以核心能力為導(dǎo)向建設(shè)軍工固定資產(chǎn)投資項目

張靜

【摘要】：軍工固定資產(chǎn)投資項目是是指由國家國防管理部門負責(zé)審批的，全部或部分使用中央財政資金的固定資產(chǎn)投資項目。我所圍繞核心能力建設(shè)開展軍工固定資產(chǎn)投資項目論證和實施，確保項目立項和有序?qū)嵤?，形成了軍工能力建設(shè)項目管理體系，提升了項目建設(shè)成效，也為后續(xù)軍工固定資產(chǎn)投資項目論證和實施提供導(dǎo)向。本文首先介紹了以核心能力建設(shè)為導(dǎo)向開展軍工固定資產(chǎn)投資項目實施背景，進而分析了項目建設(shè)的內(nèi)涵和主要做法，明確了項目建設(shè)效果。

為促進軍工固定資產(chǎn)投資項目既符合裝備發(fā)展需要，也符合我所領(lǐng)域發(fā)展需要，同步集團和我所發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)承擔(dān)的研制任務(wù)，明確建設(shè)總體思路，通過建立組織機構(gòu)、編制及修訂管理制度、召開項目例會，圍繞核心能力建設(shè)軍工固定資產(chǎn)投資項目。獲得國防科工局批復(fù)項目2項，批復(fù)總投資約5.6億，已完成投資額約3.7億，連續(xù)四年實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率100%，項目建設(shè)有效的提升了裝備技術(shù)研發(fā)能力和水平，并為后續(xù)項目論證和建設(shè)提供有益的借鑒。

一、以核心能力建設(shè)為導(dǎo)向開展項目建設(shè)的實施背景

未來是國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)重要時期，各軍在維護國家安全和利益方面的使命、任務(wù)、地位和作用也發(fā)生變化，裝備以信息化引領(lǐng)的機械化建設(shè)為重點，以現(xiàn)代化裝備體系為主體。為更好地適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭，必須盡快開展新型裝備的研制，全面提高裝備總體性能、信息化水平和一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，按照系列化開展裝備研制，積極推進新型裝備的發(fā)展，加快工程化應(yīng)用【1】。依據(jù)中國兵器工業(yè)集團公司和我所的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合承擔(dān)的研制任務(wù)以及現(xiàn)有基礎(chǔ)和專業(yè)發(fā)展方向，需要在總體技術(shù)、專項技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)等層面攻克共性關(guān)鍵技術(shù)，對核心能力建設(shè)提出了新的要求，進一步提升總體設(shè)計與仿真、系統(tǒng)集成測試以及整機性能試驗驗證等能力，滿足今后一定時期裝備通用、共用研發(fā)條件建設(shè)需要。

二、以核心能力建設(shè)為導(dǎo)向開展項目建設(shè)的內(nèi)涵和主要做法

（一）明確核心能力建設(shè)的總體思路。在原建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，重點針對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及新型裝備技術(shù)探索，從系統(tǒng)突破共性關(guān)鍵技術(shù)出發(fā)，提升總體研制能力和水平，突出核心能力；以統(tǒng)籌多型號發(fā)展突出重點型號；統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展突出重點專業(yè)和核心能力；兼顧長遠發(fā)展和當(dāng)前急需，適度超前開展建設(shè)；充分發(fā)揮已有資源，避免重復(fù)使用等原則，統(tǒng)一籌劃核心能力總體建設(shè)。通過核心能力建設(shè)提高總體設(shè)計能力，促進研發(fā)模式轉(zhuǎn)變；提高研制水平和效率，強化核心能力；滿足未來一段時期的研制任務(wù)及技術(shù)發(fā)展需要。核心能力建設(shè)項目采取先抓急需解決的技術(shù)問題，從總體建設(shè)規(guī)劃進行項目論證，分步開展項目建設(shè)，首先針對關(guān)鍵分系統(tǒng)進行研發(fā)條件建設(shè)開展項目論證和建設(shè)，然后從新原理裝備開展補充項目論證和建設(shè)【2】。

（二）論證階段和實施階段分別成立能力建設(shè)項目論證組織機構(gòu)，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)組、審查組和編制組，由所領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項目論證工作，由科技帶頭人審查論證工作質(zhì)量；設(shè)置項目管理辦公室，并分別設(shè)立各業(yè)務(wù)相關(guān)工作組；設(shè)立項目實施技術(shù)團隊明確各研究條件團隊技術(shù)負責(zé)人、單臺設(shè)備及軟件的技術(shù)負責(zé)人，承擔(dān)開展條件建設(shè)調(diào)研、技術(shù)規(guī)格書評審、設(shè)計方案、安裝調(diào)試、驗收等工作。

