淺析災(zāi)害社會工作發(fā)展的重要性

郭瑾 田曉膺

摘要：災(zāi)害給人們的生命財產(chǎn)安全和生存環(huán)境帶來巨大的傷害，目前對于災(zāi)害社會工作的研究，主要從災(zāi)時應(yīng)對、災(zāi)后重建、防災(zāi)教育等幾方面進行。本文主要從以上三方面來簡要論述災(zāi)害社會工作發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害;社會工作;社會工作者

災(zāi)害，是未預(yù)警的、對人的生存和社會的發(fā)展產(chǎn)生破壞性影響的、自然或人為的事件。有人估計，災(zāi)害每年造成的經(jīng)濟損失可以達到5000億美元，2600萬人由于災(zāi)害陷入貧窮，大量人口因此流離失所。到2050年，暴露于熱帶氣旋風(fēng)險之下的城市人口將從3.1億增加至6.8億，而面臨大地震風(fēng)險的人口將從3.7億增至8.7億。到2070年，暴露于海平面上升和洪水危險之下的城市資產(chǎn)可達35萬億，是目前水平的十倍。地震、海嘯、颶風(fēng)和洪水帶來的經(jīng)濟損失給基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、水資源、健康和教育等關(guān)鍵部門帶來嚴重影響。

我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高;而且除了地質(zhì)和氣候影響下的自然災(zāi)害，在發(fā)展主義背景下，一些人為因素造成的災(zāi)害在我國也時有發(fā)生。由于經(jīng)濟發(fā)展的限制，災(zāi)害抵御能力較弱，這些災(zāi)害給人民的生命財產(chǎn)造成巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”時期，我國各類自然災(zāi)害年均造成3.1億人次受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤1500余人，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，倒塌房屋近70萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積2700多萬公頃，直接經(jīng)濟損失3800多億元。

面對如此龐大的數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該意識到災(zāi)害的威力，帶給我們的不僅僅是一種損失，更是一種傷害，因此，應(yīng)當正視災(zāi)害、盡力把災(zāi)害帶給我們的傷害降到最低。

從災(zāi)害社會學(xué)角度來看，災(zāi)害社會學(xué)發(fā)展的兩條路分別是合理控制災(zāi)害應(yīng)對以及降低地區(qū)脆弱性。在不同的災(zāi)害階段，社會工作者所擔(dān)任的角色不同。從災(zāi)害的周期可以看出社工可在不同的時期承擔(dān)不同的工作：主要分為災(zāi)時應(yīng)對、災(zāi)后重建、防災(zāi)教育等幾部分。

（一）災(zāi)時應(yīng)對

在災(zāi)時應(yīng)對方面，緊急社會系統(tǒng)會以最快的速度做出應(yīng)對，對于緊急社會系統(tǒng)的理解大體就是災(zāi)害期間各種行為主體的相互關(guān)聯(lián)。在緊急社會系統(tǒng)中，各種行為主體采取不同于通常狀態(tài)的行動方式，并發(fā)揮著與平時不同的作用。行為主體可分為5類，第一行為主體是個人、家庭和親屬;第二行為主體是社區(qū)，即居民共同體;第三行為主體是行政;第四行為主體是國內(nèi)外的NGO;第五行為主體是外國政府或準政府以及國際組織。對于緊急系統(tǒng)的運作來說，諸行為主體之間的相互聯(lián)系和相互合作至關(guān)重要。如果從另一角度來討論上述行為主體之間的關(guān)系，就構(gòu)成了災(zāi)害中的“自助、公助、共助”理論。對災(zāi)害應(yīng)對的思考應(yīng)進入重新認識自助、公助、共助這三者的關(guān)系及責(zé)任分擔(dān)的階段。

社會工作人員作為第四行為主體可以在黃金救援的72小時內(nèi)到達災(zāi)區(qū)第二現(xiàn)場，社工可以為安置點被救援的受災(zāi)群眾提供即時的情緒撫慰和協(xié)助政府開展相關(guān)統(tǒng)籌工作以及及時幫助鏈接外部醫(yī)療救助資源。尤其像“5·12”四川汶川特大地震這樣大型的災(zāi)害后，安置點集中著大批受災(zāi)群眾，“悲慘”氛圍相當凝重，他們有的家人生死未卜，有的對突發(fā)事件的發(fā)生驚魂不定，有的親眼目睹親人離去……很多人可能已產(chǎn)生了嚴重的心理壓力。這時，社工可以開展危機管理簡述會（CMB），協(xié)助政府提供信息、指引，控制謠言減少混亂，營造凝聚力，同時可以評估安置點受災(zāi)群眾的進一步需求，提供額外照顧服務(wù)并及時跟進。對于經(jīng)過現(xiàn)場傷病鑒別過后確定需要外送的傷員，可以針對性的鏈接外部相對應(yīng)的醫(yī)療機構(gòu)，并鏈接相應(yīng)的交通資源進行輸送。

