建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理分析

吳越

摘要：我國上世紀(jì)80年代引入招投標(biāo)管理制度，并在不斷的改善中成熟，得到飛速發(fā)展，已經(jīng)形成一套科學(xué)、規(guī)范的管理體系。盡管如此，建筑工程招投標(biāo)管理中仍然存在一些不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，而有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施是提升工程質(zhì)量的關(guān)鍵。鑒于此，本文對建筑工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);風(fēng)險(xiǎn)管理

引言

在建筑業(yè)一步一步發(fā)展的階段中，總少不了風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，它的出現(xiàn)可以使從事建筑業(yè)的各個(gè)層次的工作人員都受到影響。建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動反映著建筑業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，是一種公開競爭的交易方式。在這一階段，風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)將會對后面一系列的項(xiàng)目造成不良影響，為了建筑行業(yè)的積極發(fā)展，我們就應(yīng)該對此工作做出一些討論研究。

1建筑工程招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

有研究表明，在建筑工程的招投標(biāo)階段出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)：多樣性、全局性、低效性、普遍性和不確定性。對于可出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，我們對其按照不同的分類方式，做出了以下分類。究其原因，我們把風(fēng)險(xiǎn)分為人為風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。人為風(fēng)險(xiǎn)，是我們可以預(yù)測且在足夠謹(jǐn)慎用心的情況下是可以避免的;而自然風(fēng)險(xiǎn)恰恰相反，我們不可預(yù)測，就算工作人員足夠謹(jǐn)慎，也不可能完全避免它的發(fā)生。按照風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果，我們可以分為投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和純粹風(fēng)險(xiǎn)。投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，既可能產(chǎn)生損失也可能造成損失，這種風(fēng)險(xiǎn)還是比較友善的，可能在承包主中標(biāo)后，由于地皮價(jià)錢升高或降低，在相對情況下，產(chǎn)生盈利或損失。而純粹風(fēng)險(xiǎn)，是只有損失機(jī)會而無獲利的風(fēng)險(xiǎn)，它不會產(chǎn)生利益，但是這種風(fēng)險(xiǎn)具有可保性。按照風(fēng)險(xiǎn)存在的性質(zhì)，分為不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)和已知風(fēng)險(xiǎn)。不可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義，我們預(yù)料不到，發(fā)生的時(shí)候也會讓我們對此感到驚訝。已知風(fēng)險(xiǎn)，可能就是一直潛在于建筑工程中，存在于我們之前沒有關(guān)注的方面。在招投標(biāo)階段，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的不確定性很大，人們一般不可控制。除了我們上文提到的不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和信任風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)還有很多風(fēng)險(xiǎn)存在于招投標(biāo)階段。例如，網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，可能會有一些企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)的信息，通過發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)在各位面前。

2建筑工程招投標(biāo)管理中存在問題

2.1假公開招標(biāo)

在當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)時(shí)，有一些負(fù)責(zé)人員會出現(xiàn)“假公開投標(biāo)”事件，在投標(biāo)之前這些工作人員事先向一些單位透漏對投標(biāo)的要求，然后讓這些單位從內(nèi)部就對自身進(jìn)行調(diào)整，通過這種方式，負(fù)責(zé)人員其實(shí)已經(jīng)確定了施工單位，而在真正投標(biāo)的過程中，就會很隨意的選取一些其他的投標(biāo)單位，雖然在表面上對這些單位是在進(jìn)行統(tǒng)一公平的招標(biāo)，但實(shí)際上這些被選取的單位已經(jīng)是被淘汰的了，這些公開招標(biāo)的虛假現(xiàn)象對建筑行業(yè)的競爭來說是不公平的，而且對建筑工程的發(fā)展和進(jìn)步都是很不利的。

2.2以虛假的資歷來參與投標(biāo)

有些施工企業(yè)為了能夠參與投標(biāo)環(huán)節(jié)，會以高價(jià)來購買一些營業(yè)執(zhí)照或者是資質(zhì)證明，虛構(gòu)自己施工企業(yè)的資質(zhì)，如果資質(zhì)審核不夠嚴(yán)格，這些虛構(gòu)自己資歷的施工企業(yè)就可以混入到投標(biāo)市場中，如果他們中標(biāo)之后，對之后的施工建筑的質(zhì)量有著一定的影響。

2.3標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格

如果招標(biāo)人員想要制造出一個(gè)比較真實(shí)客觀的招標(biāo)現(xiàn)象，就要從工程量清單方面對招標(biāo)單位進(jìn)行評定，因?yàn)檫@是顯示招標(biāo)單位工作基礎(chǔ)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在有些投標(biāo)人對于招標(biāo)單位的工作清單沒有做到反復(fù)的審查和確認(rèn)，導(dǎo)致最后這些單位的工程量計(jì)算的都不符合標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)單位確定后，由于工程量的審查問題也會為業(yè)主帶來很多麻煩，嚴(yán)重的甚至可能出現(xiàn)索賠官司，最后導(dǎo)致業(yè)主不能自主的控制該項(xiàng)目的投標(biāo)狀況。

