嚴格規(guī)范特殊類型招生，提高人才選拔質(zhì)量

秦璐

文章旨在通過對教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2019年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知》及《2019年普通高等學校部分特殊類型招生的基本要求》兩個文件的解讀，從特殊類型招生的新變化出發(fā)，探索普通高校如何使特殊類型招生體現(xiàn)公平公正原則，提高特殊類型人才的選拔質(zhì)量。

特殊招生并沒有嚴格的定義，一般是指普通高校招生中的一些特殊類型或特殊政策。大多數(shù)特殊類型招生仍要求考生參加全國統(tǒng)一高考并按規(guī)定程序錄取;個別特殊類型招生（如保送生、體育單招等）不需要參加全國統(tǒng)一高考，采取單獨的選拔錄取方式。入學后，特殊類型招收的考生待遇一般與普通類考生相同。因其專業(yè)要求和招生錄取方式的特殊性與復雜性，使特殊類型招生成為招生管理與監(jiān)督工作的難點，也廣受社會關(guān)注。

1 教育部文件解讀

教育部于2018年12月29日發(fā)布了《關(guān)于做好2019年普通高等學校部分特殊類型招生工作的通知》（簡稱《通知》）和《2019年普通高等學校部分特殊類型招生的基本要求》（簡稱《基本要求》），對部分特殊類型招生提出了新要求。

1.1 基本原則

1）明晰定位。明確特殊類型招生考試是國家教育考試的組成部分。高校、省級高校招生委員會、省級教育行政部門和有關(guān)部門（單位）教育司（局）及省級招生考試機構(gòu)各司其職，確保特殊類型招生考試的順利進行。

2）規(guī)范管理。從特殊類型考試的報名、考試組織、錄取規(guī)則、公開公示等方面，《通知》中都體現(xiàn)“嚴格”二字。充分體現(xiàn)了國家對特殊類型考試的重視程度。絕對不容許考試過程出現(xiàn)任何有失公平的情況出現(xiàn)。

3）擇優(yōu)選拔?！锻ㄖ分忻鞔_，在錄取中要按照“擇優(yōu)錄取、寧缺毋濫”的原則，進一步提高相關(guān)考生的專項測試要求和文化課成績錄取要求。中央部門高校要發(fā)揮示范帶頭作用，充分考慮學校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)標準，逐步提高文化課成績錄取要求。

4）分類指導。針對高校藝術(shù)類專業(yè)、高水平藝術(shù)團、高水平運動隊、高校保送生這四類不同情況的特殊類型招生，在《基本要求》中做了詳細規(guī)范，使特殊類型考試更加規(guī)范化、標準化，充分體現(xiàn)公平、科學、合理、有效。

1.2 四種特殊類型招生

1）藝術(shù)類專業(yè)招生

藝術(shù)類專業(yè)考試分為省級招生考試機構(gòu)統(tǒng)一組織的專業(yè)考試（簡稱“省統(tǒng)考”）和招生院校組織的專業(yè)考試（簡稱“?？肌保﹥煞N形式。藝術(shù)類專業(yè)招生一般包括美術(shù)與設(shè)計學類、音樂類、舞蹈類、戲劇與影視類、藝術(shù)特色類專業(yè)招生。

2）高水平藝術(shù)團招生

高水平藝術(shù)團考生為符合高考報名條件，同時還應(yīng)具有音樂、舞蹈、戲劇類等藝術(shù)特長。高校結(jié)合本校發(fā)展定位和人才培養(yǎng)要求，研究提出本校藝術(shù)團錄取考生高考文化成績最低要求方案。高水平藝術(shù)團錄取到高校后就讀于文史或理工農(nóng)醫(yī)等普通類專業(yè)，在學習專業(yè)的同時利用業(yè)余時間參加學校的文藝排練和演出。

3）高水平運動隊招生

高水平運動隊考生須符合普通高校年度招生工作規(guī)定的報名要求，取得運動員等級證書。高水平運動隊錄取到高校后就讀于文史或理工農(nóng)醫(yī)類普通類專業(yè)，在學習自身專業(yè)的同時利用業(yè)余時間參加學校的體育訓練。根據(jù)《基本要求》高水平運動隊的招生對象不限年齡。專業(yè)測試采取全國統(tǒng)考、高校聯(lián)考和高校?？嫉榷喾N組織方式。

4）保送生招生

保送生是經(jīng)省級招生考試機構(gòu)審核錄取的免予參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試，由高校組織考核予以擇優(yōu)錄取的考生。根據(jù)教育部等有關(guān)部門規(guī)定，2019年，省級優(yōu)秀學生、中學生學科奧林匹克競賽國家集訓隊成員、部分外國語中學推薦優(yōu)秀學生、公安英烈子女、退役運動員等5類人員仍具備高校保送資格。

