淺談環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)的制約能力

陳伯銘

摘 要：本論文通過(guò)對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)行闡述，通過(guò)其各項(xiàng)原則，以及該法主要問(wèn)題，對(duì)環(huán)境保護(hù)的制約進(jìn)行探討。本文是對(duì)人文素質(zhì)學(xué)科：環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)行探討，在學(xué)習(xí)過(guò)程中的心得、體會(huì)，整理相關(guān)的材料，提取有效信息，進(jìn)而得出相關(guān)可行性結(jié)論。

關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源保護(hù)法;環(huán)境保護(hù);制約能力;學(xué)科

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是憲法中重要內(nèi)容，對(duì)該學(xué)科的研究能夠獲得很多有效信息。本文正是對(duì)本憲法的研究，進(jìn)而得出可行性的結(jié)論。

作為研究者，要對(duì)自然資源合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，以可持續(xù)發(fā)展為基本理念進(jìn)行深入的探索，以環(huán)境與資源保護(hù)法為基礎(chǔ)，有條不紊的、科學(xué)的對(duì)我國(guó)的環(huán)境與資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用。從目前我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的實(shí)施整體情況來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法還并非十分完善，依舊存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在很大程度上不利于我國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，制約著環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步完善。因此，從某種角度上來(lái)說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)的制約能力和制約作用是十分必要的。

一、環(huán)境法基本原則的基本概念和特征

（一）環(huán)境法的基本原則的基本概念

所謂環(huán)境法的基本原則，是指通過(guò)環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或者體現(xiàn)的、反映環(huán)境法基本特點(diǎn)和環(huán)境工作基本政策的、對(duì)環(huán)境活動(dòng)具有普遍性指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。

（二）環(huán)境法的基本原則的特征

概括起來(lái)，環(huán)境法的基本原則具有如下特征：

（1）是由環(huán)境法規(guī)確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。環(huán)境法的基本原則具有法律確認(rèn)性。環(huán)境法基本原則是環(huán)境法基本理論的重要組成部分，目前我國(guó)各部門(mén)法（如行政訴訟法、刑事訴訟法等）中的基本原則一般都是指由法律確認(rèn)的普遍性指導(dǎo)準(zhǔn)則。

（2）是環(huán)境法這一新興的獨(dú)立的法律部門(mén)所特有的原則。環(huán)境法的基本原則具有部門(mén)性的特征。環(huán)境法的基本原則應(yīng)該是體現(xiàn)環(huán)境法特性、特點(diǎn)、指導(dǎo)思想和基本政策的特有原則。

（3）是貫穿整個(gè)環(huán)境法體系和環(huán)境法制建設(shè)的、具有指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。環(huán)境法基本原則具有普遍指導(dǎo)性或者原則性。其貫徹實(shí)施需要通過(guò)具體的法律條文、法律規(guī)范或司法解釋加以具體化。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，人類要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就需生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，需要對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

二、中國(guó)環(huán)境與資源現(xiàn)狀分析

隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提升，我國(guó)的資源和環(huán)境保護(hù)功能工作也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)變，但是，從目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)的整體情況來(lái)看，其還存在著一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展，有礙于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步完善。

（一）污染嚴(yán)重

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大自然也付出了慘重的代價(jià)，隨著近些年來(lái)我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染等問(wèn)題呈現(xiàn)在了人們的面前，自然災(zāi)害給人們提出了一次又一次的警示。環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)成為了我國(guó)乃至是世界的一個(gè)重要問(wèn)題。無(wú)論是大氣污染、水污染還是土地污染都岌岌可危，同時(shí)，在資源的利用過(guò)程中還呈現(xiàn)了一定不合理的因素，這些都制約著我國(guó)環(huán)境的保護(hù)。

（二）環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)

從目前人類的發(fā)展來(lái)看，不僅僅要顧及環(huán)境保護(hù)，還需要顧及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是，從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，二者之間還沒(méi)有形成一種協(xié)調(diào)的關(guān)系，要正確的處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系才是可持續(xù)發(fā)展的根本要求。

（三）自然資源保護(hù)力度不夠

我國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，自然資源十分豐富，與此同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)人口眾多的國(guó)家，與我國(guó)的人口相對(duì)比，我國(guó)的資源也并非十分豐富，保護(hù)好自然資源，合理利用自然資源是目前我國(guó)需要進(jìn)行的工作。

