環(huán)境群體性事件的預(yù)警與治理機(jī)制研究

酈婷婷

摘要：近些年，我國環(huán)境群體性事件時有發(fā)生，此類事件涉及的利益相關(guān)方較多，如何預(yù)防及妥善處置環(huán)境群體性事件具有極高的現(xiàn)實(shí)價值。本文擬對近些年發(fā)生的典型性環(huán)境群體性事件進(jìn)行梳理，剖析其成因及演化機(jī)制之共性，以此為突破點(diǎn)，探索環(huán)境群體性事件的預(yù)警和治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件;成因;演化機(jī)制;治理機(jī)制

一、問題的提出

隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，一方面環(huán)境問題多發(fā)，另一方面公眾的環(huán)保意識愈加提高，對于自身生活環(huán)境的要求不斷提高。鑒于上述兩個方面的共同作用，往往引致公眾去抵制會對其生活環(huán)境產(chǎn)生污染或是威脅的項目，若不能正確引導(dǎo)及處置易導(dǎo)致環(huán)境群體性事件爆發(fā)。近幾年，爆發(fā)了一些典型性的環(huán)境群體性事件，如廈門PX項目事件、四川什邡鉬銅項目事件、云南安寧石化項目事件、浙江余杭垃圾焚燒發(fā)電廠事件及湖北仙桃垃圾焚燒廠事件，這些事件在國內(nèi)引起了各個階層的關(guān)注。

二、文獻(xiàn)綜述

環(huán)境群體性事件事關(guān)社會穩(wěn)定、民眾身體健康，社會各階層均對其較為關(guān)注，其中不乏學(xué)者對其進(jìn)行了較深入的思考和探索。以“環(huán)境群體性事件”為主題在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共檢索到相關(guān)文獻(xiàn)1946篇，其中碩博士學(xué)位論文1066篇，報紙等相關(guān)報道41篇，期刊類文獻(xiàn)839篇。經(jīng)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)上述文獻(xiàn)的研究側(cè)重點(diǎn)可以分為如下五類：一是研究綜述類文獻(xiàn)，此類文獻(xiàn)主要側(cè)重于分析國內(nèi)外學(xué)者對環(huán)境群體性事件研究成果，以期為分析和處置環(huán)境群體性事件提供理論依據(jù);二是側(cè)重于剖析環(huán)境群體性事件發(fā)生的動因并據(jù)此提出處置環(huán)境群體性事件的建議;三是側(cè)重于分析環(huán)境群體性事件的階段特征并據(jù)此提出建議;四是側(cè)重于政府、社會公眾、利益相關(guān)方之間的角色定位及關(guān)系梳理;此外，還有不少學(xué)者從法學(xué)、傳播學(xué)等視角來分析環(huán)境群體性事件。

眾多學(xué)者對環(huán)境群體性事件從多方面進(jìn)行了較為深入的研究，但環(huán)境群體性事件由于其成因復(fù)雜，各有特點(diǎn)，且不斷呈現(xiàn)出新特征，故籠統(tǒng)的提出應(yīng)對環(huán)境群體性事件的對策往往難以取得預(yù)期之效果。因此本文僅探討其共性，以此為基礎(chǔ)來做一些有益思考。

三、典型性環(huán)境群體性事件梳理

為探索環(huán)境群體性事件成因及演化機(jī)制之共性，本部分?jǐn)M對近些年發(fā)生的5起典型性環(huán)境群體性事件進(jìn)行簡要梳理。見下表。

四、環(huán)境群體性事件演化機(jī)制及成因分析

通過對上述5起典型性環(huán)境群體性事件的梳理及分析，從隱患發(fā)展致群體性事件會經(jīng)歷較為復(fù)雜的動態(tài)演化過程，且在演化過程中存在較為復(fù)雜的誘因。

（一）環(huán)境群體性事件演化機(jī)制分析

環(huán)境群體性事件演化過程所遵循的原理和內(nèi)在規(guī)律即其演化機(jī)理，它不僅包含了事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響擴(kuò)散的自身規(guī)律，還包括救助主體自身的運(yùn)作規(guī)律。從環(huán)境風(fēng)險隱患到引發(fā)環(huán)境群體性事件是一個矛盾累積的過程，在此過程中摻雜著相關(guān)利益方的博弈。

