財政扶貧資金管理中的問題與措施研究

肖東云

摘要：當(dāng)前我國進(jìn)入中國特色社會新時代，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡仍是當(dāng)前社會階段所存在的主要特點(diǎn)，在扶貧綱要中更是指出在2020年要消除絕對貧困的現(xiàn)象，為了積極響應(yīng)扶貧綱要的要求，提升扶貧力度，全面建成小康社會，便要提升財政扶貧資金管理水平，避免出現(xiàn)資金被浪費(fèi)、利用率低下、貪污腐敗等情況的發(fā)生。鑒于此，本文著重分析研究了當(dāng)前財政扶貧資金管理中存在的問題，并有針對性地提出了幾點(diǎn)有效的解決策略，旨在為財政扶貧資金管理水平的提升獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：財政扶貧資金;管理;措施研究

前言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，各級政府的扶貧工作力度不斷增大，且對扶貧資金的投入也逐漸增加。將有限的財政扶貧資金發(fā)揮出自身最大的價值，這一要求考驗著各級扶貧管理部門。但在財政扶貧資金管理的具體過程中仍會遇到一些不確定的因素，影響資金的配置和管理，那么，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要重視扶貧資金管理工作，轉(zhuǎn)變管理理念，解決管理過程中存在的弊端，加速扶貧資金管理效率的提升。

一、財政扶貧資金的概述

財政扶貧資金指的是國家為了改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后的局面，改善生活條件，提升人們的生活水平以及人口的生活質(zhì)量而設(shè)立的專項財政資金。當(dāng)前財政扶貧資金主要來源于中央的安排，省級的配套以及盤活整合各單位歷年沉淀資金。近年來，隨著扶貧工作如火如荼的開展，國家積極將扶貧開發(fā)納入到國民經(jīng)濟(jì)以及社會總體規(guī)劃中，以便于實(shí)施貧困地區(qū)政策的落實(shí)，并在此基礎(chǔ)上將貧困地區(qū)當(dāng)作為公共財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以此來進(jìn)一步加大扶貧的力度，結(jié)合扶貧綱要的要求切實(shí)可行的履行扶貧政策，通過加強(qiáng)勞動力的培訓(xùn)教育以及產(chǎn)業(yè)化扶貧和以工代賑等工作環(huán)節(jié)在各地區(qū)展開多元化的扶貧方式，并且在經(jīng)過一段時間的適應(yīng)后更是取得了巨大的進(jìn)展，不僅貧困地區(qū)的居民生存和溫飽等問題得到了有效的解決，更是在提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時提升了人口整體素質(zhì)。特別是在黨的十九大以來，更加注重貧困地區(qū)的扶貧工作，相關(guān)的審計部門也逐漸加大了對財政扶貧資金的審計力度，以此來進(jìn)一步改善扶貧資金管理力度，并且嚴(yán)格查處違紀(jì)違法違規(guī)的現(xiàn)象，在此基礎(chǔ)上加大扶貧政策措施的落實(shí)力度，在扶貧資金管理的方面也改善了以往資產(chǎn)不完整，撥付不及時等問題，也加強(qiáng)了公示公告力度，提升了透明度，通過接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督促使扶貧資金管理效率得到提升。

二、財政扶貧資金管理中存在的問題

扶貧工作作為加速建成全面小康社會的重要工作內(nèi)容，近幾年取得了巨大的成就，但是仍存在著一定的不足，主要體現(xiàn)在“扶貧資金使用不夠精準(zhǔn)，資金撥付不及時，閑置問題突出，違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金問題多發(fā);脫貧成效不夠精準(zhǔn)，形式主義等問題時有發(fā)生”。

首先，當(dāng)前相關(guān)工作人員缺乏對扶貧資金管理政策方面的認(rèn)知，從而造成了項目管理不到位，扶貧資金被浪費(fèi)。由于一些扶貧單位仍然將更多的重視程度轉(zhuǎn)向資金規(guī)模方面，缺乏資金管理力度，從而造成了扶貧項目管理不到位，對扶貧資金政策的認(rèn)識不足，建設(shè)項目缺乏科學(xué)論證，特別是對項目實(shí)施的實(shí)際績效缺乏認(rèn)真有效的調(diào)查研究。例如2018年中央通報寧夏西吉縣在2016年使用財政扶貧資金2830萬元采購珍珠雞苗113.54萬只并發(fā)放給2.7萬戶貧困戶飼養(yǎng)，但因為各種原因，導(dǎo)致2284.08萬元打了水漂。

