多規(guī)合一背景下的太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究

摘 要：結(jié)合多規(guī)合一工作的推進，通過分析太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題，提出通過平衡發(fā)展和特色發(fā)展兩大戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)空間集約發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)設(shè)施均等發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，實現(xiàn)最終的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;特色發(fā)展;平衡發(fā)展

太原市作為“多規(guī)合一”工作的試點城市，在“多規(guī)合一”工作機制下，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋，進一步優(yōu)化整合太原市市區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)空間資源，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合交通、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等系統(tǒng)性規(guī)劃內(nèi)容，同時發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動作用，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

一、太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展存在問題

（一）城鄉(xiāng)用地分離，用地不集約

2015年太原市市轄區(qū)常住人口352.53萬人，其中城鎮(zhèn)人口為328.93萬人，鄉(xiāng)村人口為23.61萬人。2001年至2015年太原市鄉(xiāng)村人口占市轄區(qū)常住總?cè)丝诘谋戎赜?0.1%減至6.7%。

太原市中心城區(qū)用地較為局促，2015年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為94.7平米;中心城區(qū)用地目前仍未擺脫單中心擴張的問題，優(yōu)質(zhì)資源依然在向中心城區(qū)集聚;外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)近十年用地無明顯增長，城鎮(zhèn)化動力不足。

太原市鄉(xiāng)村規(guī)模普遍偏小，現(xiàn)狀村莊人口≥1000人的村莊數(shù)量僅為49%，尤其是東西兩山地區(qū)的村莊人口平均規(guī)模不足600人，不利于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的高效配置。同時2015年太原市六城區(qū)人均鄉(xiāng)村建設(shè)用地達404㎡/人，用地不夠集約。

（二）城鄉(xiāng)一體化生態(tài)系統(tǒng)未建立，生態(tài)空間建設(shè)具有片面性

1、太原市近年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績顯著，但區(qū)域景觀格局連通性差、協(xié)調(diào)不足。

2、太原市未充分利用邊山支流水系聯(lián)系城鄉(xiāng)、連接東西山的地域特色，未形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)體系。

3、東西山城郊森林公園等生態(tài)空間的建設(shè)有一定的片面性，未能系統(tǒng)化考慮村民的生產(chǎn)、生活，未能帶動村民就業(yè)、收入增長及生活設(shè)施改善。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不強，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

2010-2015年太原市轄區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占三次產(chǎn)業(yè)的比重由1.7%遞逐年下降至1.4%，一、三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，互動能力差、協(xié)同性不強。

未充分利用好太原市鄉(xiāng)村地區(qū)交通區(qū)位條件好、離中心城區(qū)近、市場腹地大的優(yōu)勢。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值低，休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。

（四）城鄉(xiāng)文化特色彰顯不足，鄉(xiāng)村特色建設(shè)缺失

太原市歷史悠久古建多，但文化形象不鮮明。未充分利用地域文化、生態(tài)優(yōu)勢，缺失地方特色和應(yīng)有的城鄉(xiāng)風貌差異，未能展示出鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢。城鎮(zhèn)風貌特色展示不足，整體建設(shè)缺乏規(guī)劃管控，目前缺失特色小鎮(zhèn)和特色村建設(shè)。

（五）城鄉(xiāng)公共設(shè)施發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

1、太原市村莊布局分散，村莊規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施人均供給成本高，公共設(shè)施建設(shè)滯后。

2、東西兩山及北山地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期處于負債狀態(tài)，供水、通訊、供暖、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于生產(chǎn)生活發(fā)展需求。東西山鄉(xiāng)村地區(qū)依靠城市的基礎(chǔ)設(shè)施提供方式無法解決。

3、城鄉(xiāng)公共設(shè)施體系布局不均衡，強中心、弱邊緣，優(yōu)質(zhì)教育、體育、文化及醫(yī)療資源在中心區(qū)集聚，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)特色、人口流出嚴重，導(dǎo)致現(xiàn)有設(shè)施空心化。

二、總體戰(zhàn)略

（一）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補城，形成產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)一體、設(shè)施均等的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興、特色發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村特點，在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面尋找鄉(xiāng)村地區(qū)特色化發(fā)展道路。

三、發(fā)展思路

（一）城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展

利用“三面環(huán)山、汾水中流”的生態(tài)本底，突出生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)“山、水、林、田、湖”生態(tài)大格局。

1、生態(tài)骨架修復(fù)：一水兩山，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)休閑帶

推動汾河兩岸綜合提升，使汾河成為全體市民共享的大花園。東山、西山地區(qū)廢棄工礦清退、生態(tài)修復(fù)，借助太原西山生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)，建設(shè)生態(tài)文化康養(yǎng)基地，實現(xiàn)太原市生態(tài)骨架的修復(fù)。

2、生態(tài)廊道：山水脈絡(luò)，貫通城鄉(xiāng)

