構(gòu)筑12345防控體系 建設(shè)新時(shí)代廉潔國企

丁寧

【摘要】：高速公路收費(fèi)營運(yùn)、養(yǎng)護(hù)排障等單位點(diǎn)多線長面廣、項(xiàng)目、資金、人員、物資分散的實(shí)際情況，歷來存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大的管理特點(diǎn)。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、反腐倡廉一線全覆蓋的工作要求愈加嚴(yán)格，給高速公路管理單位提出了更高的工作要求。筆者以某省高速公路廉潔企業(yè)“12345”工作體系建設(shè)為例，全面介紹其在輿論引導(dǎo)、思想教育、制度建設(shè)、文化培育、紀(jì)律保障等方面的創(chuàng)新做法，以求推廣一條高速公路行業(yè)廉潔建設(shè)治企新路。

【關(guān)鍵詞】：廉潔 企業(yè) 123工作 體系

為推進(jìn)廉潔國企建設(shè)，保障單位安全穩(wěn)定健康發(fā)展，該企業(yè)結(jié)合實(shí)際探索實(shí)踐了廉潔治企“一平臺(tái)兩陣地三清單四大員五機(jī)制”工作機(jī)制建設(shè)，通過狠抓環(huán)境培育，濃厚單位廉潔氛圍；狠抓教育引領(lǐng)，強(qiáng)化員工廉潔意識；狠抓制度建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系；狠抓隱患治理，預(yù)警管理薄軟風(fēng)險(xiǎn)；狠抓督查考核，壓實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任；狠抓載體創(chuàng)新，構(gòu)建廉潔國企文化，形成了廉潔企業(yè)建設(shè)群防群管的大格局。具體做法是：

建設(shè)“一平臺(tái)”。即綜合監(jiān)督平臺(tái)。以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，全面搜集掌握單位“三重一大”、內(nèi)控制度、招標(biāo)采購、信訪舉報(bào)、審計(jì)監(jiān)督、合作單位、企業(yè)黑名單、計(jì)劃總結(jié)、考核獎(jiǎng)懲、廉潔檔案等10大類信息，為推進(jìn)廉潔企業(yè)建設(shè)提供數(shù)據(jù)分析判斷和對策措施支撐。

構(gòu)筑“兩陣地”。即自媒體線上教育平臺(tái)和傳統(tǒng)線下實(shí)訓(xùn)基地。一是打造廉潔從業(yè)宣傳教育自媒體線上陣地，打造引領(lǐng)風(fēng)向的“廉風(fēng)臺(tái)”。設(shè)立具有高速行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)e家網(wǎng)絡(luò)“廉文化”欄目，創(chuàng)辦具有企業(yè)特色的微信公眾號《廉潔之窗》微刊。二是拓展黨風(fēng)廉政宣傳教育傳統(tǒng)線下陣地，搭建學(xué)習(xí)交流“廉空間”。在單位內(nèi)部建設(shè)了廉潔文化角、廉潔走廊，營造學(xué)廉氛圍；在警示教育場館掛牌設(shè)立企業(yè)廉潔從業(yè)教育基地，定期組織現(xiàn)身說法、參觀見學(xué)活動(dòng)，營造敬廉意識。

落實(shí)“三清單”。一是詳列風(fēng)險(xiǎn)清單，落實(shí)防控要點(diǎn)。對企業(yè)各個(gè)崗位，尤其是管理崗位和工程崗位進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，逐條標(biāo)識防控等級，對權(quán)力與義務(wù)、廉潔隱患與防控措施進(jìn)行明確，促動(dòng)“一崗雙責(zé)”責(zé)任履行。二是詳列職責(zé)清單，落實(shí)內(nèi)容要點(diǎn)。以廉潔企業(yè)建設(shè)12345工作體系建設(shè)綱要為基礎(chǔ)，對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的固定內(nèi)容進(jìn)行明確，加強(qiáng)配套制度的跟進(jìn)與落實(shí)，促動(dòng)責(zé)任主體規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行到位。三是詳列措施清單，落實(shí)制度要點(diǎn)。對公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的有關(guān)制度、工作規(guī)劃進(jìn)行梳理，根據(jù)工作體系建設(shè)框架制定廉潔宣傳、預(yù)防教育、監(jiān)督檢查、工作考評、結(jié)對共建等計(jì)劃，促動(dòng)工作分項(xiàng)分步落實(shí)。