環(huán)境群體性事件演化過程可以分為事前醞釀階段、事件觸發(fā)階段、事件爆發(fā)階段、平息階段。

在環(huán)境群體性事件的演化過程中會涉及到項目建設(shè)方、環(huán)境問題（隱患）的影響者等直接利益相關(guān)者，環(huán)保組織、專家學(xué)者等社會組織，此外還會涉及地方政府、媒體等主體。正是由于上述相關(guān)主體之間的博弈導(dǎo)致矛盾的累積，而這些博弈將伴隨環(huán)境群體性事件演化的整個過程。

項目建設(shè)方、環(huán)境問題（隱患）的影響者之間一般最初是對立的矛盾雙方，而其后的博弈過程則決定了二者最終是共贏、雙輸亦或是一方贏一方輸。假設(shè)項目建設(shè)方的策略包括：合作（與環(huán)境問題（隱患）的影響者之間充分溝通并采取相應(yīng)措施防范環(huán)境問題）與不合作（拒絕與環(huán)境問題（隱患）的影響者溝通且不采取相應(yīng)措施防范環(huán)境問題），在兩種策略下，其利得分別為a和b，因與環(huán)境問題（隱患）的影響者之間充分溝通并采取相應(yīng)措施防范環(huán)境問題會增加項目建設(shè)方的成本，因此a

在項目建設(shè)方采取合作策略時，因項目建設(shè)方會采取措施妥善處置環(huán)境問題，且可能會促進(jìn)就業(yè)并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，此時c>d。在此種情況下，環(huán)境問題（隱患）的影響者的最優(yōu)選擇是合作。

在項目建設(shè)方采取不合作策略時，因拒絕與環(huán)境問題（隱患）的影響者溝通且不采取相應(yīng)措施防范環(huán)境問題，此時c

環(huán)保組織、專家學(xué)者等社會組織及地方政府、媒體等主體的作為方式會對上述博弈的結(jié)果走向產(chǎn)生重大影響，特別是政府的作為方式有時甚至?xí)蔀橛绊懮鲜霾┺慕Y(jié)果走向的關(guān)鍵因素。

在上述博弈過程中，環(huán)保組織、專家學(xué)者等社會組織和媒體既可能是矛盾的催化劑也可能是舒緩劑，若社會組織和媒體以其相對中立的性質(zhì)作為雙方溝通的渠道并為解決上述矛盾提供科學(xué)的建議，則能舒緩甚至化解雙方的矛盾;反之則會激化雙方之矛盾，推動環(huán)境群體性事件爆發(fā)。

地方政府在上述博弈過程中同樣既可能是矛盾的催化劑也可能是舒緩劑。若政府積極促進(jìn)雙方溝通，并及時回應(yīng)雙方訴求，建立暢通的溝通機(jī)制，則能化解上述矛盾;反之，若政府以其強(qiáng)制力量壓制環(huán)境問題（隱患）的影響者的訴求，則會導(dǎo)致環(huán)境群體性事件爆發(fā)并降低公眾對政府的信任度;若政府在項目建設(shè)方按照要求履行了相應(yīng)審批流程并切實(shí)執(zhí)行的情況下，強(qiáng)制壓制項目建設(shè)方的訴求，則會導(dǎo)致地方投資環(huán)境惡化，企業(yè)等主體降低對政府的信任度。

（二）環(huán)境群體性事件成因分析

環(huán)境群體性事件爆發(fā)的成因較為復(fù)雜，基本可以概括為溝通渠道不暢通、公共政策制訂過程中公眾參與不足“、鄰避心理”，公眾缺乏理性、公眾法制意識淡薄、社會組織行為失當(dāng)?shù)取?/p>