1.3 特殊類型招生考試新變化

1）提高文化課成績要求。《通知》和《基本要求》中對提高特殊類型招生文化課成績都有涉及。近年來，通過特殊類型招收進入大學的學生難以跟上普通類招生學生情況時有發(fā)生。為了促使學生綜合發(fā)展，達到文化課與藝術(shù)專業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，消除某些藝考中出現(xiàn)的因為文化課分數(shù)要求低，而報考的“曲線高考”現(xiàn)象，各類特殊類型招生對文化課成績的要求正在逐漸提高。在《基本要求》中可以看到2019年藝術(shù)類本科專業(yè)高考文化課錄取控制分數(shù)將分別不低于當?shù)馗呖级慰刂凭€的70%或75%，而2018年的要求則是65%。

2）取消“省級優(yōu)秀學生”保送。省級優(yōu)秀學生保送原本是為了引導學生重視綜合素質(zhì)發(fā)展，但是從近年來的實際操作來看，有的中學為了提高升學率，并有將優(yōu)秀的學生評選出來，導致“省級優(yōu)秀生”的評選變得越來越功利化。因此取消“省級優(yōu)秀學生”保送資格，成為人們意料之中的舉措。按照教育部有關(guān)規(guī)定，2017年秋季及以后進入高中階段一年級的學生，獲得“省級優(yōu)秀學生”稱號的，不再具有保送資格條件。

3）逐步取消藝術(shù)類?？?。藝術(shù)類?？加兄诟咝８鶕?jù)自身專業(yè)設(shè)置及要求選拔人才，但是因為專業(yè)考試校考多由高校自主舉行，在測試內(nèi)容及形式上存在諸多復雜因素，使得公眾對藝術(shù)類專業(yè)?？嫉墓焦a(chǎn)生質(zhì)疑?；谏鲜鲈颍俺?jīng)教育部批準的部分獨立設(shè)置的本科藝術(shù)院校（含部分藝術(shù)類本科專業(yè)參照執(zhí)行的少數(shù)高校）外，2019年高校美術(shù)學類和設(shè)計學類專業(yè)一般不組織?？?2020年起使用省級統(tǒng)考成績，不再組織?？?。”

2 高校如何應(yīng)對特殊類型招生新變化

面對特殊類型招生出現(xiàn)的新變化，高校應(yīng)在堅持“公平公正”的原則基礎(chǔ)上，規(guī)范特殊類型招生考試的各個環(huán)節(jié)。嚴格按照教育部相關(guān)文件，在學校招生章程及招生簡章中做出明確要求。根據(jù)學校自身專業(yè)設(shè)置要求及社會發(fā)展需要，科學選拔高質(zhì)量的特殊類型人才。

2.1 堅持公平原則，逐步提高特殊類型招生文化成績

特殊類型招生通常被許多人當成是成績不理想的情況進入大學的一條捷徑。從錄取分數(shù)來看，特殊類型招生確實相比普通類招生，分數(shù)低一些。這樣的情況也使大眾產(chǎn)生特殊類型招生欠缺公平的印象。因此高校在制定錄取原則時應(yīng)堅持公平原則，適當提高對特殊類型考生文化課成績的要求。

2.2 嚴格組織考試，規(guī)范特殊類型招生考試流程

作為高考的重要組成部分，將公平公正原則貫穿特殊類型招生考試始終。從特殊類型招生考試的考生報名、資格審查、考試的組織、錄取等環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，嚴格規(guī)范考試流程，確?？荚図樌M行。

2.3 按照文件要求，明確特殊類型招生錄取原則

根據(jù)教育部及各省文件要求，在制定本校招生章程及簡章時，聽取專業(yè)教師意見，明確招生錄取原則、錄取分數(shù)比例等關(guān)鍵問題，確保招生辦法簡潔明了、通俗易通，讓考生清楚學校招生原則，避免因錄取原則及方法不清楚給考生報考帶來困擾。

2.4 完善仲裁機制，確保特殊類型招生公平公開

對于考生在特殊類型招生時出現(xiàn)的對考試成績等產(chǎn)生的任何異議。高校應(yīng)建立由專家組成的第三方仲裁小組，對問題試卷進行二次核查，及時反饋考生，給考生一個滿意的答復。

2.5 加強監(jiān)督手段，保證特殊類型考試陽光透明

在考試過程中，采用全方位視頻監(jiān)督，并認真做好考試后的錄像回放工作。使特殊類型招生考試全過程都在監(jiān)控下進行，最大程度保證考試的陽光透明。

2.6 結(jié)合社會需要，培養(yǎng)高質(zhì)量的特殊類型人才

在照顧到特殊類型考生藝術(shù)特長及興趣的同時，關(guān)注特殊類型考生進入大學后的專業(yè)學習情況。建立特殊類型考生入校后的考察機制，結(jié)合學生特長、高校發(fā)展、社會需求等方面，對特殊類型考生進行個性化培養(yǎng)，使其得到全方面發(fā)展，成為社會需要的人才。

（作者單位：長春理工大學）