借力“四大員”。一是選好黨支部紀(jì)檢委員，突出基層支部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。以紀(jì)委提名、黨委審核的程序，選拔政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志為黨支部紀(jì)檢委員，牽頭負(fù)責(zé)所在支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的基層落實(shí)。二是選優(yōu)兼職監(jiān)察員，突出基層單位日常管理的監(jiān)督檢查和薄軟環(huán)節(jié)的搜集反映。通過民主推薦和組織考察方式，選拔工作認(rèn)真、威信較高、樂于奉獻(xiàn)的同志為兼職監(jiān)察員，根據(jù)崗位職責(zé)開展所在單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督，確保紀(jì)檢監(jiān)察具體工作的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。三是特邀黨風(fēng)廉政評議員，突出工作作風(fēng)和廉潔從業(yè)的聯(lián)合共建。邀請上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)往來企業(yè)紀(jì)委書記為單位黨風(fēng)廉政評議員，對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、合作項(xiàng)目廉潔共建情況、管理人員勤廉表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督評議。四是聘請廉潔從業(yè)輔導(dǎo)員，突出管控措施的提優(yōu)和預(yù)防教育的持續(xù)改進(jìn)。從上級紀(jì)委、駐地黨校、法院、檢察院、監(jiān)獄等單位聘請具有一定理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行結(jié)對，定期開展專題輔導(dǎo)講座或參觀警示教育。

形成“五機(jī)制”。一是推行具有行業(yè)特色的“五個(gè)一”文化機(jī)制。編印一本手冊：廉潔文化手冊；開設(shè)一堂講座：廉潔從業(yè)專題黨課和廉潔從業(yè)輔導(dǎo)講座；組織一次競賽：黨規(guī)黨紀(jì)知識競賽、廉潔從業(yè)主題征文演講、廉潔從業(yè)警句箴言征集等（每年更換形式）；開展一次觀摩：赴黨風(fēng)廉政教育基地參觀見學(xué)；進(jìn)行一次宣誓：廉潔從業(yè)宣誓。二是推行關(guān)口前移的三重點(diǎn)談話機(jī)制。把好重點(diǎn)人員任前提醒談話。根據(jù)干部管理權(quán)限，配合組織人事部門做好3批次新提任干部廉潔從業(yè)教育談話，并做好廉潔承諾公示工作，突出政治關(guān)愛。做好重點(diǎn)時(shí)段廉潔主題談話。每年6月中下旬，由公司黨委或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，在迎“七一”主題黨日活動(dòng)中，對參與人員進(jìn)行集中提醒談話，突出提醒保護(hù)。每年12月底前，由公司黨委或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，組織公司全體黨員、本部全體管理人員以及所屬單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)行廉潔過雙節(jié)集中警示談話，突出責(zé)任落實(shí)。抓好重點(diǎn)苗頭問題警示約談。針對專項(xiàng)檢查、信訪舉報(bào)、有關(guān)反映，對有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員抓早抓小、約談警示，突出問題整改。三是推行提前預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)庫，明確隱患源頭；劃定廉潔隱患危害，明確防控等級；制定相應(yīng)防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控；落實(shí)定期摸排機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。四是推行“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的360°監(jiān)督考評機(jī)制。依據(jù)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制《實(shí)施辦法》《考核辦法》《責(zé)任追究實(shí)施辦法》，會(huì)同綜合管理部對所屬單位落實(shí)情況開展年度考核評價(jià)；依據(jù)公司《中層干部述職述廉制度》，會(huì)同綜合管理部對有關(guān)人員勤廉履職情況開展年度考核評價(jià)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和一崗雙責(zé)的履行。依據(jù)公司紀(jì)檢監(jiān)察《工作職責(zé)》《工作規(guī)定》以及即將制定的《紀(jì)檢工作年度考核辦法》，對所屬紀(jì)檢監(jiān)察人員履職情況開展年度考核評價(jià)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作要求的落實(shí)。五是推行懲防并舉的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。實(shí)踐“四種形態(tài)”舉措，落實(shí)抓早抓小要求；運(yùn)用“綜合保障”體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)管控效果；采取“綜合巡查”試點(diǎn)，探索全面監(jiān)督新路；規(guī)范“信訪舉報(bào)”核查，履行執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】顏慧. 建立落實(shí)“12345”工作機(jī)制 推動(dòng)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展[N]. 烏海日報(bào)，2018-12-17（003）.

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【3】梁云偉.“12345”工作模式提升物業(yè)糾紛化解實(shí)效[J].人民調(diào)解，2016（07）：20-21.