全面從嚴治黨常態(tài)下激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)問題探析

畢 穎 董業(yè)東

（1.臨沂市委黨校蘭山分校，山東 臨沂 276005）

以習近平總書記為核心的黨中央推出了一系列管黨治黨措施，各級黨委加大巡視巡察力度，各級紀檢監(jiān)察機關認真履行監(jiān)督專責，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。在從嚴治黨常態(tài)下，由于干部正向激勵機制尚不健全，基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情未得到充分調動，一定程度上制約了黨和國家事業(yè)的進一步發(fā)展。

一、基層干部干事創(chuàng)業(yè)中存在的主要問題

通過實地走訪、個別訪談、集體座談等方式，了解基層干部的工作狀況和思想狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)部分基層干部中存在著不擔當、不作為、懶作為、慢作為現(xiàn)象。

（一）責任擔當不足“不敢為”

1.缺乏擔當精神。將明哲保身奉為經(jīng)典，善于“打太極”，奉行“多一事不如少一事”的處世信條，精于“不做事沒事、做事會出事”的為官之道。遇到困難繞著走，矛盾困難能拖則拖，遮遮掩掩。工作上奉行“極簡主義”，對任務能推則推，為了不出事，甘心做機關上的閑人，在一邊“觀戰(zhàn)”，游離于單位的工作重心之外。

2.缺乏工作思路。因循守舊，思想不解放，觀念變革不深，敢領風氣之先的魄力不足，習慣作上級指示的“傳聲筒”和地方慣例的“復讀機”。在貫徹上級部署要求時照搬照抄，上下一樣粗。遇到新矛盾習慣于“向后看”，看有沒有慣例可循，有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用，以前干沒干過，導致“問題年年有，年年老問題”。工作看似原原本本貫徹了上級安排，實則缺乏創(chuàng)意和新意，不能與當?shù)貙嶋H很好結合，甚至貽誤發(fā)展。

3.缺乏原則性。工作上不敢堅持原則，不敢主持正義，奉行中庸之道，搞無原則的一團和氣。把“講團結、顧大局”掛在嘴上，左右逢源，遇事“和稀泥”，慣做“墻頭草”和“中間派”。工作上的矛盾問題不反映，對反映出的矛盾問題不表態(tài)，對處理矛盾問題無立場，看似平平和和，卻貽害工作。

（二）干事動力不足“慢作為”

1.缺乏積極性主動性。精神萎靡不振，工作沒有激情，在崗不在狀態(tài)，神游萬物。工作不上心，對上級部署的任務被動應付，敷衍了事。對自己承擔的職責不用心研究，做慣了“算盤珠子”，撥一撥動一動，得過且過。滿足于占位子、混日子、守攤子，工作局面打不開。業(yè)余愛好廣泛，唯獨對工作沒感覺，心思不在干事上，提及業(yè)余生活來津津樂道、滔滔不絕，說起工作來愁眉不展、磕磕巴巴，群眾口碑差。

2.缺乏爭創(chuàng)一流的狀態(tài)。眼光短淺，只看自己，不看別人，不能把工作放到全市、全省、全國去衡量比較。工作滿足于一般化，做“差不多先生”，標準不高，要求不嚴，只求過得去，不求過得硬。工作任務看起來是完成了，但質量不高，瑕疵和紕漏常在。

3.缺乏責任意識。守土不盡責，甚至想方設法推卸責任，該擔的責任不愿擔，該決策的不決策，該拍板的不拍板。遇到問題“踢皮球”，第一反應是匯報，把方便留給自己，將困難留給上級，借上級決策來規(guī)避自己的風險和責任。

（三）能力素質不足“不會為”

1.能力欠缺，本領低下。工作不會干，遇事只會聽領導安排，等上級布置，依葫蘆畫瓢。對于基層遇到的新問題、新矛盾束手無策，老辦法不管用，新辦法不會用，基層工作推進慢，問題和矛盾遲遲解決不了。

2.素質缺口大，“吃老本”現(xiàn)象嚴重。工作之后就忽視學習，自以為是，對新理論、新政策、新知識的把握浮在面上?？磫栴}看不透實質，抓工作抓不到點子上，工作看起來很努力，但勁用不到刀刃上，實際效果差。