其次由于意識上和認(rèn)知上的不足，并且與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，一些管理人員更是對扶貧資金管理意識不強(qiáng)，在開展一些項目的過程中忽視了資金的計劃和預(yù)算，從而造成超預(yù)算支出，項目完成不夠合理等情況的發(fā)生，導(dǎo)致較大數(shù)額的扶貧資金存在滯留、結(jié)余情況，不能充分發(fā)揮扶貧資金的使用效果。據(jù)筆者了解，本縣2017年年末扶貧資金（扶貧整合項目）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)高達(dá)2.9億元。

三是當(dāng)前扶貧資金管理制度不夠完善，主要體現(xiàn)在一些政府在開展扶貧工作中會出現(xiàn)管理權(quán)力一邊傾倒的情況發(fā)生，這種情況會弱化扶貧工作的有效開展，造成多數(shù)農(nóng)村地區(qū)扶貧資金的實(shí)質(zhì)是以財政資金轉(zhuǎn)移以及再分配的方式進(jìn)行流動，在這種情況下很容易出現(xiàn)貪污腐敗。在2018年2月至5月中央第八巡視組對寧夏開展巡視后，寧夏截止9月18日整改情況公布中扶貧領(lǐng)域查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題89起。東北網(wǎng)5月17日訊佳木斯市紀(jì)委監(jiān)委通報4起群眾身邊嚴(yán)重違法案件，其中就有樺南縣扶貧辦原主任郭書純利用職務(wù)便利違規(guī)發(fā)包扶貧工程收受賄賂案件。2011年12月至2014年12月，郭書純在擔(dān)任樺南縣扶貧辦主任期間，利用管理扶貧項目的職務(wù)便利，違規(guī)發(fā)包扶貧工程，為他人謀取利益，收受賄賂101萬元。與此同時，當(dāng)前扶貧工作資金管理使用也存在問題，對于一些失去勞動能力以及老幼病殘的資金扶貧支持力度不足，并且資金使用方面缺乏等級評判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督力度，造成一些需要接受扶貧的人沒有得到應(yīng)有的扶貧幫助，扶貧資金的使用效果大打折扣。

最后，當(dāng)前一些扶貧資金管理工作缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，由于扶貧資金大多數(shù)都是政府財政部門進(jìn)行撥款，并且扶貧項目的管理者擁有資金使用權(quán)利，也正是這一權(quán)利讓部分扶貧資金管理者出現(xiàn)了盲目決策、貪污或挪用公款等事情，不僅影響了扶貧工作的正常開展，更是減少了可用資金，造成扶貧效果不理想，出現(xiàn)這一情況的主要原因是缺少對扶貧資金使用的監(jiān)督機(jī)制造成的。

隨著脫貧攻堅的深入，扶貧項目的多樣化，一些腐敗新動向更需要引起警惕。如利用企業(yè)扶貧等套取扶貧資金。浙江省瑞安市高樓鎮(zhèn)軟山村黨支部書記金顯鵬、村主任吳炳銀以瑞安市綠景農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的名義，虛構(gòu)扶貧項目和套取扶貧資金予以私分。利用科技、金融手段挪用扶貧資金進(jìn)行贏利。如浙江省杭州市臨安區(qū)民政局救助管理站原站長陳造林貪污挪用慈善總會賬戶資金467.09萬元，用于網(wǎng)絡(luò)賭博和期貨交易等營利活動。