此外，在這樣大型災(zāi)難中，大批的救援人員體力透支或面臨巨大的心理壓力，另外，親臨災(zāi)害現(xiàn)場的人員，即使不是職業(yè)災(zāi)害救援者，也有可能發(fā)生“慘事應(yīng)激反應(yīng)”，他們同樣也需要心理援助，有過重大事件壓力管理（CISM）培訓(xùn)的社工可以有針對性地對救援人員開展“休息、信息和過渡服務(wù)”會議（RITS），通過10-20分鐘，對執(zhí)行任務(wù)的應(yīng)急人員展開心理評估，向他們提供如何進行壓力管理的信息，并針對有需求的人員提供個別輔導(dǎo)和支援服務(wù)，減緩負面影響。

（二）災(zāi)后重建

在災(zāi)后重建方面，社會工作作為一項助人事業(yè)，需積極投入災(zāi)后重建過程中，充分發(fā)揮其助人理念、方法及技巧優(yōu)勢，幫助災(zāi)區(qū)居民重建家園。社會工作介入災(zāi)后重建是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工程。一方面，需要對災(zāi)后重建介入階段有明確規(guī)劃和側(cè)重點;另一方面，在實際工作中將災(zāi)民心理輔導(dǎo)、資源獲得、社會關(guān)系恢復(fù)等方面放在重要位置。社工作為主力軍承擔(dān)著很大部分的工作。在緊急社會系統(tǒng)與行為主體中可以看到，尤其是在農(nóng)村或者第三世界，作為第二行為主體的社區(qū)在社會系統(tǒng)中的作用是不可忽視的，尤其在災(zāi)害期間尤為重要，因此在災(zāi)后重建過程中要注意以社區(qū)為本。同時也要注意從各種視角下進行災(zāi)后重建的工作，比如支配式處理災(zāi)害與社會弱勢視角、個體與社會模式、優(yōu)勢為本與問題為本、地域社會論視角等。

（三）防災(zāi)教育

從災(zāi)害觀變遷來看，經(jīng)過了天災(zāi)論、人禍論到災(zāi)害共生論，在承認硬件物體承受力有限性的基礎(chǔ)上認識到災(zāi)害是會發(fā)生的，并思考如何把災(zāi)害的破壞控制在最小程度，從而實現(xiàn)災(zāi)害共生。它強調(diào)居民個人和具體單位的自我責(zé)任，因此，可以看到防災(zāi)體系教育的最終落腳點即個人與社區(qū)（居民共同體）。

從對象角度來看，防災(zāi)教育可分為兩類：以一般居民為對象的防災(zāi)教育;以防災(zāi)工作者和防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)為對象的防災(zāi)教育。在具體形式上有舉行防災(zāi)演講會、到相關(guān)單位做防災(zāi)知識講座、實施防災(zāi)訓(xùn)練、分發(fā)防災(zāi)地圖等，同時對于中小學(xué)的防災(zāi)教育也是十分重要的，不僅是對孩子本身的教育，也是通過孩子影響其父母的“波及式”防災(zāi)教育。這些都是社會工作可以涉獵到的領(lǐng)域，不管是社區(qū)或者是學(xué)校。而且災(zāi)害文化如果與正確的防災(zāi)知識結(jié)合起來傳播的話，能夠有效提高當?shù)厣鐣w的防災(zāi)能力，這就要求社會工作人員在工作時也要注意與當?shù)氐奈幕嘟Y(jié)合，注意運用地域文化視角。

由此可見，災(zāi)害社會工作的范圍除災(zāi)后重建外，還有很多方面。例如災(zāi)前的社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)教育、社區(qū)自救能力培育以及災(zāi)時應(yīng)對中的情緒撫慰、心理援助等。災(zāi)害社會工作貫穿整個災(zāi)害過程，特別是災(zāi)后重建過程中不可或缺的中堅力量，不僅幫助受災(zāi)群眾重建家園，重新生活，走出陰影，同時作為社會組織也與國家政府在支援災(zāi)區(qū)重建時給予的宏觀支持相互補，提供更加微觀、細致的幫扶服務(wù)，幫助政府完成災(zāi)后重建的工作。

我國災(zāi)害社會工作到今天也走過了十幾個年頭，獲取了大量的實務(wù)經(jīng)驗，填補了我國災(zāi)害社會工作的空白，但是各方面還是有很大的探索空間，尤其我國作為世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害類型齊全，地域面積廣闊，更需要完善的災(zāi)害社會工作體系來應(yīng)對各種災(zāi)害情況的發(fā)生，災(zāi)害社會工作的發(fā)展尤為重要。

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作者簡介：郭瑾（1995-），女，山東濰坊，漢，研究生，成都信息工程大學(xué)，610200，社會工作。

（作者單位：成都信息工程大學(xué)）