武漢新港區(qū)域競爭優(yōu)勢培育及對策分析

熊曉亮，鄒 旖

（1.武漢長江工商學院，湖北 武漢 430223；2.中央民族大學，北京 100166）

武漢新港區(qū)域競爭優(yōu)勢培育及對策分析

熊曉亮1，鄒 旖2

（1.武漢長江工商學院，湖北 武漢 430223；2.中央民族大學，北京 100166）

武漢新港作為武漢航運中心的核心和武漢城市圈物流中心職能最主要的載體，其競爭力的提高對城市圈區(qū)域一體化的實現(xiàn)與區(qū)域地位的提升具有重要意義。作者通過分析武漢新港 “區(qū)域化”發(fā)展過程中面臨的長江經濟帶港口城市的競爭壓力、內部資源整合、港區(qū)建設、航運服務業(yè)發(fā)展等問題，提出了 “高地”、 “洼地”、 “園區(qū)經濟”的區(qū)域經濟競爭途徑和形式。

區(qū)域經濟；武漢新港；高地；洼地；園區(qū)經濟

武漢航運中心以跨越四市 （武漢、黃岡、鄂州、咸寧），兩江 （長江、漢江）岸線長度達420km的武漢新港為核心，其建設為武漢城市圈的發(fā)展作出了重要貢獻，突出表現(xiàn)在經濟總量的激增、建成區(qū)的擴展和城市職能的提升上，存在的問題是區(qū)域發(fā)展目標不太明確，在促進區(qū)域經濟一體化尤其是提升城市圈區(qū)域地位上，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和措施。

1 航運中心與港口的 “區(qū)域化”競爭

航運中心是一個發(fā)展的概念，它是港城關系發(fā)展到一定高級階段所形成的產物，從這個角度來講，航運中心形成和發(fā)展也就是港口與城市的互動發(fā)展及功能變遷的過程。第一代航運中心是 “航運中轉型”中心，主要是在世界范圍內提供貨物裝卸、轉運、臨時存儲以及貨物的收發(fā)等服務，其形成往往有賴于港口的經濟地理位置、港口的自然條件以及港口城市內陸腹地的工業(yè)化水平。這時的港口附屬于城市，是純粹的 “運輸中心”，其作業(yè)和活動的范圍局限于城市碼頭及相關水陸域范圍內，港口發(fā)展的關鍵因素是勞動力和資本。第二代航運中心是 “加工增值型”中心，主要提供運輸、轉運、儲存、拆裝箱、倉儲管理和加工增值等服務，其形成更有賴于良好的加工貿易及投資環(huán)境和 “自由港”等優(yōu)惠配套政策。這時的港口成為城市提升 “配送中心”功能的重要載體和引擎，其作業(yè)和活動已不再限于碼頭本身，而是擴展到城市周邊地區(qū)，港口發(fā)展的關鍵因素是資本與技術。第三代航運中心是 “資源配置型”中心，主要是提供運輸、轉運、儲存、拆裝箱、倉儲管理、加工和信息處理等航運半徑內資源的配置服務，其形成有賴于市場體系、自由港政策等軟環(huán)境的體制構建和政策推動。這時的港口是一個地區(qū)開發(fā)和振興的 “物流中心”，其業(yè)務范圍擴大到港口后方陸域的配送一體化服務，港口發(fā)展的關鍵因素是技術、信息和服務。

第三代航運中心在功能、發(fā)展模式以及影響力等方面較前兩代航運中心都有重大的轉變，這種轉變要求港城之間的關系及其功能定位進行相應的調整，調整的關鍵之處在于港口需從以我為中心的角度轉變，開始更關注于自己在所在城市及所屬區(qū)域的經濟要素的組合能力及競爭優(yōu)勢的培育能力。這時港口的競爭力不單單是運輸貨物的競爭力，其含義包括兩層：一層是港口的經濟性，即港口的企業(yè)性質，港口作為供來往船舶?？俊⑥k理客貨運輸手續(xù)的場所，需培育經濟環(huán)境綜合比較成本的 “洼地”優(yōu)勢以實現(xiàn)經濟盈利的目的；另一層是港口的社會性，即港口作為港口城市乃至周邊地區(qū)對外窗口，需培育人才和高新技術的 “高地”優(yōu)勢和特色經濟的 “極地”優(yōu)勢才能充分發(fā)揮港口城市的集聚和擴散作用，促進港城在所屬區(qū)域提供服務的過程中不斷獲得發(fā)展，并最終成長為第三代航運中心。但值得指出的是，并非所有的港口都具有這樣的綜合競爭優(yōu)勢，都能從一代航運中心發(fā)展成二、三代航運中心，只有那些具有世界或地區(qū)干線航線的要沖區(qū)位優(yōu)勢和相當規(guī)模與整體功能定位的港口有希望進入二、三代航運中心行列，而那些雖具區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)模功能難上檔次的，將照樣只會在一、二代航運中心上長期徘徊。 在這種情況下， 如何培育 “洼地”、 “高地”、 “極地”等區(qū)域競爭優(yōu)勢發(fā)展航運中心，應成為港口城市規(guī)劃和港口競爭力研究的重中之重。