三、現(xiàn)存環(huán)境與資源保護(hù)法中存在的問(wèn)題

從目前我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)法的整體情況來(lái)看，其存在著一定的問(wèn)題，導(dǎo)致了其與時(shí)代之間形成了一定的隔閡，不利于我國(guó)資源與環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步重視，需要加大力度對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)法的進(jìn)一步完善，以適應(yīng)目前資源與環(huán)境保護(hù)力度的進(jìn)一步提升。以我國(guó)自然環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)法目前還存在著這樣一些問(wèn)題：

（一）環(huán)境與資源保護(hù)法的覆蓋面積不全

針對(duì)目前我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法來(lái)說(shuō)，其覆蓋面積不全現(xiàn)象是普遍存在的，在我國(guó)的資源與環(huán)境保護(hù)法中，存在著一定的盲點(diǎn)，這些盲點(diǎn)有些是沒(méi)有引起人們的關(guān)注，有些則是由于可操作性不強(qiáng)等原因而被排除在法律體系之外。比如說(shuō)在我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法律中，其中關(guān)于遺傳資源保護(hù)的問(wèn)題還沒(méi)有明確的規(guī)定，在一些安全問(wèn)題上也沒(méi)有提出明確的規(guī)定，這些盲點(diǎn)使得我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法在執(zhí)行的過(guò)程中極為容易出現(xiàn)一些問(wèn)題，當(dāng)具體操作的過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致不可挽回的影響。

（二）環(huán)境與資源保護(hù)法的執(zhí)行力不強(qiáng)

在我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法中包含了部分有礙于資源與環(huán)境保護(hù)的因素，對(duì)這些因素進(jìn)行具體的解釋和規(guī)范將促進(jìn)我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步完善。但是，在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法執(zhí)行的過(guò)程中，卻沒(méi)有體現(xiàn)出明顯的執(zhí)行能力和操作能力，比如說(shuō)對(duì)中小型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控工作中，由于中小企業(yè)的自身局限性，環(huán)境與資源保護(hù)法無(wú)法進(jìn)行深層次的管理，尤其是在一些居民區(qū)內(nèi)深藏的企業(yè)，環(huán)境與資源保護(hù)執(zhí)法更是無(wú)法全面顧及。無(wú)論是基于何種原因?qū)е铝速Y源與環(huán)境問(wèn)題，都是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法在執(zhí)行力上出現(xiàn)了問(wèn)題。

（三）缺乏創(chuàng)新，無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的資源與環(huán)境問(wèn)題也在隨之變化，許多新的資源問(wèn)題出現(xiàn)在人們的視線里，但是，在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護(hù)法中，并沒(méi)有完全包含這些新的因素。對(duì)于我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法來(lái)說(shuō)，其應(yīng)該針對(duì)社會(huì)實(shí)際情況及人們對(duì)資源的利用實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)的納新，將一些有害于資源與環(huán)境保護(hù)的因素納入到環(huán)境與資源保護(hù)法中。從目前環(huán)境與資源保護(hù)法的納新速度來(lái)看，其納新速度與我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的出現(xiàn)之間存在著一定的偏差，不利于資源與環(huán)境的保護(hù)和完善。比如說(shuō)關(guān)于排污權(quán)的相應(yīng)規(guī)定等都沒(méi)有充分的體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境與資源保護(hù)法中。

（四）對(duì)政府行為的法律規(guī)范性不強(qiáng)

在我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法中，沒(méi)有明確規(guī)定政府對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)的權(quán)利，也沒(méi)有明確的規(guī)定政府應(yīng)該履行的義務(wù)，這在很大程度上影響了我國(guó)資源與環(huán)境的保護(hù)，甚至造成了地方保護(hù)主義問(wèn)題，或者行業(yè)保護(hù)主義的出現(xiàn)。從大局著眼，資源與環(huán)境保護(hù)不僅僅是某一個(gè)地區(qū)或者是某一個(gè)國(guó)家的事情，它是人類共有的責(zé)任，以地方保護(hù)主義這樣一種姿態(tài)參與到資源與環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍中來(lái)，最終將不利于資源與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展與完善。因此，從我國(guó)政府保護(hù)主義色彩來(lái)看，我國(guó)的資源與環(huán)境保護(hù)缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，在許多問(wèn)題上沒(méi)有明確的規(guī)范，規(guī)范性不強(qiáng)影響了我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)，環(huán)境執(zhí)法無(wú)法可依。

