基于實(shí)施視角的產(chǎn)業(yè)園區(qū)控規(guī)編制方法研究

摘 要：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)既要注重園區(qū)的居住環(huán)境，使園區(qū)內(nèi)居民宜居樂業(yè)，更要注重園區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，為項(xiàng)目的落地實(shí)施創(chuàng)造有利的條件，使企業(yè)合理布局并高效發(fā)展。本文通過山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)太原起步區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)起步區(qū)”）控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制實(shí)踐，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱"控規(guī)"）編制階段，如何充分考慮下一層次規(guī)劃實(shí)施，提出適應(yīng)控規(guī)實(shí)施的控規(guī)編制方法。

關(guān)鍵詞：控規(guī);實(shí)施;編制方法;剛性內(nèi)容;彈性內(nèi)容

控規(guī)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中承上啟下的一環(huán)，其作用正在從注重編制向注重實(shí)施轉(zhuǎn)變。適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，與控規(guī)實(shí)施主體的管理和建設(shè)相適應(yīng)是控規(guī)的編制方向。新時(shí)期控規(guī)更應(yīng)發(fā)揮其精準(zhǔn)控制的作用，即把上位規(guī)劃的核心思想予以貫徹，同時(shí)賦予下位規(guī)劃（總平面設(shè)計(jì)或修規(guī)）更多的想象權(quán)，因此更加要求控規(guī)在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域進(jìn)一步進(jìn)行深入探索和研究，力求做到既嚴(yán)肅剛性，又活潑彈性。

一、示范區(qū)起步區(qū)控規(guī)編制體系的建立：

（一）控規(guī)編制架構(gòu)

參與示范區(qū)起步區(qū)規(guī)劃編制的單位有山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)委員會(huì)、太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、多家規(guī)劃編制單位、所在地鎮(zhèn)政府、村集體組織及多個(gè)利益相關(guān)群體。各部門在示范區(qū)管委會(huì)的組織下，先后參與和審查了示范區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、示范區(qū)瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念性總體規(guī)劃和太原起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位、發(fā)展理念、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用地、配套功能、用地布局，對(duì)規(guī)劃的編制和實(shí)施取得了廣泛的共識(shí)。

（二）控規(guī)編制技術(shù)路線

示范區(qū)起步區(qū)控規(guī)編制以總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)為上位規(guī)劃支撐和依據(jù)，按照示范區(qū)管委會(huì)建設(shè)要求、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制要求，考慮相關(guān)利益群體訴求，并融入生態(tài)智慧、綠色低碳的建設(shè)理念，綜合設(shè)定控規(guī)編制導(dǎo)則，控規(guī)編制技術(shù)路線如下表所示。

二、基于實(shí)施視角的編制方法

示范區(qū)起步區(qū)作為國務(wù)院批復(fù)的省級(jí)服務(wù)區(qū) ，因此開展的相關(guān)規(guī)劃均需考慮 ，本次控規(guī)編制之初，控規(guī)編制組已和示范區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃管理部門、起步區(qū)所在地鎮(zhèn)政府進(jìn)行了廣泛研討和對(duì)接，討論了相關(guān)利益群體對(duì)控規(guī)編制和實(shí)施的期望，最終確定本次控規(guī)重點(diǎn)從控制體系、控制方式、剛性彈性內(nèi)容設(shè)定、生態(tài)指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)考慮。

（一） 控制體系

控制詳細(xì)規(guī)劃的控制體系，既要符合太原控規(guī)和城市開發(fā)建設(shè)的管理規(guī)定，又要有利于示范區(qū)園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，新一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理實(shí)施。起步區(qū)按照“系統(tǒng)控制-單元控制-地塊控制”三級(jí)體系進(jìn)行規(guī)劃控制和管理。

1、系統(tǒng)控制

系統(tǒng)控制包括對(duì)紅線、綠線、黃線、紫線、公共服務(wù)設(shè)施和城市設(shè)計(jì)控制六個(gè)方面。是對(duì)起步區(qū)整體做出的判斷。

2、單元控制

單元是指太原起步區(qū)北區(qū)內(nèi)以道路中心線為邊界劃分的開發(fā)控制和規(guī)劃管理單元。是對(duì)起步區(qū)進(jìn)一步細(xì)化編制和管理劃分的管控單元。