3.專業(yè)能力差，專業(yè)知識儲備不足。對專業(yè)性問題缺乏深入研究，工作中不能及時有效地解決問題，存在著嚴重的“本領恐慌”。身在業(yè)務部門，處理不了專業(yè)問題，一遇問題就需“外援”助攻。慣于“單打一”，除了自己一直從事的工作，對于其他工作的知識了解不多，一旦輪換工作崗位或安排從事其他方面的工作，就有嚴重的能力危機，難擔大任。

二、基層干部干事創(chuàng)業(yè)中存在問題的客觀分析

部分基層干部存在的不擔當、不作為、懶作為、慢作為現(xiàn)象，有些是干部主觀方面的原因，但也確實受一定的客觀因素制約。

（一）容錯糾錯機制操作性不強

改革開放40年的經(jīng)驗表明，許多成就的取得本身就是不斷試錯糾錯過程。當前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，把頂層設計落到實處，廣大基層干部是基礎，需要依靠他們在改革中敢闖敢試，破除沉疴痼疾，沖破利益梗阻，把改革不斷引向深入。人非圣賢，孰能無過。如果只許成功不許失敗，那既不合理，也不科學。習近平同志指出，干事業(yè)總是有風險的，不能期望每一項工作都只成功不失敗。如果不分情況、不分性質，對犯錯的干部搞“一刀切”，無疑會挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，旗幟鮮明指出“建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤”。對中央做出的這樣原則性要求，各地建立健全容錯機制都處在探索階段，較為普遍地存在容錯情形界定不夠明確，容錯機制啟動不夠順暢，容錯措施操作性不夠強等問題，觀望的多，落實的少。在實際中也鮮見對容錯糾錯案例進行宣傳報道的，沒有營造起良好的氛圍。

（二）對基層干部關心關愛不夠

習近平總書記一直關心關愛基層干部。在基層調研時多次強調，基層干部是加強基層基礎工作的關鍵，要關心和愛護廣大基層干部，保障他們合理待遇，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和成長條件?；鶎痈刹渴屈h的干部隊伍的基石，是黨委政府聯(lián)系群眾的橋梁。“上面千條線，下面一根針”，基層擔負著政策落地的重要職責。長期以來，廣大基層干部任勞任怨，用忠誠和擔當，譜寫出一首首扎根基層的時代壯歌。同時，基層干部有著外人難以體會的艱辛：他們有脫貧攻堅、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等繁重任務，常?！鞍准雍?、五加二”；他們權力小責任大，芝麻官千鈞擔，有時還得不到理解，甚至兩頭憋氣受委屈；基層條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，面對棘手的矛盾還不能訴苦言苦。黨的十八大以來，各級黨委樹立起了重視基層的用人導向，把優(yōu)秀的基層干部選出來、用起來；減少過多過濫的“一票否決”考核，為基層干部“松綁”；實施公務員職務與職級并行制度，拓寬基層公務員晉升渠道；健全基層干部報酬穩(wěn)定增長機制，為他們減少后顧之憂，基層干部的獲得感在逐步增強。

但通過基層調研發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在一些制度落實不到位和走樣的情況。比如對基層的考核，減少了“一票否決”，但上級部門對基層的考核不但沒減少，反而有越來越多的趨勢，個別地方甚至存在考核過度情況。比如網(wǎng)上曝光的某個地方長達90多頁的考核指標體系，51個一級指標、113個二級指標，加分扣分標準紛繁，等等。這些都給基層單位帶來不少煩惱，給基層造成巨大負擔，看似工作很細致嚴謹，卻或多或少存在一些形式主義。還有某些上級部門，熱衷于搞花架子，動輒組織各種形式的現(xiàn)場會、觀摩會、點評會，忙于“樹典型”、“造盆景”，形式大于內(nèi)容。有時候一年組織多輪現(xiàn)場會、觀摩會，浪費大量人力、物力、財力，基層要根據(jù)要求不斷“打造亮點”，苦不堪言。

再比如，為解決基層公務員晉升“天花板”問題，2014年中央建立了縣以下公務員職務職級并行制度。這一制度的實施，為基層公務員提供了較大的職業(yè)發(fā)展空間，提高了基層公務員待遇，得到了廣大基層公務員的積極擁護。但這一制度的涵蓋范圍僅僅是縣以下機關的公務員和參照管理人員，對事業(yè)單位人員來講，就是不平衡。在基層除了公務員和參照管理人員，還存在大量事業(yè)單位管理人員與專業(yè)技術人員。目前中央提倡加大公務員與事業(yè)單位人員交流任職力度，公務員交流到基層事業(yè)單位任職后，大多數(shù)無法取得專業(yè)技術資格，基層事業(yè)單位普遍層級不高，管理人員同樣存在職務晉升的“天花板”問題。專業(yè)技術人員可以通過職稱評聘，晉升專業(yè)技術職務，從而提升待遇水平。但直到目前，還沒有對事業(yè)管理人員等級晉升的相關政策規(guī)定，造成了縣鄉(xiāng)基層干部隊伍交流任職的制度性障礙，造成了不同職位干部待遇上的不平衡，有待有關部門盡快出臺相關配套措施，以彌補政策缺位。