（五）處罰力度不夠

在我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法中，其對(duì)違背資源與環(huán)境保護(hù)原則的相關(guān)行為處罰力度明顯不足，這種行為導(dǎo)致了我國(guó)在資源與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的成本過(guò)高，而那些違背資源與環(huán)境保護(hù)原則，有礙于資源與環(huán)境保護(hù)的行為所承擔(dān)的成本過(guò)低，這樣的一種處罰力度對(duì)于我國(guó)目前的資源與環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是一種阻礙。

四、環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)揮其制約作用

從目前我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)的資源環(huán)境保護(hù)還存在著一定的問(wèn)題，且從環(huán)境與資源保護(hù)法層面來(lái)看，還有諸多的不利于環(huán)境與資源保護(hù)的因素出現(xiàn)。但是，從廣義角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)需要有針對(duì)性的對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)調(diào)，規(guī)避資源與環(huán)境保護(hù)法中的不利因素，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分的發(fā)揮環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的制約作用，使我國(guó)的資源與環(huán)境保護(hù)工作取得更好的成績(jī)。從目前來(lái)看，我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)的制約能力表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）立法角度的制約能力分析

從立法角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法是根據(jù)我國(guó)的環(huán)境污染的實(shí)際情況進(jìn)行立法的，我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法本身就是對(duì)環(huán)境保護(hù)的一種制約。比如說(shuō)針對(duì)我國(guó)目前立法工作中對(duì)于覆蓋面積不廣的這樣一個(gè)現(xiàn)象，需要集中精力擴(kuò)大我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法的立法影響力，從而使得我國(guó)的立法覆蓋范圍更加廣泛，使得我國(guó)的資源與環(huán)境保護(hù)工作得到更好的完善?？梢?jiàn)，從立法角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法中包括了諸多有礙于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的違法行為，針對(duì)這些違法行為還沒(méi)有相關(guān)的處罰措施，這些措施在很大程度上影響了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于資源與環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)具有一定的制約作用。例如：筆者在今年辦理的一起印染企業(yè)在購(gòu)買染料中的滲透劑JFC產(chǎn)品買賣合同糾紛案件中，原告（賣方）提供的JFC經(jīng)被告（買方）使用，所印染的面料成衣后出口至歐盟區(qū)內(nèi)，被檢測(cè)出“烷基酚聚氧乙烯醚（APEO）”禁止使用物質(zhì)，被處罰索賠，損失較大。而被告卻未知來(lái)源為何物，后經(jīng)委托通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)（上海）有限公司對(duì)全部染料產(chǎn)品進(jìn)行篩選檢測(cè)，確認(rèn)滲透劑JFC中 “辛基酚聚氧乙烯醚（OPEOs）” 的含量為222656mg/KG。但是在國(guó)內(nèi)的紡織品生產(chǎn)和加工行業(yè)，“烷基酚聚氧乙烯醚（APEO）”非離子表面活性劑的染化料中普遍應(yīng)用，其中“壬基酚聚氧乙烯醚（NPEOs）”和“辛基酚聚氧乙烯醚（OPEOs）”應(yīng)用較多。且沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅對(duì)色度、濁點(diǎn)、滲透力作標(biāo)準(zhǔn)要求，為此被告提出反訴索賠，沒(méi)有法律依據(jù)。而歐盟生態(tài)標(biāo)簽（eco-label）的決定，（2002/371/EC），其中關(guān)于紡織品的環(huán)境負(fù)荷中對(duì)水生物有害的排放要求，“烷基酚聚氧乙烯醚（APEO）”表面活性劑及由它組成的制劑和配方是被禁用的。因此，以完善立法工作，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法程序，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法立法工作進(jìn)一步完善，進(jìn)一步協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等不同利益主體之間的關(guān)系，使得環(huán)境與資源保護(hù)法與資源規(guī)律相符合，同時(shí)，環(huán)境與資源保護(hù)法中充分體現(xiàn)出資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提升環(huán)境與資源保護(hù)法的科技含量等等，通過(guò)對(duì)立法的完善來(lái)充分的發(fā)揮我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)法的立法約束力，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)工作的完善。從立法角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)于環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)是起到了立法上的約束，是整體行為的一種規(guī)范。