2 武漢新港 “區(qū)域化”的發(fā)展與競爭

2008年武漢新港 “億噸大港、千萬標箱”的建設啟動以來，武漢航運中心的建設實現(xiàn)了重要的跨越。首先，武漢新港與城市圈的聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)。隨著陽邏成為長江中游首個?？客饧暗募b箱港口，西門子等10家世界500強企業(yè)、中糧集團等9家央企、武鋼集團、武漢石化、神龍汽車等多家武漢大型企業(yè)入駐陽邏，大出大進，直接拉動著武漢城市經濟的發(fā)展。僅新洲區(qū)，就落實加拿大德商家具、土爾其安倍磁芯、阿海琺變壓器等10個外資項目，引進11家大型民營企業(yè)投資，內資外資合計達100億元。武漢市更是整體推進，除物流產值已占到GDP的20%以上外，工業(yè)經濟呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢，1～6月全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值3 522.4億元，同比增長21%；累計完成工業(yè)投資515.7億元，增長45.1%，增幅創(chuàng)10年新高。不獨新洲區(qū)、武漢市，整個城市圈核心緊密層地區(qū)都在武漢新港的帶動下得到快速發(fā)展。如鄂州市，武漢新港規(guī)劃的十大作業(yè)區(qū)就有三個地處境內江段，直接拉動了當?shù)赝顿Y。黃岡市僅黃岡經濟開發(fā)區(qū)就引進杭州貝因美、江潤造船等項目。孝感、咸寧等地燃料原材料和產成品的進出與陽邏港口聯(lián)系也日益密切，95%以上的外貿集裝箱由武漢經水路中轉。其次，武漢新港航運產業(yè)作為服務產業(yè)中的一部分，還存在明顯的區(qū)域集聚效應。新港先后開通了直達日本、韓國、東南亞各國及港澳臺地區(qū)的不定期貨運航線，恢復開通了武漢至上海洋山港 “江海直達”航線和中遠直達快航，構筑了一條條進出口物流的快速通道。如武漢至洋山港 “江海直達”航線，只需2天即可抵達洋山港，每標箱可節(jié)約運輸成本550美元，并使湖北貨物接轉歐洲干線班輪時間縮短一周。武漢海關對陽邏港的進出口貨物在東西湖保稅物流中心實行 “一次報關、一次查驗、一次放行”的直通式作業(yè)進出口運輸，也使得進出口商手續(xù)簡化、成本降低、效率提高。另外，多式聯(lián)運的戰(zhàn)略合作也在陽邏港、天河機場、武漢鐵路集裝箱和武漢東西湖保稅物流中心推進。根據規(guī)劃，到 “十二五”中期，萬噸輪船還可直達武漢，在3 000公里的范圍與東京、大阪、漢城、新加坡、雅加達等國際城市常年直達。在國家區(qū)域開發(fā)進入 “江海并重”時期，武漢新港憑其獨特的區(qū)位條件、優(yōu)越的建港條件、豐富的口岸線資源、發(fā)達的水運體系、優(yōu)良的政策保障等 “極地”優(yōu)勢，已成一個東接長三角城市群、西聯(lián)成渝城市群的區(qū)域性集裝箱多式聯(lián)運通道。