（三）反向約束多，問責壓力大

各級黨委對干部從嚴管理，紀律、規(guī)矩和約束多了。尤其是基層，作為黨的路線、方針、政策的落實推動者，限于客觀因素，有時為了完成工作任務，工作程序不夠嚴謹，方法不夠妥當。但上級部門在問責時有時不顧客觀條件，挫傷了干部積極性。比如安全生產(chǎn)方面。安全生產(chǎn)企業(yè)負有主體責任，政府是監(jiān)督管理責任。在安全生產(chǎn)“一票否決”的情況下，各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都高度重視，工作部署上盡責盡力。但實際工作中，只要企業(yè)出現(xiàn)較大的安全生產(chǎn)事故，出于各方面考慮，鮮見不問責政府相關部門和分管領導的。有時候為了應對輿論，對責任的追究，對工作細節(jié)的追究達到了苛刻地步。所以，導致前些年一些地方甚至出現(xiàn)了沒有人愿意分管安全生產(chǎn)工作，一些地方政府領導班子分工時，不顧干部工作特點和個人特長，安排最后進班子的同志分管安全生產(chǎn)。

再比如審計，各級黨委對審計工作也是高度重視。審計工作的重要任務就是發(fā)現(xiàn)問題，有的審計組在把握上出現(xiàn)了偏差，存在簡單化傾向，對一些存在的問題，不能結合當?shù)貙嶋H進行判斷，只是簡單機械地引用上級政策規(guī)定，看是否有明確的文件支持。使基層從實際出發(fā)開展的卓有成效的工作，卻被依照文件進行嚴厲問責。某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名財政所工作人員，因個人重病導致家庭特別困難，鎮(zhèn)上還曾組織工作人員對其進行捐款救助。鎮(zhèn)上扶貧部門通過正當程序審核確定該工作人員為貧困戶，享受貧困戶有關待遇，發(fā)放一定補貼。但上級審計時發(fā)現(xiàn)該工作人員為財政供養(yǎng)人員，遂以財政供養(yǎng)人員不能納入貧困戶為由，要求進行整改并追究相關人員責任。這些是個例，不是主流，但對基層干部影響很大。

（四）責任邊界不明確，壓力傳導失衡

說起基層干部工作狀態(tài)，“上面千條線，下面一根針”可能是最常見的形容。但部分一線干部反映，現(xiàn)在情形是“上面千把錘，下面一根釘”，“上面千把刀，下面一顆頭”。來自上級部門的問責，確實幫助不少干部擰緊了責任“發(fā)條”，可是部分上級部門避責不愿擔當，追責不切實際，亂問責的“大山”已經(jīng)壓住了不少基層干部。2016年，半月談記者的一份調查很能說明問題，湖南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要與上級黨委政府簽訂二三十份責任狀。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，簽訂責任狀、實行目標管理的出發(fā)點是好的，但如果各種責任狀“滿天飛”，勢必會使基層干部無所適從。某位鎮(zhèn)長2016年與上級黨委政府簽訂責任狀33份，除計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、防汛抗旱外，還有煙葉生產(chǎn)、網(wǎng)格化管理等。完成上級交辦的任務本在職責之內(nèi)，但各類責任狀過多、過濫，也就變了味、變了質。又如山東某地在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市時，也出現(xiàn)了類似問題。為提升城市形象，市里決定全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，由于歷史欠賬多，需要改造提升、補充建設的項目也比較多。為壓實責任，市政府與區(qū)政府簽訂責任書，要求加大投資和規(guī)范整治力度，提升城區(qū)綠化，加大垃圾清掃、清運工作力度。因區(qū)財政比較緊張，區(qū)里與街道辦事處簽訂責任書，街道辦事處又和居委會簽訂責任書，最終責任落到了最基層的居委會身上。讓社區(qū)居委苦不堪言，推動工作沒有經(jīng)費，不推動卻已經(jīng)簽訂了責任書，問責的大棒頭頂高懸，只好硬著頭皮干。安全生產(chǎn)屬地管理、計劃生育屬地管理、綜合治理屬地管理、信訪維穩(wěn)屬地管理、環(huán)境衛(wèi)生屬地管理、環(huán)保治理屬地管理，等等，過多的責任和壓力以“屬地管理”的名義壓到了基層干部的頭上。基層干部像“無頭蒼蠅”一樣，疲于應付，反而助長了形式主義，不利于責任落實。