（三）圍繞各領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展方向和需求，核心能力建設(shè)重點針對共性關(guān)鍵技術(shù)，通過對各領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展需求的梳理，按照總體技術(shù)、專項技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)四個層面構(gòu)建能力建設(shè)的核心技術(shù)體系?？傮w技術(shù)從全系統(tǒng)出發(fā)，考慮構(gòu)成各部分之間的關(guān)系，并將它們組成有機的整體，實現(xiàn)信息共享和資源共享，規(guī)定和協(xié)調(diào)各分系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化和低壽命周期成本。

（四）全面的管理體系和標準，能有效規(guī)范各職能部門、參加部門的工作質(zhì)量，能夠提高執(zhí)行率、提升成效【3】。制度加強了建設(shè)項目全過程管理，明確了各項負責(zé)人的職責(zé)，優(yōu)化了各環(huán)節(jié)審批、審查流程，起到規(guī)范各階段管理工作的作用。根據(jù)項目過程中存在因裝備研制任務(wù)發(fā)生重大變更、國家或地方政府對建設(shè)項目實施的環(huán)境保護、消防、職業(yè)衛(wèi)生、勞動安全、節(jié)能、保密等方面新的法律法規(guī)或更新技術(shù)標準，以及進口設(shè)備引進受阻等客觀原因確需對項目調(diào)整，規(guī)范了調(diào)整報備和報批流程。

（五）召開項目推進會。為確保項目建設(shè)工作有序開展，項目管理辦公室依據(jù)建設(shè)需求整理最新國家政策、標準、制度等組織宣貫并指導(dǎo)后期工作；匯報項目進展、資金支付、預(yù)算執(zhí)行率等總體情況，并細化、分解工作重點和計劃。各業(yè)務(wù)管理部門匯報相關(guān)業(yè)務(wù)進展情況及存在問題，技術(shù)部門解釋影響進度原因和需協(xié)調(diào)事項，會議有效提升項目建設(shè)效率。

三、以核心能力建設(shè)為導(dǎo)向開展項目建設(shè)的效果

（一）通過研發(fā)能力建設(shè)，將會極大地提高裝備研制的能力和水平，基本形成滿足未來裝備研制的現(xiàn)代化設(shè)計手段。通過完善論證能力和數(shù)字化設(shè)計手段，形成完整、有效的閉環(huán)研制流程，提高創(chuàng)新能力和快速設(shè)計能力；通過各階段的設(shè)計、仿真、集成測試和試驗驗證形成的閉環(huán)研制流程，極大地提高裝備的研制質(zhì)量，縮短研制周期，提高裝備的研制效率，降低產(chǎn)品的研制成本，提升裝備的可靠性和培訓(xùn)保障能力。

（二）核心能力體系化建設(shè)，分別成立了項目論證和實施兩類組織機構(gòu)，制定了項目整體、年度兩層實施計劃，編制了管理和調(diào)整兩項制度，設(shè)立含有5個管理小組、11個項目實施技術(shù)團隊，形成管理有“組織”、建設(shè)有“規(guī)范”、辦事有“依據(jù)”、調(diào)整有“程序”的管理體系，對規(guī)范項目管理，提高建設(shè)質(zhì)量，提升項目建設(shè)經(jīng)濟效益起到重要作用。

四、結(jié)束語

軍工固定資產(chǎn)投資項目作為提升軍工企業(yè)科研、生產(chǎn)能力之一，已核心能力建設(shè)為基本，體系化建設(shè)項目論證和實施，有效的融合了固定資產(chǎn)投資項目與核心能力建設(shè)，提升了項目建設(shè)的經(jīng)濟效益。

【參考文獻】：

【1】國防科工局科技與質(zhì)量司，《加快技術(shù)中心發(fā)展促進軍工核心能力建設(shè)》，

國防科技工業(yè)，2010[04]：26-28。

【2】財務(wù)與審計司，《進一步提高軍工核心能力監(jiān)管質(zhì)量和水平》，國防科技工業(yè)，2010[04]：22-23。

【3】蔣潔，趙軍貴，楊文武，《固定資產(chǎn)投資建設(shè)精細化管理流程體系的實施，管理與實踐》，2012（12）：18-21。