1.溝通渠道不暢通。通過梳理環(huán)境群體性事件，發(fā)現(xiàn)均存在溝通渠道不暢通之弊病。一方面，項目建設(shè)方與環(huán)境問題（隱患）的影響者之間缺乏暢通的溝通渠道，這是該類事件的重要誘因之一，正是由于雙方難以進(jìn)行恰當(dāng)?shù)臏贤?，由于信息不對稱，環(huán)境問題（隱患）的影響者往往會采取更為保守和對立的態(tài)度，也導(dǎo)致其訴求難以準(zhǔn)確的傳達(dá)至項目建設(shè)方的責(zé)任人。另一方面，環(huán)境問題（隱患）的影響者與地方政府間亦缺乏暢通的溝通渠道，特別是環(huán)境問題（隱患）的影響者缺乏利益訴求渠道不暢通，在其提出訴求后，地方政府往往采取不理會等回避性的處理方式，這將加劇環(huán)境問題（隱患）的影響者的不安，成為推動環(huán)境群體性事件爆發(fā)的重要原因之一。

2.公共政策制訂過程中公眾參與不足。公共政策制訂過程中公眾參與不足，公眾難以發(fā)出自己的聲音，特別是在一些會產(chǎn)生環(huán)境問題或是環(huán)境風(fēng)險隱患的項目審批及規(guī)劃中，受影響的公眾往往被忽視，甚至很多項目不經(jīng)過必要的事前聽證和征詢環(huán)節(jié)就匆忙決策，此類缺乏科學(xué)論證的方案和規(guī)劃必然與公眾的利益存在一定的偏差，甚至引起沖突和矛盾。

3“.鄰避心理”，公眾缺乏理性。幾乎所有的環(huán)境群體性事件都屬于鄰避沖突，群體性事件的主要當(dāng)事人幾乎都是項目所在地周邊的居民或是相關(guān)利益方。由于趨利避害的心理，得知自己周邊的環(huán)境可能會受到污染，對項目缺乏了解，對環(huán)境問題缺乏科學(xué)的認(rèn)知，項目所在地周邊的居民或是相關(guān)利益方往往趨向于采取抵制行為，因缺乏理性，甚至往往導(dǎo)致激進(jìn)行為。

4.公眾法制意識淡薄。一方面，公眾法制意識淡薄，在利益受到侵害時，往往不知如何通過法律途徑維護(hù)其權(quán)益，傾向于采取簡單粗暴的利益表達(dá)方式;另一方面，由于公眾法制意識淡薄，很多人抱著“法不責(zé)眾”之心理，在環(huán)境群體性事件中采取打砸等暴力方式。

5.社會組織行為失當(dāng)。專家學(xué)者、環(huán)保組織等非政府組織及媒體在環(huán)境沖突中行為方式會對環(huán)境沖突問題的走向產(chǎn)生重要影響。廣義的社會組織行為失當(dāng)包含社會組織參與不足和狹義的社會組織行為失當(dāng)。由于社會組織在某些專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，若能在政府政策制定或聽證會中提出其專業(yè)建議，將有利于所制定政策的科學(xué)性，有利于提高公眾對于所制定政策的接受度。此外，如前文所述，社會組織在環(huán)境沖突中既可能是矛盾的催化劑也可能是舒緩劑，若社會組織和媒體以其相對中立的性質(zhì)作為雙方溝通的渠道并為解決上述矛盾提供科學(xué)的建議，則能舒緩甚至化解雙方的矛盾;反之則會激化雙方之矛盾，推動環(huán)境群體性事件爆發(fā)。

五、環(huán)境群體性事件預(yù)警及治理機(jī)制分析

構(gòu)建高效的環(huán)境群體性事件預(yù)警機(jī)制及治理機(jī)制需具體問題具體分析，但基于典型性環(huán)境群體性事件成因及演化機(jī)制之共性提出預(yù)警及治理建議亦具有極高的現(xiàn)實(shí)價值。

（一）構(gòu)建環(huán)境群體性事件預(yù)警機(jī)制

在環(huán)境群體性事件的演化過程中存在著事前醞釀階段和觸發(fā)事件階段，政府在這兩個階段能否適當(dāng)預(yù)警并采取相應(yīng)措施對于制止事件的爆發(fā)有關(guān)鍵意義。

