貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用中的問題及建議

劉華會(huì)

摘要：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用工作是貧困縣工作的重點(diǎn)之一。本文基于此背景從貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)性的提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貧困縣;涉農(nóng)資金;統(tǒng)籌整合;使用

前言：十九大以來(lái)，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重視程度不斷提高，已經(jīng)明確了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的原則。因此，對(duì)于各省區(qū)貧困縣來(lái)說(shuō)，做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用工作，建立涉農(nóng)資金的使用機(jī)制，優(yōu)化扶貧資金使用流程是各貧困縣級(jí)政府響應(yīng)中央政府“精確脫貧”號(hào)召，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要的保證。本文以當(dāng)前貧困縣在涉農(nóng)資金的整合及使用過程中的問題出發(fā)，結(jié)合涉農(nóng)資金的整合使用情況，簡(jiǎn)單探討相應(yīng)的改進(jìn)路徑。

一、貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用現(xiàn)狀

1.涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制逐步建立

自《意見》出臺(tái)以來(lái)，各地區(qū)貧困縣已經(jīng)把本區(qū)域貧困地區(qū)的脫貧致富工作擺在了突出的位置，不斷根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況來(lái)建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制。首先，以縣長(zhǎng)為中心成立精準(zhǔn)扶貧工作小組，統(tǒng)籌管理整個(gè)縣域的扶貧工作。然后以工作小組為中心，建立專門的資金統(tǒng)籌使用部門，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用及監(jiān)督工作。其次，以鎮(zhèn)長(zhǎng)為中心，建立涉農(nóng)資金二級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民，結(jié)合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，發(fā)展特色農(nóng)作物種植和牲畜養(yǎng)殖。最后，以村委會(huì)為核心建立了三級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。這為上級(jí)政府開展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目打下了基礎(chǔ)。

2.涉農(nóng)資金扶貧落實(shí)情況得到了好轉(zhuǎn)

從十八大開始，在以習(xí)主席核心的中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉工作情況提高到了一個(gè)新的高度。在這樣的背景下，各貧困縣地區(qū)占用和挪用涉農(nóng)資金已經(jīng)得到了明顯改善。根據(jù)2016年的政府扶貧報(bào)告，在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，中央政府涉農(nóng)資金財(cái)政撥款為1500多億元，資金的有效使用率為75%，可是截止到2017年底，涉農(nóng)資金有效使用率已經(jīng)上升到了93%，這就說(shuō)明了在國(guó)家反腐倡廉力度不斷強(qiáng)化的背景下，貧困縣區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用水平大大提高，干部素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，為全國(guó)范圍內(nèi)扶貧工作的有效開展打下了基礎(chǔ)。

二、貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用問題

1.對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合重視程度不夠

盡管從全國(guó)區(qū)域看，我國(guó)貧困縣的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用水平相比以前已經(jīng)得到了明顯的提高，但是，仍有部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人及行政部門對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和使用情況認(rèn)識(shí)的不到位，沒有從根本上意識(shí)到十九大倡導(dǎo)的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要性。尤其是部分涉農(nóng)資金部門的工作人員，沒有轉(zhuǎn)變資金使用的思想，依然利用老舊辦法對(duì)待涉農(nóng)資金使用工作，這與中央政府要求的農(nóng)資金統(tǒng)籌整合精神相違背，造成了資金的閑置和浪費(fèi)。

2.部分扶貧項(xiàng)目對(duì)政府政策產(chǎn)生沖突

當(dāng)前政府對(duì)于扶貧項(xiàng)目政策主要是涉及到農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖、水利設(shè)施建設(shè)等方面。但是由于水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具有明顯的行業(yè)屬性和部門特點(diǎn)，因此這類扶貧項(xiàng)目相比于農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖等項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，審核周期更長(zhǎng)，資金審核流程更加復(fù)雜，這就限制了一部分縣級(jí)水利項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步工作開展的情況，致使一些貧困縣因?yàn)閷徟系穆闊┒艞墝?duì)這些貧困項(xiàng)目的申請(qǐng)。同時(shí)，一部分水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批程度也與國(guó)家政策要求的不相一致，審批部門流程的不一致也為貧困縣開展水利扶貧項(xiàng)目的前期工作增加了困難。