3、 地塊控制

地塊控制包括地塊用地性質(zhì)、用地面積、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、年徑流總量控制率、設(shè)計(jì)降雨量、用地兼容和配建停車位等，是起步區(qū)基本管理單位，是對(duì)各個(gè)規(guī)劃地塊做出詳細(xì)的管控要求。

（二） 規(guī)劃控制方式

綜合考慮示范區(qū)起步區(qū)各類設(shè)施的建設(shè)要求和用地要求，從規(guī)劃控制方式將基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施分為實(shí)線控制、虛線控制、點(diǎn)位控制三種。

1、實(shí)線控制

實(shí)線控制內(nèi)容的位置、規(guī)模、設(shè)施要求原則上不予更改。

快速路、居住園區(qū)主次干路道路紅線，公園綠地、防護(hù)綠地，各類文物古跡用地，三斗渠河道用地，交通樞紐及公共交通場站用地。居住區(qū)級(jí)以上公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地等。

2、虛線控制

虛線控制內(nèi)容的規(guī)模及設(shè)施要求原則上不予更改，但可以根據(jù)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況調(diào)整位置、邊界或線形。

部分微循環(huán)地段的支路、軌道交通線路、居住鄰里公園、產(chǎn)業(yè)鄰里公園、產(chǎn)業(yè)鄰里中心、各類加油加氣站及獨(dú)立占地的公用設(shè)施用地、社會(huì)停車場等用地。

3、點(diǎn)位控制

點(diǎn)位控制內(nèi)容的規(guī)模及設(shè)施要求原則上不予更改，其位置在規(guī)劃實(shí)施時(shí)據(jù)具體情況確定。

包括幼兒園、居住鄰里中心、地下停車場、充電站、軌道交通站點(diǎn)，公共廁所、雨水調(diào)蓄設(shè)施、燃?xì)庹{(diào)壓柜、電信機(jī)房、開閉所、熱力站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、下沉式綠地等設(shè)施。

（三）剛性內(nèi)容和彈性內(nèi)容

考慮控規(guī)編制的落地性和彈性，避免一些因控規(guī)編制彈性不足自身原因造成的不必要的控規(guī)調(diào)整，因此本次控規(guī)對(duì)于剛性內(nèi)容和彈性內(nèi)容進(jìn)行了梳理分類。

1、剛性內(nèi)容

剛性內(nèi)容即對(duì)控制內(nèi)容進(jìn)行剛性把控，除控規(guī)中未予以明確的情況下一般不予以調(diào)整、取消控制內(nèi)容。包括單元建設(shè)規(guī)模和環(huán)境容量、單元配套設(shè)施、用地性質(zhì)兼容、交通組織、范圍界線、市政設(shè)施等。以下列舉幾項(xiàng)重點(diǎn)剛性管控內(nèi)容。

（1）單元建設(shè)規(guī)模和環(huán)境容量

通過分解上位總體規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)對(duì)單元人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了詳細(xì)測算，明確了單元建設(shè)規(guī)模上限，對(duì)單元內(nèi)各地塊的容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等指標(biāo)均予以明確。

（2）公共服務(wù)配套設(shè)施

依據(jù)各單元的人口規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模，規(guī)劃依據(jù)千人指標(biāo)詳細(xì)配置了各類公共服務(wù)配套設(shè)施，此項(xiàng)內(nèi)容作為本次控規(guī)編制的剛性管控內(nèi)容。

（3）各類范圍界線

規(guī)劃的各類范圍界線也應(yīng)作為剛性控制內(nèi)容。

2、彈性內(nèi)容

彈性內(nèi)容并非單獨(dú)存在，而是在部分控制內(nèi)容方面進(jìn)一步進(jìn)行彈性控制，如以下內(nèi)容：

（1） 用地兼容性的彈性內(nèi)容

部分用地的用地兼容性，因暫未考慮清楚如何實(shí)施，同時(shí)多類用地兼容并不影響整體的用地結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，因此賦予這類用地更多的彈性空間。表示為X/Y用地、X（Y）用地。X/Y用地即在X類用地主導(dǎo)用地的前提下，兼容用地不超過50%。X（Y）用地即該用地可作為X類用地使用，也可以作為Y類用地使用，也可以作為X、Y用地混合使用，進(jìn)一步增加用地的彈性控制。

