新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)策

許海文

摘要：我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了良好的發(fā)展，成為國(guó)家水利工程的重要組成部分之一，其對(duì)于農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)具有重要意義。文章以此為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)其問(wèn)題進(jìn)行研究，闡述了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，以供有關(guān)人員進(jìn)行參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)田水利工程;應(yīng)對(duì)策略

由于新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前階段發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，政府部門(mén)建立了一系列的指導(dǎo)方針以及扶持政策。雖然在國(guó)家的幫助下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目已全面展開(kāi)，但依然存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題依然威脅到了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在此情況下已迫在眉睫。

一、小型農(nóng)田水利工程的重要意義

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈所在，其能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力保障，且小型農(nóng)田水利工程存在與否直接的影響到了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此其成了農(nóng)村發(fā)展中的重中之重。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠有效地提高農(nóng)田灌溉、農(nóng)村用水的效率，并能夠有效穩(wěn)定農(nóng)民的生活狀態(tài)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠助力我國(guó)新農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)的開(kāi)展、實(shí)施。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，自古以來(lái)便較為重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，在秦代便建設(shè)了舉世聞名的都江堰、靈渠水利工程;且在新中國(guó)建立后，為了農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，激發(fā)了水利工程建設(shè)的浪潮。我國(guó)當(dāng)前的多數(shù)水利工程都起于20世紀(jì)50、60年代。在2011年，我國(guó)中央政府頒布了有關(guān)水利工程建設(shè)的重要文件，要求各個(gè)地區(qū)結(jié)合地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉要求，因地制宜地開(kāi)展中小水工程建設(shè)，從而提高地區(qū)的農(nóng)田灌溉率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)黨中央以及各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)都將農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并逐漸在加大小型農(nóng)田水利工程的重視、投入力度，從而取得了一定的效用。而由于近些年來(lái)，自然環(huán)境、氣候逐漸惡劣，受到其影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)供水存在失衡的現(xiàn)象。此外，由于早期進(jìn)行的小型農(nóng)田水利工程缺乏合理性、規(guī)范性，從而使其實(shí)際利用價(jià)值不高，使部分地區(qū)的水資源大量浪費(fèi)，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了重大干旱，其對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢⑥r(nóng)業(yè)活動(dòng)都具有嚴(yán)重的不良影響，甚至在一定程度上影響到了地區(qū)性的糧食供給。由此可見(jiàn)，科學(xué)合理地進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。據(jù)調(diào)查，2018年，黨中央投資60億元對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的諸多農(nóng)村、縣扶持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。且各地方政府都有給予重點(diǎn)村、縣資金扶持，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)的多個(gè)重點(diǎn)縣可進(jìn)行調(diào)配用于小型農(nóng)田水利工程建筑的專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)2000萬(wàn)元，且每年的資金投入在逐步提升。2019年，我國(guó)新建的小型農(nóng)田水利工程數(shù)量明顯在增長(zhǎng)。并同時(shí)啟動(dòng)了對(duì)小型水庫(kù)工程進(jìn)行加固、除險(xiǎn)等工作，對(duì)水路加固事業(yè)堅(jiān)實(shí)具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上取得了良好成績(jī)，并通過(guò)降本增效的方式提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，有效地改善了多個(gè)地區(qū)的水利設(shè)施問(wèn)題，并創(chuàng)新了當(dāng)前的農(nóng)田水利工程建設(shè)模式，有效地提高了多個(gè)項(xiàng)目區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、質(zhì)量，但小型農(nóng)田水利工程設(shè)施依然存在著諸多問(wèn)題。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要問(wèn)題

3.1早期工程質(zhì)量無(wú)法達(dá)標(biāo)

我國(guó)多數(shù)地區(qū)早期的小型農(nóng)田水利工程屬于政府出資、農(nóng)民自建、自管的水利工程，雖然各地政府在灌溉、防洪等方面給予了一定的指導(dǎo)、規(guī)劃以及相關(guān)的設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏一定的施工組織、監(jiān)察以及驗(yàn)收、建設(shè)維護(hù)管理措施，從而使其缺乏一定的規(guī)范性。由于農(nóng)民自建而缺乏質(zhì)量意識(shí)，從而無(wú)法滿足水利工程的建筑施工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量檢查人員，以及相關(guān)的設(shè)備維護(hù)，使工程施工質(zhì)量以及相關(guān)的設(shè)備維護(hù)手段都無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉的長(zhǎng)期使用。

