山進(jìn)行安全評價(jià)，可以改善礦山管理混亂、事故隱患嚴(yán)重的情況。非煤礦山安全評價(jià)需要求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新[1]。

1? 非煤礦山安全評價(jià)中存在的問題

1.1 非煤露天礦山存在的問題

1.1.1 非煤露天礦山人員安全意識低

首先相關(guān)負(fù)責(zé)人及操作人員對于生產(chǎn)安全知識、安全生產(chǎn)的相關(guān)部門文件和法律法規(guī)了解不夠透徹，未能形成較強(qiáng)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，使得其在具體的工作中冒險(xiǎn)蠻干，完全不顧及安全問題。其次是安排的專職安全管理人員通常只有中學(xué)學(xué)歷，文化程度較低的相關(guān)工作人員不僅客觀上造成了安全管理人員安全素質(zhì)較低的局面，還為其安全培訓(xùn)和考核帶來了較大困難，相關(guān)員工無法在短時(shí)間內(nèi)消化掉所學(xué)的安全知識，導(dǎo)致安全培訓(xùn)的作用大打折扣，難以真正發(fā)揮其作用。有數(shù)據(jù)顯示，廣西某地超80%的安全管理人員并不了解《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及《安全生產(chǎn)法》等法律規(guī)章。最后該行業(yè)從業(yè)人員具有素質(zhì)低、流動性大的特點(diǎn)，一線的礦山工人基本都是農(nóng)民工，不僅安全知識匱乏，還對安全知識的接受度較低，不熟練的安全操作規(guī)程，再加上薄弱的安全意識，極易出現(xiàn)安全事故，他們既是事故的直接責(zé)任者，通常也是受害者[2]。

1.1.2 非煤露天礦山安全事故隱患普遍嚴(yán)重

非煤露天礦山以生產(chǎn)利潤為主，對隱患排查治理工作理解不到位，執(zhí)行不到位，現(xiàn)場生產(chǎn)管理混亂無序。部分礦山因?yàn)榛〞r(shí)修上山公路、削頂、超前剝離等基建成本太大、時(shí)間太長，沒有嚴(yán)格按照從上往下開采;其次部分礦山存在管理不當(dāng)?shù)膯栴}，允許工人無序開采，且使產(chǎn)量和工人收入掛鉤，如此極其造成各類重大的安全事故。

1.2 主管部門存在的問題

1.2.1 采礦權(quán)設(shè)置不合理

由于歷史原因，部分礦山在生產(chǎn)規(guī)模設(shè)置、選址及規(guī)劃等方面均存在不合理之處，出現(xiàn)了一批集約化程度低、生產(chǎn)規(guī)模小的礦山。一些礦山開采規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，由于成本的問題難以加大安全投入，無力購買先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)裝備，很難按自上而下分臺階開采，導(dǎo)致了本質(zhì)安全化程度低。另外，以自然山脊為采礦邊界、礦區(qū)范圍過小等情況，導(dǎo)致了難以修路上至山頂。

1.2.2 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不完備

現(xiàn)有的專項(xiàng)法律、法規(guī)頒布的時(shí)間已經(jīng)較為久遠(yuǎn)，而部分露天礦山的情況和幾十年前法律頒布時(shí)的情況大不相同，使得很多專項(xiàng)法律、法規(guī)頒布等已不適用于當(dāng)前的礦山，比如早在上世紀(jì)90年代就頒布實(shí)施了《礦山安全法》，但至今仍在沿用，未曾修訂。當(dāng)前制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)層面的可操作性較差，多停留在原則性的規(guī)定上，缺乏量化的衡量尺度，相關(guān)部門難以對照執(zhí)行。

1.2.3 主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、技術(shù)力量不足

主管部門人員配備不足直接影響到礦山的日常監(jiān)管工作。此外，主管部門的技術(shù)監(jiān)管手段也十分薄弱，經(jīng)費(fèi)保障不足，而且礦山數(shù)量多，已超出人員監(jiān)管的能力范圍，容易導(dǎo)致監(jiān)管不到位。

1.3 評價(jià)中介機(jī)構(gòu)存在的問題

1.3.1 評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)人員水平有待提高

安全評價(jià)人員素質(zhì)、水平?jīng)Q定了評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量好壞。一是部分評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)人員專業(yè)知識匱乏，對采礦工藝流程及礦山安全管理工作完全不了解，盲目開展評價(jià)工作。二是有的評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)人員拋棄職業(yè)道德，不實(shí)事求是，以企業(yè)利益優(yōu)先，置法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不顧，出具虛假安全評價(jià)報(bào)告[3]。

1.3.2 有的評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)工作不到位技術(shù)設(shè)施較為落后

對企業(yè)潛在的技術(shù)隱患判斷無能為力，缺乏對企業(yè)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行基本的檢驗(yàn)檢測手段，只能照搬照抄法律法規(guī)條款，使安全評價(jià)流于形式。評價(jià)報(bào)告都是按照“模板”進(jìn)行簡單的修改后而得出，沒有進(jìn)行安全隱患及危險(xiǎn)有害因素分析和評價(jià)。