3加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理中的風(fēng)險(xiǎn)控制的對策

3.1加強(qiáng)工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)的重視

在控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)需要加強(qiáng)對報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)的管理力度，在設(shè)置投標(biāo)策略時(shí)注重全面考慮，要綜合分析市場行情和企業(yè)自身情況來制定策略，以此來更好地發(fā)揮報(bào)價(jià)作用。最終的招投標(biāo)方式會受多重因素影響，其不僅受招投標(biāo)雙方報(bào)價(jià)差異性影響，而且受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營情況影響，這就要求工程招投標(biāo)管理部門綜合了解多項(xiàng)要素來制定報(bào)價(jià)，同時(shí)要注重最低評標(biāo)價(jià)法的推進(jìn)，以此來不斷完善報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)機(jī)制，進(jìn)而降低招投標(biāo)成本并規(guī)范市場資源。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)制度

制定該內(nèi)容主要是防止串標(biāo)，惡意擾亂競標(biāo)市場等問題，在競標(biāo)的過程中，一些企業(yè)為了達(dá)到自己的某種目的，過低的報(bào)價(jià)來擾亂競標(biāo)市場，從而不得不重新競標(biāo)，浪費(fèi)大量的人力和物力，影響整個(gè)工程的進(jìn)度。所以需要制定更加嚴(yán)格的招標(biāo)制度，來避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，另外在招標(biāo)資質(zhì)審核時(shí)，加強(qiáng)審核的力度，要求投標(biāo)企業(yè)除了出示相關(guān)的營業(yè)執(zhí)照等證書，還需要出示稅務(wù)登記證，安全合格證等原件，設(shè)立準(zhǔn)備投標(biāo)的企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，提高有關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)，避免一些不合格資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入投標(biāo)市場，擾亂市場秩序。

3.3要做好招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制從另一種含義上來說就是整個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)概括，它和投標(biāo)項(xiàng)目的資金有很大的關(guān)系。因此，負(fù)責(zé)人員一定要對文件的編制投入百分百的認(rèn)真，因?yàn)槲募幹埔坏┏霈F(xiàn)問題，就會直接影響整個(gè)建筑工程的預(yù)算問題，資金預(yù)算出了差錯，對后期建筑工程的實(shí)施有很不利的影響，中標(biāo)單位的投資在這種影響下，后期也可能會對投資資金重新估算，這將直接影響整個(gè)工程的成交質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度

政府部門的監(jiān)督可以有效減少招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)可以提高整個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性程度和嚴(yán)謹(jǐn)性程度。在具體的工作中要懲治招投標(biāo)環(huán)節(jié)中存在的違法亂紀(jì)行為，同時(shí)要強(qiáng)化處理力度來提高招投標(biāo)雙方的法律意識。另一方面，針對招投標(biāo)工作中存在的違法情況，要及時(shí)查處并追究責(zé)任，嚴(yán)重的可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，以此來強(qiáng)化政府監(jiān)督力度和法律監(jiān)管力度。加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管力度可以更好地貫徹落實(shí)招投標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)管理措施，進(jìn)而有助于提高各項(xiàng)管理措施的效率并優(yōu)化建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

3.5加強(qiáng)對評標(biāo)專家的素質(zhì)要求

評標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)交由專業(yè)人士來進(jìn)行評定，并對中標(biāo)人進(jìn)行綜合評估，以便于確保投標(biāo)結(jié)果是否為正確的選擇。而在這個(gè)過程中，若評標(biāo)專家職業(yè)技能不過關(guān)，甚至存在人品方面的問題，那么都會給評估工作帶來極大的問題。因此，在實(shí)施此類工作的過程中，就必須要嚴(yán)格要求從業(yè)人的職業(yè)素養(yǎng)。而為保證評標(biāo)專家的素質(zhì)，可從以下兩點(diǎn)來進(jìn)行改進(jìn)：第一，評標(biāo)專家的招聘，應(yīng)以結(jié)合工程實(shí)際情況的專業(yè)知識來做評估，與此同時(shí)，評標(biāo)專家還要具備相關(guān)的綜合應(yīng)用知識，以便于更好的發(fā)現(xiàn)其中問題;第二，即便是評標(biāo)專家，也需要定期進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)考核與職業(yè)技能培訓(xùn)，在便于保證評標(biāo)公正性的基礎(chǔ)上，也要保障投標(biāo)質(zhì)量的有效評估。

結(jié)束語

在開展建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作過程中需要充分遵循經(jīng)濟(jì)性原則，同時(shí)要做好科學(xué)研究和有序管理，以此來準(zhǔn)確分析招投標(biāo)工作各項(xiàng)內(nèi)容。從某種意義上講，風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序完成可以及時(shí)預(yù)防建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)有助于保障整個(gè)工作按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這不僅可以最大程度維護(hù)建筑工程招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)效益，而且有助于保障整個(gè)工作順利開展。

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（作者單位：中鐵九局集團(tuán)第二工程有限公司）