一是政府要“以史為鏡”，搜集以往環(huán)境群體性事件數(shù)據(jù)，并不斷總結(jié)此類事件的特征、類型、矛盾焦點(diǎn)、處置方式等信息，在此基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)庫;其次是要提高信號偵查能力，各級政府部門形成分級預(yù)警機(jī)制，形成暢通的相關(guān)方利益訴求及信息傳遞渠道，確保各級政府能及時獲取轄區(qū)內(nèi)環(huán)境沖突或潛在沖突的信號;再次是在偵查到環(huán)境沖突或潛在沖突的信號后政府要高度重視，及時疏導(dǎo)，以中立的態(tài)度引導(dǎo)雙方進(jìn)行充分溝通并發(fā)揮其釋疑及宣傳的功能，發(fā)揮其舒緩作用。

此外，為了防范此類事件爆發(fā)，政府還需加強(qiáng)對媒體、環(huán)保組織等社會組織的引導(dǎo)與監(jiān)督，促使其以公正公平的態(tài)度來對待環(huán)境沖突或潛在沖突，在其中發(fā)揮積極作用。

（二）建立高效的環(huán)境群體性事件治理機(jī)制

在環(huán)境群體性事件爆發(fā)后，政府的工作重心集中在防范事件的擴(kuò)大化及平息上，這也是此類事件爆發(fā)后，政府不得不面對的問題。一是建立矛盾雙方高效的溝通渠道。環(huán)境群體性事件爆發(fā)最主要的原因之一即雙方間缺乏溝通渠道或溝通渠道不暢，特別是公眾缺乏對所涉及事件的科學(xué)知識及利益訴求難以傳遞。政府基于其中立地位及雙方對政府的信任度來引導(dǎo)雙方進(jìn)行高效的溝通是平息此類事件的關(guān)鍵。

二是加強(qiáng)對媒體、環(huán)保組織等社會組織的引導(dǎo)與監(jiān)督，引導(dǎo)社會組織積極正確的參與其中。在此類事件爆發(fā)后，輿論引導(dǎo)尤為關(guān)鍵，因此時缺乏權(quán)威的官方信息或公眾不信任官方信息，公眾在擔(dān)憂和焦慮中往往會陷入無序的非理性狀態(tài)，此時媒體、環(huán)保組織等社會組織的聲音會被放大。政府引導(dǎo)社會組織堅持公正公平的態(tài)度，基于正確的事實(shí)和科學(xué)的論證去報道或闡述，則能發(fā)揮其舒緩劑作用，反之，則會使得公眾情緒失控，導(dǎo)致事件擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。

三是宣傳法制，堅持依法行政。在此類事件中，部分公眾抱著“法不責(zé)眾”的思想，不采取正確合法的途徑去表達(dá)其訴求，甚至采取違法的暴力手段。政府一方面要宣傳法制理念，另一方面要始終堅持依法行政，對于違法行為，堅決查處。

四是在平息事件時，不僅要協(xié)調(diào)好雙方現(xiàn)實(shí)的利益沖突，也要注重對公眾精神層面的撫慰，要跟蹤事件平息后后續(xù)的安排是否得到貫徹落實(shí)，了解善后工作的進(jìn)展?fàn)顩r，關(guān)注相關(guān)方遇到的現(xiàn)實(shí)困難并盡可能解決其困難，增強(qiáng)政府的公信力。

此外，為了預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，在相關(guān)項目開展前一定要進(jìn)行科學(xué)論證和履行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)評手續(xù)，在此過程中即要主動及時的與相關(guān)利益方進(jìn)行溝通，及時且以公眾便于獲取的形式進(jìn)行信息披露。

參考文獻(xiàn)：

[1]阮友群.環(huán)境群體性事件的國內(nèi)外研究綜述[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（3）.

[2]張金俊.國外環(huán)境抗?fàn)幯芯吭u述[J].學(xué)術(shù)界，2011（9）.

[3]劉細(xì)良，劉秀秀.基于政府公信力的環(huán)境群體性事件成因及對策分析[J].中國管理科學(xué)，2013（11）.