3.2缺乏健全的管理機(jī)制

由于小型農(nóng)田水利工程屬于政府出資農(nóng)民自建工程，所以工程管理以及產(chǎn)權(quán)的責(zé)任不明確，從而得不到維護(hù)以及責(zé)任管理。由于其工程建設(shè)的操作困難，建設(shè)組織存在滯后性，從而使其無(wú)法滿足當(dāng)前形勢(shì)下的需求。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，小型農(nóng)田水利工程的集體功能性逐漸下降，從而導(dǎo)致多數(shù)有集體管理的設(shè)施產(chǎn)權(quán)、責(zé)任等不明確，無(wú)人管理的現(xiàn)象較為普遍。有些地方雖然農(nóng)業(yè)用水用戶協(xié)會(huì)構(gòu)建了農(nóng)民管理組織，但由于協(xié)會(huì)的發(fā)展、操作方式缺乏標(biāo)準(zhǔn)，從而使其管理水平低下。此外由于工作缺乏相關(guān)的技術(shù)、資金支持，項(xiàng)目效益低下。

四、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

4.1強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督制度

質(zhì)量監(jiān)督體系對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)較為重要，其關(guān)系到設(shè)施完工后的具體使用生命周期，且構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

4.1.1嚴(yán)格管理工程設(shè)計(jì)及投標(biāo)流程

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程招標(biāo)時(shí)，需要在一定程度上提高工程的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而限制不良單位的入場(chǎng)，確保相關(guān)團(tuán)隊(duì)能夠具有一定的施工資格，且沒(méi)有資質(zhì)、信譽(yù)、能力的團(tuán)隊(duì)以及個(gè)人嚴(yán)禁參與其中。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)圖紙以及數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用密封，同時(shí)設(shè)計(jì)師也需要具備一定的準(zhǔn)入資格，從而確保工程設(shè)計(jì)具備一定的合理性。

4.1.2建立完善的監(jiān)督系統(tǒng)

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程施工前，相關(guān)單位聘請(qǐng)的技術(shù)人員以及施工人員必須要具備相應(yīng)的證書(shū)，并要建立工程監(jiān)管體系。在進(jìn)行工程時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的工程施工監(jiān)督系統(tǒng)，從施工的各個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)施工的質(zhì)量、技術(shù)管理，進(jìn)而使其工程建設(shè)能夠有序進(jìn)行。

4.2完善小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、審批流程

在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)程序合理進(jìn)行，同時(shí)嚴(yán)格遵守工程應(yīng)用程序中的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收流程，并相應(yīng)的加強(qiáng)宣傳，同時(shí)對(duì)施工團(tuán)隊(duì)要進(jìn)行科學(xué)管理，促使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠規(guī)范化發(fā)展。且對(duì)于原有的工程項(xiàng)目要合理地進(jìn)行布局、統(tǒng)籌，同時(shí)也要構(gòu)建完善的準(zhǔn)入制度。在進(jìn)行項(xiàng)目施工前，應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目的規(guī)劃制度，同時(shí)在進(jìn)行項(xiàng)目編制、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵循統(tǒng)籌安排的重要原則，并將附近地區(qū)的所有小型農(nóng)田水利工程設(shè)施納入考慮范圍，從而使工程以及非工程建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并促使小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的協(xié)調(diào)有序開(kāi)展。在原有的設(shè)施基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，從而使資源能夠統(tǒng)一配置，進(jìn)而提高資金運(yùn)作的效率。政府單位應(yīng)當(dāng)盡可能地健全相關(guān)法律法規(guī)，確保中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的規(guī)范性。

4.3提高項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

綜上所述，擁有大量建設(shè)資本時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面提高工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。因此要合理地將水利工程的供水價(jià)格進(jìn)行改革，并采用計(jì)量制，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者節(jié)省資源，同時(shí)也能夠有效地改善小型農(nóng)田水利工程，進(jìn)而促進(jìn)用水制度的深化改革。在進(jìn)行水利設(shè)施的資金籌集時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加政府投資量，并建立各級(jí)政府的農(nóng)田水利工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、維護(hù)資金充足，進(jìn)而在一定程度上確保建設(shè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)背景下的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，同時(shí)也能夠有效改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的效率，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)上具有巨大的作用。

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（作者單位：成盛建設(shè)集團(tuán)有限公司）