（2）路網(wǎng)彈性控制內(nèi)容

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目落地過程中，經(jīng)常出現(xiàn)為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)特性而進(jìn)行控規(guī)路網(wǎng)調(diào)整的情況，極大的造成了建設(shè)行政資源的浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地周期。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局需求，本次控規(guī)編制提出在起步區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)次干路采用彈性控制，可根據(jù)具體情況調(diào)整線位或取消局部路段，但如需取消局部路段，需在交通影響分析論證通過后方可取消。北區(qū)內(nèi)支路采用彈性控制，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的支路以虛線表達(dá)，可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整位置、線形或取消，在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，也可根據(jù)具體情況增設(shè)支路;居住園區(qū)內(nèi)的支路可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整位置、線型，但原則上不應(yīng)取消。同時(shí)明確彈性路網(wǎng)保留和取消的不同情況，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)彈性支路保留時(shí)作為道路用地進(jìn)行控制，彈性支路用地控制范圍內(nèi)各類用地直接轉(zhuǎn)換為道路用地;彈性支路取消時(shí)，用地控制范圍內(nèi)各類用地按圖則控制用地性質(zhì)執(zhí)行。地塊由于實(shí)際需要，保留規(guī)劃彈性支路或增設(shè)支路時(shí)，地塊被支路分割后的各分地塊控制指標(biāo)及有關(guān)要求由示范區(qū)規(guī)劃管理部門參照分割前原地塊控制指標(biāo)確定。

（3）指標(biāo)彈性控制內(nèi)容

規(guī)劃對(duì)部分指標(biāo)控制內(nèi)容也進(jìn)行了彈性控制，部分指標(biāo)體系采用區(qū)間控制，既要集約節(jié)約利用土地，指定控制下限，又要考慮空間環(huán)境，約束建設(shè)總量，指定控制上限。

如工業(yè)用地進(jìn)行了容積率、建筑密度等采用區(qū)間控制。

（四）生態(tài)指標(biāo)設(shè)置

示范區(qū)起步區(qū)應(yīng)融入生態(tài)綠色、低碳智慧的規(guī)劃理念，規(guī)劃規(guī)定了詳細(xì)的生態(tài)建設(shè)指標(biāo)要求。生態(tài)建設(shè)指標(biāo)的設(shè)置既要科學(xué)合理，又要有所量化，易于納入規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)建設(shè)單位也易于理解，做到深入淺出，一目了然。

1、海綿城市指標(biāo)：

在海綿專項(xiàng)規(guī)劃的框架下，通過設(shè)置透水鋪裝率、下沉式綠地率和雨水調(diào)蓄設(shè)施三個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)綜合給定地塊的年徑流總量控制率和設(shè)計(jì)降雨量。其中各子項(xiàng)不做具體控制，僅做引導(dǎo)性控制，三個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)共同達(dá)到或滿足項(xiàng)目最終得年徑流總量控制率即算符合規(guī)劃要求。

2、綠色建筑指標(biāo)：

結(jié)合國標(biāo)和地標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化細(xì)化;居住單元星級(jí)布局依據(jù)為國家《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378-2014、《山西省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ04/T335-2017，以“示范作用越強(qiáng)，設(shè)計(jì)等級(jí)越高”的總體思想為指導(dǎo)，結(jié)合控規(guī)中的相關(guān)指標(biāo)和要求，篩選出綠色建筑等級(jí)空間布局在規(guī)劃階段的影響因素，具體包括：生態(tài)補(bǔ)償、交通區(qū)位條件、景觀資源條件、用地功能、實(shí)施性成本、水資源利用6方面因素，通過對(duì)用地類型6方面因素的綜合評(píng)估進(jìn)行綠色建筑等級(jí)評(píng)判。

3、 植林地比例

示范區(qū)起步區(qū)開發(fā)建設(shè)基于綠色、生態(tài)、低碳的理念，大力開展綠色交通和智慧交通、創(chuàng)建海綿型園區(qū)，以科技為引領(lǐng)，促進(jìn)綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。積極推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土及適生植物，本地木本植物指數(shù)≥0.7，公共綠地植林地比例≥25%，其它建設(shè)用地植林地比例≥40%。實(shí)現(xiàn)示范區(qū)起步區(qū)河流水系的自然連通，結(jié)合河流生態(tài)修復(fù)及景觀營造，為各類生物提供生態(tài)的棲息環(huán)境，通過道路綠帶、河流廊道等將各類綠地連接起來，與外圍生態(tài)區(qū)域相連，形成區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