武漢新港 “區(qū)域化”發(fā)展同時也存在外部挑戰(zhàn)與內部劣勢，主要表現(xiàn)在：一是長江經濟帶發(fā)展的競爭壓力。隨著中共中央國務院一系列加快長江經濟帶政策的出臺，長江流域6省2市正積極推進沿江地區(qū)開發(fā)，武漢周邊港口正在進一步興建和擴展，如重慶寸灘、湖南岳陽、安徽蕪湖、江西九江等內河港及陜西西安、河南鄭州等內陸港擴建，給武漢新港發(fā)展帶來了越來越大的壓力。同時國外港航企業(yè)也進入中國國際、沿海和內河航運市場，來自國際和國內港航企業(yè)激烈競爭的壓力日益凸現(xiàn)。二是武漢城市圈內部發(fā)展的不平衡。武漢城市圈沿江地區(qū)8個市州的48個縣市區(qū)，在全省經濟發(fā)展格局中第一層次城市僅有武漢市，且首位度出奇的高，缺乏第二層次城市，第三層次城市較多且城市規(guī)模小，農業(yè)比重大，經濟實力弱，是畸形的斷層結構。這就會導致武漢新港對周邊港口帶動能力較弱，結構性矛盾突出和區(qū)域基礎設施缺乏統(tǒng)一協(xié)調。三是武漢新港區(qū)域聯(lián)動主要是由區(qū)域外部力量，特別是政府引導驅動而成，新港統(tǒng)一的港口建設管理模式，打破了行政管理體制束縛，整合了港口資源，統(tǒng)籌推進著港口一體化建設與發(fā)展。然而作為區(qū)域聯(lián)動內部力量的市場需求未被積極調動起來，最直接的表現(xiàn)就是武漢內河航運中心的地位未被長三角地區(qū)、皖江經濟帶、川江經濟帶等腹地廣泛認可。在跨國公司的全球布局中，武漢新港區(qū)位優(yōu)勢也不再 “風光無限”，物流 “巨人”馬士基全球信息中心放棄了武漢而選擇落戶成都就很說明問題。四是武漢新港經濟環(huán)境綜合比較成本的 “洼地”優(yōu)勢、人才和高新技術的 “高地”優(yōu)勢不明顯。武漢航運要素尚未形成多層次、全方位的航運服務體系，無法形成與武漢航運中心發(fā)展相適應的航運服務軟環(huán)境，尤其是在航運交易、航運咨詢、航運金融、航運保險、海事法律服務等行業(yè)還存在不少空白。部分航運服務門類存在著企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、服務不規(guī)范或標準較低、服務資源不能共享等問題。如：武漢從事國際船舶管理、代理的企業(yè)主要以內資為主，服務水平與質量較世界水平存在差異，市場競爭不太規(guī)范；船舶注冊登記、公估公證組織較少等。

3 新港區(qū)域競爭優(yōu)勢培育的對策建議

以武漢新港為依托建設航運中心是一項龐大的系統(tǒng)工程，機遇與挑戰(zhàn)并存。武漢必須以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度認真對待港口的區(qū)域開發(fā)建設，辯證地分析問題，認真探索解決問題的新途徑、新思路，才可能盡快實現(xiàn)武漢的率先崛起，并充分發(fā)揮湖北在中部崛起中的戰(zhàn)略支點作用。

3.1 實現(xiàn)內河、內陸港的聯(lián)動，放大武漢區(qū)位優(yōu)勢

區(qū)域經濟的發(fā)展，并不是靠自身的積累，外生需求的擴大才是該區(qū)域經濟增長的主要原動力，增加當?shù)禺a業(yè)和服務的輸出，將啟動一個乘數(shù)過程。按照輸出乘數(shù)理論，經濟腹地對區(qū)域經濟和未來競爭的影響十分巨大。就港口而言，腹地的拓展應該把港口與港口、港口與城市的發(fā)展有機地結合起來。當前，湖北周邊的江西、湖南等省份分別加入了長三角和泛珠三角的發(fā)展區(qū)域，與湖北區(qū)域間聯(lián)系不夠緊密，不利于港口腹地的拓展。因此，湖北省一是要積極推進區(qū)域經濟一體化，充分發(fā)揮港口區(qū)域 “增長極”的作用，采用延伸港口經濟產業(yè)鏈進行梯度推進的方式，形成 “擴散效應”，向內陸地區(qū)展開 “圈層滲透”攻勢。二是要加強與省內區(qū)際間的全面協(xié)作，強化省域范圍內的資源調配與設施共享，加快體制對接、市場對接，形成區(qū)域體制一體化、市場一體化模式，使江西、湖南等地資源向港口及湖北省低成本的地區(qū)集中，使更多相互關聯(lián)的公司、供應商和關聯(lián)產業(yè)相應向湖北匯集，形成港口 “集群現(xiàn)象”。三是要突出沿江港口城市的產業(yè)特色，擴大城市的集輻功能。如可根據內陸產業(yè)發(fā)展方向和自己的產業(yè)基礎及發(fā)展?jié)摿Γ罅Πl(fā)展與內陸省份主導產業(yè)關聯(lián)性強的產業(yè)，著力開發(fā)它們這些產業(yè)的上游產品和下游產品，增加與內陸產業(yè)的前向聯(lián)系、側向聯(lián)系和后向聯(lián)系，與它們形成 “一條龍”的產業(yè)鏈；在陽邏等深水港口處建設生產基地，利用產品互補的優(yōu)勢，把內陸的半成品或成品吸引到湖北來組裝生產，使貨物從武漢港口出海等。