（五）正向激勵體系尚不完備

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?。?個方面對激勵干部干事創(chuàng)業(yè)進行了部署，以期充分調動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。隨后，上海、山東、廣西、黑龍江等省市、自治區(qū)均結合實際出臺了本地的實施意見，各地市、縣區(qū)也相繼出臺有關辦法和配套措施，新時代新?lián)斝伦鳛榈母刹空蚣铙w系正在逐步建立之中。筆者注意到，各省市印發(fā)出臺的實施意見承接了中央部署要求，但差別較大，有的較為宏觀，有的相對細致，信息量非常大。比如山東省出臺的《中共山東省委關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟?，細化?部分22條，提出了很多創(chuàng)新性的措施。如完善考核體系，解決表態(tài)多、行動少、落實差等突出問題；強化考核結果運用，根據(jù)綜合考核、績效考核等情況對地方領導班子和機關單位按照比例劃分考核等次，按規(guī)定差異化給予物質獎勵；對在重點工作、重大項目和急難險重任務等方面做出突出貢獻的團隊和個人，可給予一定物質獎勵。再如，嚴格規(guī)范和控制各類檢查、評比、考核項目，讓基層干部大膽負責、放手干事。這些政策規(guī)定的出臺，說明中央、省級層面正在建立健全激勵干部干事創(chuàng)業(yè)體系，但是制度的建立完善不是一朝一夕之功，涉及部門多，政策規(guī)定多。不單單需要黨委、政府在宏觀層面布局，更需要業(yè)務部門對原有政策規(guī)定進行認真梳理，配套更為詳細，操作性更強，有針對性地具體實施細則，以確保各項政策能落地落實落細。

三、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的路徑探索

新時代激勵干部新?lián)斝伦鳛?，是一個系統(tǒng)工程，需要多方努力，形成強大工作合力。針對以上分析的主觀、客觀因素，可以從以下5個方面入手。

（一）強化理想信念教育

理想信念是思想的“總開關”。理想信念決定了干部的價值取向問題，解決好這一源頭問題，才能真正調動干部釋放出持久的內(nèi)在驅動力，鄧小平同志指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題?！睂τ邳h員干部來說，只有理想信念堅定，才能心無旁騖，才能經(jīng)得起各種風浪考驗，才能牢記使命與擔當，才能在社會主義革命和建設中勇立潮頭，不屈不撓。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，積極改造主觀世界。習近平總書記指出：“理論上清醒，政治上才能堅定。堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上?！备骷夵h校、行政院校、干部學院要發(fā)揮干部教育主陣地作用，把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為干部教育培訓的重中之重，作為主課納入主體班次教學中心內(nèi)容。要優(yōu)化各級培訓主渠道課程體系、教材體系，加大骨干教師培養(yǎng)力度，組織開發(fā)精品課程，分類分級做好教育培訓。教育引導廣大黨員干部堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，提高政治站位，增強政治自覺。要深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，用黨的最新理論成果武裝干部頭腦，從思想上正本清源、固本培元，真抓實干。

（二）著力增加有效的制度供給

激勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)，制度保障是基礎。習近平總書記強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式?！蹦壳?，黨中央已經(jīng)吹響了激勵干部擔當作為的號角，大的政策環(huán)境已經(jīng)形成。

1.中央、省級層面要充分發(fā)揮牽頭抓總作用。加大在重大政策、全局性問題、關鍵領域的政策出臺力度，彌補政策空白區(qū)，為基層提供政策支持。要多傾聽基層干部群眾呼聲，尊重基層首創(chuàng)精神，對基層探索創(chuàng)新、行之有效的辦法措施，及時進行總結推廣。

2.各地要吃透精神內(nèi)涵，領會精神實質。將黨中央要求與本地、本部門實際相結合，以改革創(chuàng)新精神求突破，破除陳規(guī)陋習的羈絆。對于本地、本部門單位原有政策規(guī)定，認真進行梳理，發(fā)現(xiàn)有影響基層創(chuàng)造創(chuàng)新、制約干部積極性發(fā)揮的政策規(guī)定，及時廢止。堅決避免為維護部門利益和一己之私，人為設卡添堵，為干部干事創(chuàng)業(yè)“松綁”。