（二）制度層面的制約能力分析

從目前我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法來(lái)看，其存在著一定的盲點(diǎn)，這些盲點(diǎn)不僅僅體現(xiàn)在立法層面，同時(shí)還體現(xiàn)在制度層面，只有從制度層面進(jìn)行全面的規(guī)范和協(xié)調(diào)才能更好的提升環(huán)境與資源保護(hù)法力度，使環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)于環(huán)境保護(hù)的制約作用發(fā)揮出來(lái)。以制度作為環(huán)境與資源保護(hù)法的補(bǔ)充，將環(huán)境與資源保護(hù)法中所不涉及的有礙于環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題提出來(lái)，從制度層面進(jìn)行約束，使環(huán)境與資源保護(hù)法在內(nèi)容上體現(xiàn)的更加充實(shí)，最大限度的發(fā)揮其固有的保護(hù)意義和保護(hù)模式，這樣將更好的帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的進(jìn)一步完善。可見(jiàn)，從制度層面進(jìn)行綜合的分析，以制度作為我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的輔助工具，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合治理，帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展和進(jìn)步。

（三）執(zhí)法角度的制約能力分析

從執(zhí)法角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是任何法律都在倡導(dǎo)科學(xué)執(zhí)法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法對(duì)于我國(guó)法律的執(zhí)行工作是一種激勵(lì)。針對(duì)目前我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法來(lái)說(shuō)，其在執(zhí)行的過(guò)程中忽視了全面性原則和科學(xué)性原則，且在執(zhí)行的過(guò)程中忽視了地方保護(hù)主義。針對(duì)這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)法的執(zhí)行工作，使環(huán)境與資源保護(hù)法在執(zhí)行的過(guò)程中能夠具有強(qiáng)有力的依據(jù)，將環(huán)境與資源保護(hù)法與化境保護(hù)的實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作更加合理化。以環(huán)境與資源保護(hù)法的執(zhí)行為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合性的分析，首先能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)具有科學(xué)性的指導(dǎo)，從現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)角度出發(fā)，針對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作，協(xié)調(diào)處理環(huán)境保護(hù)中存在的問(wèn)題，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作來(lái)說(shuō)起到了制約的作用。同時(shí)，在環(huán)境與資源保護(hù)法執(zhí)行的過(guò)程中依照全面性原則，能夠盡可能的避免環(huán)境保護(hù)中的漏洞，使環(huán)境保護(hù)能夠體現(xiàn)全面性的原則。

（四）監(jiān)督層面的制約能力分析

環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)于違背環(huán)境保護(hù)的行為來(lái)說(shuō)還能夠起到一種監(jiān)督的作用。針對(duì)目前我國(guó)破壞環(huán)境保護(hù)行為的懲罰措施和懲罰體系不嚴(yán)謹(jǐn)，懲罰力度不夠的現(xiàn)象，需要有針對(duì)性的提升環(huán)境與資源保護(hù)法監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)督工作，使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能夠獲得更好的發(fā)展。從監(jiān)督層面來(lái)說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)于環(huán)境保護(hù)行為將起到一定的約束力，提升破壞環(huán)境保護(hù)行為的成本，使違背環(huán)境保護(hù)行為得到應(yīng)有的懲罰。

在我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展過(guò)程中，需要針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，從問(wèn)題的源頭著手，以我國(guó)的社會(huì)的發(fā)展實(shí)際情況為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)行逐步的完善，以此帶動(dòng)我國(guó)資源與環(huán)境保護(hù)工作得到更好的發(fā)展和進(jìn)步。

結(jié)論

本論文通過(guò)對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法對(duì)環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)行闡述，通過(guò)其各項(xiàng)原則，以及該法主要問(wèn)題，對(duì)環(huán)境保護(hù)的制約進(jìn)行探討。本文是對(duì)人文素質(zhì)學(xué)科：環(huán)境與資源保護(hù)法進(jìn)行探討，在學(xué)習(xí)過(guò)程中的心得、體會(huì)，整理相關(guān)的材料，提取有效信息，進(jìn)而得出相關(guān)可行性結(jié)論。學(xué)習(xí)之路，任重而道遠(yuǎn)。

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（作者單位：浙江君勝律師事務(wù)所）