三、提升財政扶貧資金管理效率的重要舉措

（一）提升對扶貧資金管理的認(rèn)知

提升對扶貧資金管理的認(rèn)知是當(dāng)前有效提升扶貧資金管理效率的重要舉措。財政扶貧資金是黨中央對農(nóng)村，農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠體現(xiàn)，為了充分發(fā)揮出扶貧資金管理的最大作用，最為重要的一點(diǎn)就是要提升扶貧資金管理工作人員的認(rèn)知，相關(guān)負(fù)責(zé)人員需要轉(zhuǎn)變扶貧資金管理工作理念，重視資金的管理環(huán)節(jié)，提高對扶貧資金政策的認(rèn)知，特別是在政策執(zhí)行的方面上，更是需要提升鄉(xiāng)村組織，項目實(shí)施單位等的扶貧意識，加強(qiáng)對扶貧項目的把關(guān)，通過法律宣傳，政策解讀等扶貧資金管理宣傳工作來進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員對扶貧資金管理方面的意識，確保當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y金管理實(shí)施細(xì)則可以落入實(shí)處，通過自身的意識和認(rèn)知來充分調(diào)動主觀能動性，認(rèn)真對待資金管理工作，從而提高財政資金使用效益。

（二）完善財政扶貧資金管理制度

完善財政扶貧資金管理制度是當(dāng)前有效提升扶貧資金管理工作水平的又一重要舉措，相關(guān)的扶貧機(jī)構(gòu)組織需要完善內(nèi)部資金籌措制度建設(shè)，當(dāng)?shù)氐姆鲐毥M織需要結(jié)合扶貧地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況以及現(xiàn)有的資金情況建立健全完善合理的資金籌措制度，以此來有效解決扶貧問題，所制定的資金籌措制度需要面向社會，積極號召社會各界愛心人士積極參與扶貧資金籌措過程，加大扶貧資金的籌措力度，特別是從扶貧項目的申請立項到配套資金的撥付等等，甚至是項目驗收都需要給予社會大眾的知情權(quán)，以此來號召并積極帶動更多的社會大眾參與到扶貧資金籌措管理過程中，發(fā)揮出扶貧的最大價值。除此之外，還要完善扶貧資金的使用制度，各級政府需要建立健全完善的財政扶貧資金管理委員會，以此來提升扶貧資金的運(yùn)用決策能力和管理水平，結(jié)合農(nóng)村扶貧工作的公益性特點(diǎn)更積極深入地推進(jìn)公共管理平臺的建設(shè)，還要在此基礎(chǔ)上建立健全完善的集中報賬制度，避免資金管理過程中過于分散化而造成扶貧政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建立健全完善的扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制

建立健全完善的扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)前有效提升扶貧資金管理工作水平的又一重要舉措，為了確保扶貧工作的順利開展以及扶貧資金的高效管理，便要建立資金管理的監(jiān)督機(jī)制，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督來避免出現(xiàn)扶貧資金被挪用或者是資金使用不明等情況的發(fā)生。扶貧組織需要成立一個專項資金監(jiān)督小組，對每一筆扶貧資金展開全過程的監(jiān)督，從資金的撥款到項目應(yīng)用等都要展開嚴(yán)格的監(jiān)督，保證每一筆資金都能合理的應(yīng)用在扶貧項目中，特別是要嚴(yán)抓貪污腐敗等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報給上級部門，并嚴(yán)肅處理此事，并杜絕挪用扶貧資金等現(xiàn)象的再次發(fā)生。除此之外，還要建立健全完善的資金管理責(zé)任機(jī)制，將一些扶貧項目的工作環(huán)節(jié)以及資金使用等環(huán)節(jié)具體的落實(shí)在每個工作負(fù)責(zé)人的身上，通過責(zé)任機(jī)制來提升資金使用和管理方面的效率，也能推進(jìn)整個扶貧項目的良性發(fā)展，一旦在扶貧資金使用過程中出現(xiàn)問題，也能在第一時間追究到具體的負(fù)責(zé)人，從而避免出現(xiàn)推卸責(zé)任等情況的發(fā)生，充分的發(fā)揮出扶貧資金管理的最大價值。此外，扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問題，與各地黨風(fēng)廉政建設(shè)情況關(guān)系密切。黨風(fēng)廉政建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作需要同步推進(jìn)，脫貧攻堅推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里。

結(jié)論

總而言之，在當(dāng)前財政扶貧資金管理的過程中仍存在一定問題，那么相關(guān)扶貧工作人員需要提升對扶貧資金政策的認(rèn)知、改善財政扶貧資金管理制度、建立健全完善的扶貧資金管理監(jiān)督機(jī)制，以此來有效提升財政扶貧資金管理水平，讓更多貧困人口成功脫貧，并加速建設(shè)全面小康社會，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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