3.2 實行積極的區(qū)域政策，營造航運要素積聚的 “洼地”

影響空間運輸聯(lián)系的區(qū)域政策主要有三類：一是鼓動性政策，包括資金的傾斜投入政策、免稅政策、特殊經濟區(qū)域設置政策等：二是引導政策，包括宏觀區(qū)域調控政策、合理產銷區(qū)劃政策，以及外向型經濟發(fā)展政策，對空間運輸聯(lián)系在方向和地域上產生引導的政策；三是限制性政策，包括地方貿易保護主義、社會和民族習俗、政治制度的差異等。面對周邊港口日益劇烈的競爭，武漢港口要想不斷拓展自己腹地，吸引更多的外來自由船舶和貨源，只能采取比周邊港口更多的鼓動性和引導政策。因此，省政府應采取 “政策引導、投資傾斜、項目扶持”的做法，盡快出臺港口發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。吸引內陸大型企業(yè)來漢建設貨主專用碼頭和貨源從武漢港口出海，同時要制定更多的外向型經濟政策，吸引更多的船舶掛靠武漢港口。政府可考慮在以下幾個方面給予優(yōu)惠政策：一是給予稅收適當減免扶持政策，對經營期在10年以上的港口企業(yè)，可以考慮從開始獲利的年度起，第一年至第5年免征企業(yè)所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。二是給予土地優(yōu)惠政策，對來漢建投資港口建設的企業(yè)，優(yōu)先保證港口建設用地。對于引進的大型重點項目，在符合規(guī)劃的條件下，可以采取先落地、后審批的辦法，并由政府統(tǒng)一征用土地、統(tǒng)一辦理審批手續(xù)，統(tǒng)一平整土地、統(tǒng)一配套路、水、電等基礎設施。三是由政府投資改善投資環(huán)境，建設連接港區(qū)的道路和港區(qū)的水、電、通訊等基本設施。四是吸引貨源，對內陸省份從武漢港口進出口貨物的國際標準集裝箱車輛，實行通行費 “遞遠遞減”計費模式，并降低收費標準和免征貨物港務費。

3.3 拓寬港口服務功能，構建航運人才和技術發(fā)展的 “高地”

現(xiàn)代港口的競爭，已不僅限于港口設施、裝卸設備等硬件的競爭，還有港口服務質量、服務水平的競爭，而且服務的競爭已提升到重要的位置。目前，武漢新港處于重大基礎設施建設向航運市場服務體系建設的跨越階段，功能還比較單一，綜合功能弱，物流領域、商貿領域等增值服務尚未全面展開。因此，要大力拓寬港口的服務功能，在貨物裝卸、運輸?shù)幕A上，要根據市場需求，延伸服務范圍。一是以今年武漢航交所的籌建為契機，引進金融機構等相關服務行業(yè)，促進港口交易功能的發(fā)展；開展電子商務，并發(fā)展成電子物流，盡快建立網絡型物流中心，形成完善的港口物流營銷網、信息網、配送網。二是強化內陸腹地市場的開發(fā)工作，在統(tǒng)計、市場、物流等部門信息工作的基礎上，設立專業(yè)的市場研究機構。主要職能是與內陸省份地區(qū)的貨主建立穩(wěn)定的信息聯(lián)系，收集當?shù)氐纳虡I(yè)情報，與船公司在各地的市場研究機構建立、發(fā)展橫向聯(lián)系、互相承擔客戶委托的市場調查信息庫。對內陸貨源市場動向提出分析和預測，為政府制定運輸政策、投資政策服務，為港口企業(yè)提供咨詢服務。三是搭建港企、港鐵運輸服務平臺，加強港口與運輸企業(yè)合作、與貨代和船代合作、與內陸大型工礦企業(yè)合作、與大型船公司合作，通過平臺建設，形成這些企業(yè)的總經理定期會晤制度，協(xié)商運輸價格、利潤分配、運輸方式的銜接問題； 形成 “一票到底”、 “港到門”、 “站到門”、 “門到門”無縫銜接的多式聯(lián)運模式，在運輸上延伸港口的服務范圍。