（五）城市設(shè)計(jì)控制

在總體城市設(shè)計(jì)的指引下，起步區(qū)控規(guī)進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)圖則的控制內(nèi)容，規(guī)劃重點(diǎn)從總體景觀風(fēng)貌、街道界面控制、開放空間控制、主要沿街界面、色彩控制、建筑設(shè)計(jì)控制、廣告及標(biāo)識(shí)物設(shè)計(jì)和建筑物照明八個(gè)方向進(jìn)行了細(xì)分和規(guī)定。

三、實(shí)施機(jī)制的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)控規(guī)實(shí)施內(nèi)容表述

本次控規(guī)編制工作重點(diǎn)加強(qiáng)了控規(guī)實(shí)施單獨(dú)成章，強(qiáng)化了有關(guān)內(nèi)容的表達(dá)，針對(duì)控規(guī)實(shí)施中遇到的具體情況，在控規(guī)實(shí)施章節(jié)中進(jìn)一步明確，如各類用地兼容性控制、地塊細(xì)分和合并、用地分界線調(diào)整、分期建設(shè)管控。目的是

（二）制定入園企業(yè)基本規(guī)劃要求

規(guī)劃長期為入園企業(yè)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，參與制定入園企業(yè)規(guī)劃管理要求制定，便于企業(yè)快速掌握基本的項(xiàng)目規(guī)劃要求。

（三）做好長期控規(guī)維護(hù)服務(wù)

鑒于控規(guī)實(shí)施周期較長，控規(guī)編制應(yīng)做好長期的后續(xù)控規(guī)服務(wù)和維護(hù)工作，針對(duì)控規(guī)中出現(xiàn)的不適應(yīng)性問題進(jìn)行問題甄別，對(duì)于控規(guī)實(shí)施中已表述的有關(guān)情形，按照控規(guī)中表述的方法執(zhí)行，對(duì)于控規(guī)實(shí)施中未說明的情形，按照省市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求執(zhí)行。

四、控規(guī)編制體會(huì)

（一）控規(guī)編制方向由注重編制向注重實(shí)施方向所轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多輪控規(guī)編制工作，由園區(qū)-街區(qū)分層控規(guī)體系逐步轉(zhuǎn)向與街道辦-社區(qū)基層管理工作相適應(yīng)，從管理單元、層級(jí)配套服務(wù)設(shè)施方面入手，更多轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)管理所服務(wù)。與基層街道辦、社區(qū)管理相互適應(yīng)是目前正在研究的一個(gè)方向。

（二）建立與管理相適應(yīng)的編制方法

未來的控規(guī)編制方向應(yīng)該是更具地方特色，并兼具偶發(fā)性的，每一次控規(guī)的編制重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重和不同，并非是一成不變的。從最后成冊(cè)的控規(guī)表達(dá)內(nèi)容來看近似，但更多的是側(cè)重于頻繁的工作對(duì)接和問題解決，問題導(dǎo)向型控規(guī)編制應(yīng)是未來的編制方向。

（三）利用信息工具建立工作聯(lián)系群，便于實(shí)施聯(lián)系和問題反饋

這也是目前實(shí)時(shí)聯(lián)系的一種工作方式，有報(bào)道稱雄安新區(qū)建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作群，對(duì)于很多事情可以實(shí)時(shí)安排處理和解決，并能做到上下位規(guī)劃、同位規(guī)劃工作實(shí)時(shí)反饋、溝通工作內(nèi)容，是一種很有效的工作方式。

（四）提前介入規(guī)劃編制

在總規(guī)和各專項(xiàng)規(guī)劃編制之初，控規(guī)項(xiàng)目組已經(jīng)成立，對(duì)于各上位規(guī)劃的編制意圖進(jìn)行了充分掌握，并借控規(guī)調(diào)研較細(xì)的機(jī)會(huì)對(duì)上位規(guī)劃進(jìn)行了細(xì)節(jié)反饋，使其表達(dá)更為精確。

（五）扎根基層，建立與本地特點(diǎn)相適應(yīng)的控規(guī)

每個(gè)城市都有自身的特點(diǎn)，每個(gè)城市的規(guī)劃編制都有所側(cè)重和不同，因此扎根基層，在符合國家和省級(jí)各項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，努力找尋適應(yīng)本地發(fā)展、利于實(shí)施的控規(guī)編制方法，應(yīng)該是未來基層規(guī)劃編制人員不斷追求的工作目標(biāo)。

作者簡介：殷慧君，工程師，太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師