結(jié)合邊山支流水系及城鎮(zhèn)組團間的生態(tài)廊道，貫通山水脈絡(luò)，打通城鄉(xiāng)及東西山間生態(tài)聯(lián)系。形成太原北部城區(qū)、龍城大街南、瀟河北等城市組團間生態(tài)廊道和形成連接東西山的城市水系廊道。

3、公園體系：森林公園+城市公園

構(gòu)建汾河公園體系，完善市區(qū)公園建設(shè)，積極推進街頭游園綠地的落地。按照國家生態(tài)園林城市的標準進行規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“森林公園+城市公園”公園體系。

（二）城鄉(xiāng)空間集約發(fā)展

太原市中心城區(qū)已進入了城市修補、生態(tài)修復(fù)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段，鄉(xiāng)村地區(qū)隨著村莊整治推進和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進入鄉(xiāng)村集約化階段。

1、中心城區(qū)集約發(fā)展

堅持城市雙修統(tǒng)領(lǐng)的中心城區(qū)提升，加強城市設(shè)計，中心城區(qū)疏解降低開發(fā)建設(shè)強度，塑造特色鮮明的城市風貌。城市建設(shè)向東、西山地區(qū)拓展延伸，打造低密度高品質(zhì)的山地組團;汾河兩岸努力打造一條高品質(zhì)、有影響力的亮麗景觀帶和生態(tài)環(huán)境帶。

2、鄉(xiāng)村分類發(fā)展指引

從改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬增收渠道出發(fā)，統(tǒng)籌異地扶貧搬遷與采空區(qū)治理、國土綜合整治，結(jié)合

城鎮(zhèn)整體拓展方向?qū)⑹休爡^(qū)范圍內(nèi)村莊進行分類指導(dǎo)。

綜合分析村莊的自然環(huán)境、交通區(qū)位、歷史文化和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與潛力等因素，因地制宜，分類指導(dǎo)。

3、鄉(xiāng)村特色發(fā)展

利用國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)要求及政策，從現(xiàn)有的生態(tài)、人文及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，結(jié)合太原西山地區(qū)的崛圍山風景名勝區(qū)、晉祠天龍山風景名勝區(qū)、國家礦山公園、東山地區(qū)的紅色旅游資源等，對市區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)（特色村）進行選點建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在全域旅游的帶動下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)一三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，達到農(nóng)民增收。

1、外圍城鎮(zhèn)組團帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

通過山西綜改區(qū)的發(fā)展、都市區(qū)中城鎮(zhèn)組團式發(fā)展、軍民融合基地的建設(shè)、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外遷，推進外部城鎮(zhèn)組團發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村人口，增加農(nóng)村收入。

2、全域旅游促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全域旅游和鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，以“旅游+”為途徑，大力推進旅游業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，開發(fā)一批文化休閑、生態(tài)觀光、商務(wù)會展、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游等跨界產(chǎn)品，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，推動全域旅游要素深度整合，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)設(shè)施均等發(fā)展

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化布局。根據(jù)相關(guān)規(guī)范，制定外圍地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施基本配置要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化配建。

科學合理地確定市政設(shè)施集中保障和分散設(shè)置地域。集中供給區(qū)域內(nèi)要給予標準、規(guī)模、場站用地和廊道控制意見，分散設(shè)置地區(qū)要提出市政基礎(chǔ)設(shè)施供給保障的策略。

（五）城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展

1、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與中心城區(qū)交通廊道

加強中心城區(qū)與周邊組團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與中心城區(qū)交通廊道。各組團通過相鄰主要主干路與中心城區(qū)快速路、主干路快速直達。依托高速、快速路網(wǎng)體系，引領(lǐng)外圍城鎮(zhèn)組團產(chǎn)業(yè)布局。

2、提升鄉(xiāng)村道路品質(zhì)

通過柴西線、濱河西路、新蘭路、東山南北大道等道路的建設(shè)，增強特色小鎮(zhèn)、特色村與中心城區(qū)的聯(lián)系。

提升鄉(xiāng)村道路品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展，通過九河治理路網(wǎng)快速化改造，西山旅游公路、東山南北大道等邊山地區(qū)道路的建設(shè)，構(gòu)筑促進城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展的綠道體系，促進城鄉(xiāng)旅游融合發(fā)展。

四、結(jié)語

目前全國正在通過建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建國土空間規(guī)劃的“一張圖”，在此過程中強調(diào)全域規(guī)劃的思路，通過全域的城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)空間集約發(fā)展、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等發(fā)展推動全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻：

[1]太原市人民政府.太原市都市區(qū)規(guī)劃（2016-2035年）.2016.

[2]太原市人民政府.太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街辦）總體規(guī)劃編制導(dǎo)則.2018.

[3]太原市人民政府.太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究（2016-2035年）.2016.

[4]太原市人民政府.太原市市域空間總體規(guī)劃（2016-2035年）.2016.

作者簡介：李新華（1985.12-），男（漢族），大學本科，工程師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃方面研究。