運(yùn)用好“四種形態(tài)” 促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展

杜彥君

當(dāng)前，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，既是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體。要深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是在第一種形態(tài)上下功夫，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、向基層延伸，抓早抓小、做細(xì)做實(shí)。從“四種形態(tài)”入手，構(gòu)建企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作常態(tài)化的工作機(jī)制，切實(shí)有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)的作用，為國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建良好的政治生態(tài)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又在實(shí)踐上推動(dòng)了紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)型，更值得國有企業(yè)持續(xù)深入思考。

1 正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是在全面從嚴(yán)治黨大背景下做出的戰(zhàn)略決策，是黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新理論成果和重要實(shí)踐遵循。我們要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”。一是既不能把全面從嚴(yán)治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，也不能把違法甚至涉嫌犯罪問題“大事化小”、輕描淡寫成違紀(jì)問題。二是將“四種形態(tài)”作為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障措施，時(shí)時(shí)警示和敲打，確保領(lǐng)導(dǎo)干部干凈又干事、勤政又廉政，全身心的投入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量;三是理順“四種形態(tài)”與落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”之間的關(guān)系：“四種形態(tài)”是國有企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要抓手和檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的根本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用前提和基本保障，兩者相輔相成、相互促進(jìn)、相互作用。

2 把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主要做法

“四種形態(tài)”明確了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的著力重點(diǎn)，也對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任提出了新的更高的要求，對于以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該更好地聚焦主業(yè)、回歸本職，把工作目標(biāo)從“盯違法犯罪”向“盯違紀(jì)違規(guī)”轉(zhuǎn)變，把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，層層設(shè)置防線、一級一級阻擋，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員干部的行為，維護(hù)好本企業(yè)的政治生態(tài)健康。

2.1加強(qiáng)宣傳教育，完善制度建設(shè)

注重教育在先、預(yù)防在前，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全體黨員，結(jié)合本單位實(shí)際，以“宣教月”為契機(jī)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育，凈化黨員干部的思想，喚醒黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從“不敢”向“不能”乃至“不想”的延伸。不斷織緊制度籠子，在嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，立足黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，結(jié)合工作需要，參與制定了一些務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的相關(guān)配套制度，增強(qiáng)制度的針對性和操作性，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)及制度創(chuàng)新，重視制度的執(zhí)行力，夯實(shí)反腐倡廉的制度基礎(chǔ)。

2.2強(qiáng)化日常監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角

不斷增加監(jiān)督頻率，使“監(jiān)督天線”不彎、不折，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部真真切切感到監(jiān)督的存在，感到監(jiān)督就在身邊，營造不敢、知止的氛圍。特別是突出問題導(dǎo)向，及時(shí)主動(dòng)出擊，分析研判本單位違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生發(fā)展態(tài)勢，瞄準(zhǔn)問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍、持續(xù)加大監(jiān)督力度，在干部任用、工程項(xiàng)目、物資采購、工程招投標(biāo)等方面能夠主動(dòng)跟進(jìn)、監(jiān)督到位，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，不斷凈化發(fā)展環(huán)境，防止腐敗問題滋生蔓延，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2.3建立談話機(jī)制，加強(qiáng)提醒警示

不斷創(chuàng)新工作思路、完善工作流程，持續(xù)探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政教育模式，除了紀(jì)委書記與每名擬任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話以外，紀(jì)委還緊跟中央及上級步伐，及時(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試試題更新調(diào)整，確保任前廉政考試切實(shí)有效。不斷加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)紀(jì)律方面的一些苗頭性傾向性問題，及時(shí)找當(dāng)事人談話，指出問題危害，幫助其查找原因，提出改進(jìn)要求，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防患于未然、治病于初始。

2.4加大初核力度，提高審查時(shí)效

線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，我們注重對各種信息的分析研判，有效區(qū)分問題和訴求，根據(jù)線索的不同情況，綜合運(yùn)用批評教育、誡勉談話、通報(bào)批評、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行分類處置。對于線索具體、事實(shí)清楚、內(nèi)容簡單的問題，及時(shí)跟進(jìn)、直查快辦，有的放矢的開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。關(guān)心、愛護(hù)和支持黨員干部，及時(shí)為受到誣告的黨員干部澄清問題，對那些出于公心、為了企業(yè)的發(fā)展，而不是借機(jī)謀取個(gè)人私利的黨員干部，即使工作中出現(xiàn)了一些失誤或差錯(cuò)，組織應(yīng)該區(qū)別對待，保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2.5落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是“兩個(gè)責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體表現(xiàn)。企業(yè)黨的組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為重大政治任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)，以《黨委落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》和《紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施細(xì)則》為抓手，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、抓在手上、扛在肩上。在查處違紀(jì)問題的同時(shí)進(jìn)行責(zé)任倒查，實(shí)行“一案四查”，對落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行責(zé)任追究，通過問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的有效落實(shí)，使黨員干部深刻認(rèn)識(shí)到有責(zé)不但、有責(zé)不問就會(huì)成為被問責(zé)的對象，切實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

（作者單位：陜西投資集團(tuán)有限公司）