關于家庭農(nóng)場發(fā)展問題的幾點思考

龔興紅

【摘要】：發(fā)展家庭農(nóng)場，一要完善土地流轉制度；二要注重青年農(nóng)場主的選拔與培訓；三要提高財政資金使用效率，促進農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)推廣；四要推進家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作；五要推進家庭農(nóng)場信息化建設。

【關鍵詞】：家庭農(nóng)場 發(fā)展 思路

近年來，在黨的富民惠農(nóng)政策指引下，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場發(fā)展較為迅速。目前我們連云港市注冊登記的家庭農(nóng)場達1000個，僅我們街道就達30家，成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。但也存在亟待解決的問題。

一、充分認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義

當前，隨著我國經(jīng)濟改革和全面建設小康社會的不斷推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段。而農(nóng)業(yè)低效化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、土地細碎化等問題日益凸顯，誰種地、種好地問題成為我們農(nóng)村干部亟待探索和解決問題。

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版。

1、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。長期以來，我們一直實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，對于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性具有重要意義。但一家一戶小規(guī)模耕種模式，也制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)機械化的應用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的不斷提升，產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)難以形成特色，效益難以提升。而家庭農(nóng)場一般都通過土地流轉等方式，承包了比較多的土地，土地相對集中，有利于提高生產(chǎn)管理水平，有利于產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)我們海州區(qū)2018年統(tǒng)計，種植戶一般在200畝左右，既解決了一家一戶耕種效益低下問題，又解決土地規(guī)模過大生產(chǎn)成本増大問題。做到產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品優(yōu)質化。例如海州區(qū)新壩鎮(zhèn)山永家庭農(nóng)場經(jīng)營面積180畝，雇傭工人15名，主要種植茭白（魚蝦混養(yǎng)），年產(chǎn)值49萬元，實現(xiàn)純收入13萬元。

2、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。家庭農(nóng)場與種植大戶相比，最大的區(qū)別是家庭農(nóng)場是法人，而種植大戶是自然人。家庭農(nóng)場一般通過家庭獨資、股份合作、合伙制和有限責任公司等形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，生產(chǎn)管理水平大大提升，有利于改變粗放式經(jīng)營，實行精耕細作，提高土地產(chǎn)出率。與農(nóng)民合作社相比，家庭農(nóng)場的基礎更穩(wěn)定，由家庭農(nóng)場組成的合作社治理更高效。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)資產(chǎn)品采購、信息和技術服務、增加農(nóng)民議價能力等方面具有優(yōu)勢，但目前合作社是建立在散戶基礎上的，社員的合作意識、承擔風險的能力參差不齊，導致小農(nóng)戶和大市場之間矛盾凸顯。相對于普通農(nóng)戶，家庭農(nóng)場實行自主經(jīng)營，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場之間的對接，有利于搶占市場制高點，增強市場競爭力。

3、有利于增加農(nóng)業(yè)投入。長期以來，由于生產(chǎn)周期、生產(chǎn)風險、經(jīng)濟效益等方面因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在投入和后勁不足問題，由此產(chǎn)生農(nóng)村勞力匱乏、空心村、土地拋荒等現(xiàn)象。家庭農(nóng)場堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內核，引領農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體。一方面會吸引大量社會資本和一些有膽有識農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面廣大家庭農(nóng)場由于生產(chǎn)需要，積極增加生產(chǎn)投入，積極引進新技術、新品種、新設備，促進農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。例如，我們寧海街道近年來積極做好家庭農(nóng)場培育工作。通過舉辦的家庭農(nóng)場培訓班、資金扶持等方法，大力發(fā)展家庭農(nóng)場。目前街道已注冊家庭農(nóng)場30多家，其中市級示范家庭農(nóng)場4家、區(qū)級示范家庭農(nóng)場8家。去年家庭農(nóng)場投入達500萬元。

二、推進家庭農(nóng)場發(fā)展思路

家庭農(nóng)場的主體是農(nóng)民，發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場，應該堅持政府引導、農(nóng)民主體的原則。政府應該尊重農(nóng)民的主體地位，更多的將精力放在農(nóng)場主的選拔和培育、農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)推廣方面，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

1、要完善土地流轉制度。目前，家庭農(nóng)場的大部分土地一般是通過土地流轉得來。而流轉而來的土地的穩(wěn)定性就非常重要。土地的流轉如果大部分是短期的，家庭農(nóng)場主就難以有專心經(jīng)營的積極性，他們也不會在短期承租的土地上做長期的投資，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是不利的。因此我們要盡快完善土地流轉制度，讓土地活起來，使農(nóng)地相對集中，擴大經(jīng)營規(guī)模。同時要賦予家庭農(nóng)場長期而又有保障的土地使用權，使家庭農(nóng)場成為名副其實的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟實體和市場競爭主體。

2、注重青年農(nóng)場主的選拔與培訓。目前從家庭農(nóng)場的集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營特征看，那些在市場經(jīng)濟大潮中敢闖敢干、具備企業(yè)家精神的青年農(nóng)民是當代農(nóng)場主的最佳人選。因此我們要通過政策引導、進修培訓、宣傳發(fā)動等方式，加強對青年農(nóng)民的思想教育和職業(yè)技能的培訓，造就一支與時俱進、開拓創(chuàng)新的高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。要做好宣傳發(fā)動，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)補助政策工作，鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工、市場經(jīng)紀人等興辦家庭農(nóng)場。造就一批現(xiàn)代家庭農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。

3、提高財政資金使用效率，促進農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)推廣。農(nóng)業(yè)技術的創(chuàng)新往往所需資金較多，而且工作周期較長。我們可將財政扶持資金的使用方式由原先的“面面俱到”調整為“重點扶持”，即將原先面向農(nóng)民發(fā)放的財政補貼資金集中投放到家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)技術研發(fā)上，起到“四兩撥千斤”的效果。要加強政策引導。通過興建示范性家庭農(nóng)場方法，加大扶持獎勵力度，促進家庭農(nóng)場的技術創(chuàng)新和快速發(fā)展。

4、推進家庭農(nóng)場的聯(lián)合與合作。家庭農(nóng)場是市場的經(jīng)營主體，但也容易形成各自為戰(zhàn)、無序競爭的問題。我們要通過培育龍頭企業(yè)、建立專業(yè)合作社等形式，借助龍頭企業(yè)在流通、銷售和深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，搶占市場制高點，降低生產(chǎn)成本，不斷提高經(jīng)濟收益。積極推進以家庭農(nóng)場為基礎、合作社為紐帶的產(chǎn)業(yè)組織體系建設，促進要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5、推進家庭農(nóng)場信息化建設。要加強市場信息建設，讓廣大家庭農(nóng)場主及時把握市場信息，及時調整經(jīng)營策略。要建設土地流轉信息平臺，提高流轉效率，降低流轉風險。要把家庭農(nóng)場納入農(nóng)村信息化建設和物聯(lián)網(wǎng)建設工程體系。加強網(wǎng)絡平臺信息采集、硬件配置、站點建立和家庭農(nóng)場信息員隊伍基礎建設，并推進網(wǎng)上交易。