1.3.3 評價(jià)行為不規(guī)范

雖然安全評價(jià)機(jī)構(gòu)編制了質(zhì)量手冊、制定了程序文件和管理制度， 但有的機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格執(zhí)行，評價(jià)行為不規(guī)范。

1.3.4 安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高

一是沒有嚴(yán)格按照安全評價(jià)導(dǎo)則中的具體相關(guān)要求進(jìn)行裝訂、出版。二是內(nèi)容錯(cuò)誤，引用標(biāo)準(zhǔn)理解片面。三是評價(jià)方法掌握不準(zhǔn)，引發(fā)判斷失誤。四是報(bào)告編制順序不正確。

2? 對策與措施

2.1 礦山企業(yè)需加大安全生產(chǎn)投入，提高安全生產(chǎn)管理

安全生產(chǎn)的基本保障是加大安全生產(chǎn)投入。沒有安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件就得不到保障，安全就無從談起。礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。

礦山企業(yè)必須建立、健全安全管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員必須明確自己的崗位安全職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全管理水平[4]。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

非煤露天礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障的要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大安全投入，加大安全基礎(chǔ)管理力度，加強(qiáng)各級人員的安全培訓(xùn)”。一是強(qiáng)化現(xiàn)場管理，層層落實(shí)責(zé)任;二是強(qiáng)化隱患排查，抓住安全重點(diǎn)。以“隱患就是事故”為出發(fā)點(diǎn)，深入開展安全隱患辨識和反“三違”專項(xiàng)整治活動，對查出隱患明確責(zé)任、明確措施、明確時(shí)間、明確驗(yàn)收人員、限期整改、按時(shí)復(fù)查、實(shí)現(xiàn)閉合;三是強(qiáng)化應(yīng)急管理、增強(qiáng)防范意識。

非煤露天礦山在申辦采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證時(shí)，審批部門必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、國標(biāo)或行標(biāo)以及部門規(guī)章要求，依據(jù)行政審批操作規(guī)范，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭減少礦山的不安全因素。

2.3 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

結(jié)合我國非煤礦山現(xiàn)狀及存在問題，以安全生產(chǎn)法為法律主體，確定非煤礦山的法規(guī)體系框架，制訂非煤礦山安全生產(chǎn)立法規(guī)劃，盡早修訂已不適用當(dāng)前現(xiàn)狀的相關(guān)法規(guī)，最終使得非煤礦山的法規(guī)體系涵蓋有關(guān)安全生產(chǎn)的全員、全過程、全方位，保證法規(guī)具有可操作性、系繞性和相對獨(dú)立性，成為閉合的系統(tǒng)。加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂工作，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和相互配套性。對當(dāng)前非煤礦山有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行清理，加快非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，制定一系列禁止性規(guī)范和限制性規(guī)范，明確相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，使其符合法律法規(guī)的法定要求。

2.4 加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的管理

主管部門在對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的檢查中，大多數(shù)報(bào)告已由評價(jià)機(jī)構(gòu)裝訂成檔案，在檢查中只能判斷報(bào)告引用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)是否適當(dāng)、文字語言是否通順、執(zhí)行過程是否嚴(yán)格，不能確定報(bào)告描述是否與屬實(shí)、出具的數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，這種事后監(jiān)管是造成當(dāng)前安全評價(jià)質(zhì)量不高、安全監(jiān)管部門對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)難以監(jiān)管到位而又無可奈何的主要原因。

政府應(yīng)急管理部門應(yīng)從提高安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評價(jià)人員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)、保證安全評價(jià)報(bào)告質(zhì)量入手，切實(shí)加強(qiáng)對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，使安全評價(jià)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，不斷提高業(yè)務(wù)水平[5]。

2.5 加強(qiáng)評價(jià)人員安全學(xué)科知識和道德修養(yǎng)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

安全評價(jià)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。一部分評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)人員不具備有所從事行業(yè)的專業(yè)知識背景，對所評價(jià)的行業(yè)一無所知，機(jī)械化的按照“模板”進(jìn)行編寫報(bào)告，并不具有針對性和符合性。所以評價(jià)機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不同的行業(yè)招聘不同的對口專業(yè)人才，不斷提高評價(jià)人員的專業(yè)知識。二是評價(jià)人員素質(zhì)高低也會直接影響到評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量好壞。評價(jià)機(jī)構(gòu)必須狠抓評價(jià)人員的道德修養(yǎng)培訓(xùn)，明確評價(jià)工作的職責(zé)要求及法律后果，誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法，不斷提高職業(yè)操守。

評價(jià)人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等必須嚴(yán)格履行自己的職業(yè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將每一份安全評價(jià)報(bào)告都做好，以達(dá)到真正的評價(jià)目的。

3? 結(jié)語

對非煤礦山來說，安全評價(jià)是防止傷亡事故頻繁發(fā)生，提高其安全管理水平的有效手段。非煤露天礦山應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件;政府主管部門需加強(qiáng)監(jiān)督管理;安全評價(jià)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理，提高評價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，不斷提高評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，從而整體提高非煤露天礦山的安全生產(chǎn)水平，避免安全事故的發(fā)生。

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