3.4 優(yōu)化調整武漢園區(qū)，加快建設自由貿易港和自由貿易區(qū)

“園區(qū)經濟”是區(qū)域經濟優(yōu)勢要素相對集中和加快發(fā)展的一個平臺，是 “高地”、 “洼地”或 “極地”在特定地域空間范圍內的體現(xiàn)，也可以是 “高地”、 “洼地”和 “極地”的不同組合。沒有具備一定比較優(yōu)勢的園區(qū)載體，就沒有國際國內資本轉移的平臺，就沒有經濟發(fā)展的爆發(fā)力和持久力，武漢需在園區(qū)的基礎上建設自由貿易港和自由貿易區(qū)，作為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。自由貿易港和自由貿易區(qū)是有區(qū)別的，自由港可以理解成自由貿易區(qū)，但不是所有的自由貿易區(qū)都是自由港。自由港的特點是擴展的保稅區(qū)，采取低稅過境、出口退稅、外匯自由支付等政策，同時實行更加開放的企業(yè)準入制度，讓港口在手續(xù)上更簡化，在資本運作上更市場化。武漢沿江的區(qū)位特點和當前正在實施的長江經濟帶開發(fā)的實際，使得武漢應當在各類經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)發(fā)展的基礎上，加快建立武漢臨港自由貿易區(qū)，進而最終建立武漢自由港，這是加快武漢區(qū)域發(fā)展最重要的選擇之一，而且武漢出口加工區(qū)是中部地區(qū)最早封關運行的出口加工區(qū)，東西湖保稅物流中心是中部首享 “自由貿易港”待遇的保稅區(qū)，武漢完全有條件、有理由朝這個方向發(fā)展。在園區(qū)建設中，要堅持建設與招商同步推進，抓緊編制招商計劃，開發(fā)招商項目，積極開展專業(yè)招商，盡快在招引各類項目，特別是在陽邏物流園、長盛工業(yè)園、華中國際產業(yè)園等重特大臨港項目上要取得突破性進展，同時，要突出抓好武漢經濟技術開發(fā)區(qū)和東湖新技術開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)及其區(qū)中區(qū)、園中園，如吳家山臺商產業(yè)園區(qū)、常福特色工業(yè)區(qū)、中國國防科技工業(yè)園、沌口物流園區(qū)、光谷物流園區(qū)的建設，使政策效應盡快形成競爭優(yōu)勢，特別要爭取在短時間內形成新一輪項目進區(qū)高潮，為在更寬領域、更高層次、更廣范圍上推進臨港開發(fā)奠定基礎。

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Strategy Analysis of Fostering Competitive Edge of Wuhan's New Port

XIONG Xiao-liang1,ZOU Yi2

(1.Wuhan Yangtze River Industry and Commerce College,Wuhan 430223,China;2.Minzu University of China,Beijing 100166,China)

As the core carrier of international shipping center and the most important carrier of physical distrbution center,Wuhan's new port is the foundation and prerequierment of the growing-up of regional economy for Wuhan city group.This paper analyzes the challenge from the ports of the Yangtze River region and the problems of the integration of inside resources,the construction of port area,the development of shipping service industry and proposes measures that the economy in extreme regions such as highlands,bog lands and garden areas is an activator in stimulating regional development.

regional economy;wuhan's new port;highlands;bog lands;garden areas

U691

A

1002-3100(2011)10-0023-03

2011-08-01

中南民族大學工商學院科研項目，項目編號：201019。

熊曉亮（1979-），女，湖北鄂州人，武漢長江工商學院，講師，碩士，研究方向：國際運輸與貿易、航運經濟學、區(qū)域經濟理論與發(fā)展策略。