3.涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

一般來(lái)說(shuō)，涉農(nóng)資金在統(tǒng)籌整合的過程中，由于項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種不確定因素，會(huì)造成部分統(tǒng)籌整合項(xiàng)目上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)與上報(bào)部門不一致的情況，即是上報(bào)部門是省級(jí)部門，上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況的存在不僅為項(xiàng)目的實(shí)施增加了困難，也出現(xiàn)了項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。此外，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，一些農(nóng)業(yè)行業(yè)朝著集約化和專業(yè)化方向發(fā)展，但是因?yàn)橹醒胝疀]有對(duì)這些被整合后的行業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新的制定，使得被整合后的行業(yè)依舊采用以前的考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目進(jìn)行考核，難免出現(xiàn)項(xiàng)目考核重復(fù)考核和漏掉考核的情況。

三、貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用對(duì)策

1.提高思想認(rèn)知

針對(duì)部分貧困縣領(lǐng)導(dǎo)及行政部門人員對(duì)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用認(rèn)知不到位的情況應(yīng)該從思想層面不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金的認(rèn)識(shí)。首先，上級(jí)政府要做好《意見》的傳達(dá)和落實(shí)工作，要求各貧困縣要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的涉農(nóng)資金整合和使用規(guī)劃。其次貧困縣政府可以通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和兄弟縣交流的方式提高本縣的行政管理干部對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目的認(rèn)知，探索適宜的適合本地區(qū)的扶貧項(xiàng)目。

2.統(tǒng)一政策支持

對(duì)于當(dāng)前水利扶貧項(xiàng)目申請(qǐng)程序與國(guó)家政策不一致等情況，相應(yīng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該引起高度重視，做好部分扶貧項(xiàng)目對(duì)政府政策產(chǎn)生沖突的統(tǒng)計(jì)工作，并將此問題上報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行解決。省級(jí)政府可以在征求地中央政府的前提下，對(duì)這些有政策沖突的項(xiàng)目進(jìn)行二次政策論證，盡快制定出在本區(qū)域使用的行業(yè)發(fā)展規(guī)范，為本省貧困縣項(xiàng)目的合理開展保駕護(hù)航。最后，省級(jí)政府還應(yīng)該針對(duì)本省水利項(xiàng)目存在的審批周期長(zhǎng)、審核程序等問題，應(yīng)該以十九大精神為指導(dǎo)，做好流程的簡(jiǎn)化和優(yōu)化工作，提高政府行政部門工作效率，最大程度上減少貧困縣扶貧項(xiàng)目開展的阻力。

3.完善考核標(biāo)準(zhǔn)

首先，縣級(jí)部門要做好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合工作，建立縣、鎮(zhèn)、村的三級(jí)涉農(nóng)資金使用機(jī)制，從上到下形成系統(tǒng)的扶貧資金的統(tǒng)籌和監(jiān)督機(jī)制，以村委會(huì)為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)政府為樞紐，縣政府為核心做好涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌工作，為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定提供數(shù)據(jù)支撐。其次，貧困縣政府要以2016年出臺(tái)的《意見》為指導(dǎo)，明確涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌項(xiàng)目中的各種不確定因素，尤其是對(duì)于上報(bào)部門上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不一致的項(xiàng)目進(jìn)行反映、統(tǒng)計(jì)和更改，做到扶貧項(xiàng)目資金審核和標(biāo)準(zhǔn)審核的一致性。再次，有條件的貧困縣可以結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，篩選特色的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的審核，形成本區(qū)域的農(nóng)作物比標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)輔以涉農(nóng)資金支持，保證這些扶貧項(xiàng)目做大做強(qiáng)。這樣不僅有助于提高涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的一致性，同時(shí)還有利于做好本區(qū)域的脫貧和扶貧工作。最后，可以建立資金統(tǒng)籌整合負(fù)面清單制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)督和使用工作，嚴(yán)禁涉農(nóng)資金用于形象工程及縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要確保涉農(nóng)資金使用的有效性和安全性。

總結(jié)：貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及使用工作是政府解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，因此對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)要基于涉農(nóng)資金的使用現(xiàn)狀，從意識(shí)轉(zhuǎn)變、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)審核等方入手做好縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌項(xiàng)目的整合和使用過工作，爭(zhēng)取打好本區(qū)域脫貧致富的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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