3.基層要充分發(fā)揮積極性。對上級有原則性要求的，要敢于結合實際進行探索，以“三個有利于”為標準，在各個領域深入推進改革，為上級機關制定出臺有關政策規(guī)定，提供鮮活事例與基礎數(shù)據(jù)支撐。

（三）綜合用好激勵問責手段

激勵基層干部擔當作為要綜合用好正反兩方面手段，放大政策效應。

1.要做好正向激勵，樹立正確選人用人導向。要旗幟鮮明地選拔和使用實干苦干、實績顯著干部，堅持一切出于公心選干部，一切為了事業(yè)選干部，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，讓有為者有位；要旗幟鮮明地鼓勵想干事、會干事的干部，讓干部努力有方向，工作有回報，待遇有保障；要旗幟鮮明地支持敢擔當、敢擔責、勇挑重擔的干部，建立容錯糾錯機制，嚴格落實習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”。對改革創(chuàng)新中符合容錯糾錯規(guī)定的失誤與過失，該容的容，干部容錯后，只要做出了積極貢獻，該表揚的表揚，該評優(yōu)的評優(yōu)，該使用的使用，不能讓干部帶著“污點”，背著“包袱”。

2.在干部工資福利待遇方面，要加大上級的轉移支付力度。對基本工資待遇實行上級財政托底，減輕基層財政壓力，以確保干部的工資福利待遇兌現(xiàn)到位，讓干部有獲得感、成就感和尊嚴感。

3.要配套出臺激勵措施。以考核為抓手，運用好考核結果，將考核結果與干部提拔使用、評先樹優(yōu)、獎金發(fā)放結合起來。真正體現(xiàn)出干好干差不一樣，干多干少不一樣，讓干好的有奔頭、有平臺、得實惠。

4.推動干部“能下”成為常態(tài)。在做好激勵的同時，堅決調整不作為、慢作為的干部。對作風漂浮、熱衷做表面文章的，消極懈怠、萎靡不振的，不愿負責、不敢碰硬的，要果斷進行調整。解決以往干部調整時，沒有“硬傷”下不來的問題。對考核較差的干部，也要在評先樹優(yōu)、獎金發(fā)放、待遇兌現(xiàn)上體現(xiàn)出來。

（四）切實減輕基層負擔

要下大力氣規(guī)范各類督導考核，明晰責任邊界。針對基層反應強烈的督導考核過多過亂、以“屬地管理”名義變相推卸責任等情況，黨中央印發(fā)了《關于統(tǒng)籌規(guī)范督導檢查考核工作的通知》，要求從上級機關做起，嚴格控制總量和頻次，各地要嚴格落實中央規(guī)定要求。

1.改進督查考核工作。真正考準考實，要對考核實行計劃管理，完善考核體系，合理設置考核指標?？己酥饕垂ぷ鲗嵖?，不能一味要求基層填表格材料，不簡單以工作留痕評判工作，不能剛剛安排工作就督查考核。

2.上級機關要為基層擔當。對于工作職責進行合理劃分，避免部門對責任上推下卸。屬于部門工作職責的，就要由部門承擔，堅決防止以“屬地管理”的名義將責任往基層壓，讓基層組織和基層干部輕松上陣。

（五）營造激勵干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍

激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，需要營造氛圍。

1.要選樹典型讓干部學習有榜樣。各級都要推選一批擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的典型，對先進典型進行表彰獎勵，樹立學習的標桿。

2.要加大先進典型的宣傳力度。對先進典型要充分利用新聞媒體進行集中宣傳，通過舉辦先進事跡報告會、開辦專欄等方式，讓先進典型家喻戶曉，發(fā)揮好示范引領作用。

3.要加大有關典型案例的曝光力度。對于各級查處的不擔當、不作為、亂作為典型案例，加大曝光力度，發(fā)揮典型案例警示作用，讓廣大干部引以為戒，凈化擔當作為的土壤和環(huán)境。

在當前全面從嚴治黨的背景下，要讓干部放下包袱，變“負重前行”為“輕裝上陣”。讓政治激勵、榮譽鼓勵、物質獎勵共同發(fā)力，保護和激勵干部勇于擔當作為，在平凡的崗位上建功立業(yè)。