輿論監(jiān)督在山東

谷寶驊

最近，山東電視臺的一檔節(jié)目火了。

“每周四晚上6點50分，雷打不動，在山東臺公共頻道看《問政山東》，半年來已經成習慣了?！鄙綎|省臨沂市的退休教師王孝安說。

該欄目不僅被中老年人“鎖定”，在年輕群體中也大有市場，有觀眾稱“現(xiàn)在追《問政山東》像是追劇”。該欄目在很多新媒體平臺的直播均取得了很好的“吸粉”效果。

“ 《問政山東》能順利誕生、一鳴驚人，看似偶然、實則必然?！?月26日，欄目制片人田進在接受《南風窗》記者采訪時表示。

他所說的“必然”，是因為今年以來山東各主要媒體紛紛設置輿論監(jiān)督欄目，其中許多都在公眾中取得了良好的傳播效果。新華社山東分社副總編輯鄧衛(wèi)華認為，近一年來山東媒體在輿論監(jiān)督方面的舉措，已經在改變政風、改善作風、突破難點、疏通堵點等方面初見成效，形成了“輿論監(jiān)督的山東現(xiàn)象”。

有沒有及時準確的信息源來反映公眾關心的問題？能否切實使官員感受到壓力？曝光的問題能否得到跟進處理并得到解決？帶著這些問題，《南風窗》記者走訪山東廣播電視總臺，追蹤《問政山東》欄目的整個生產周期。

輿論監(jiān)督，不看“盆景”

2019年2月11日，今年春節(jié)假期后的第一個工作日，山東省委書記劉家義在全省“擔當作為、狠抓落實”動員會上明確要求創(chuàng)新輿論監(jiān)督機制，推行“電視問政”“網(wǎng)絡問政”，組織新聞單位明察暗訪。

這是劉家義的第二次“春節(jié)后講話”，一年以前，同樣是節(jié)后第一天上班，剛剛走馬上任的劉家義就曾發(fā)表過一次備受矚目的講話。其中他痛感于單純依靠上級部門對下級部門監(jiān)督問責的不足：

“不管基層和企業(yè)能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查，‘欽差大臣滿天飛，還要求地方黨政領導及相關部門甚至主要領導匯報，安排線路看幾個‘盆景，否則就是不重視，一不高興就對你問責?！?/p>

如果只寄希望于在黨政機關體系的金字塔結構內部進行監(jiān)督，就有可能使各種調研、督查、問責變形走樣，“下級排劇本，上級看盆景”，不能解決信息反饋的失真、失靈，也就難以根除政策執(zhí)行“上熱、中溫、下冷”的“溫度梯度”。

因此，媒體輿論監(jiān)督的作用必不可少。2019年年初，山東電視臺就開始緊鑼密鼓地籌備一檔有特色的電視問政欄目，抽調原《政事面對面》欄目組的人馬投入工作。

尋找選題、現(xiàn)場調查、后期剪輯、對接演播室……欄目組快馬加鞭。山東省住建廳成為了第一個接受問政的部門。不過，對于這期節(jié)目，網(wǎng)友“毀譽參半”，只有直播才能確保官員在沒有“備課”的情況下正面回應主持人的提問和公眾質疑。因此，從3月7日的第2期節(jié)目開始，全部采取了現(xiàn)場直播形式。

“剛才都說了，馬上要處理。就看他處理不處理，不處理我們去處理。”山東省自然資源廳廳長李琥顯得有幾分慍怒。

這是《問政山東》的第14期，“回頭看”特別節(jié)目錄制現(xiàn)場。藍色的演播廳內，來自山東省教育廳、農業(yè)農村廳、自然資源廳、民政廳的四位正職廳長坐在舞臺左側，再次接受問政。觀眾席的第一排，坐著山東省人大常委會副主任王華和副省長凌文，后面是省內16個地級市相關職能部門的“一把手”和工作人員。

此前，4月11日的節(jié)目曾經曝光省內非法采礦的現(xiàn)象，6天后，省自然資源廳就下發(fā)了集中清理整治、嚴厲打擊違法開礦的通知。

這一次，當主持人詢問非法采礦問題的處理情況時，李琥低頭看著事先準備好的A4紙，讀出了這樣一串數(shù)據(jù)：近兩個月內，省自然資源廳排查開采礦點是4122個，立案查處565件，關閉取締408個，對非法開采者刑事拘留86人……

鄉(xiāng)村衛(wèi)生室距離遠、設施落后的問題被曝光后，省衛(wèi)健委主任襲燕在節(jié)目組的帶領下走了5.3公里山路，親身體驗農民看病的艱難跋涉。

李琥沒想到，自己話音剛落，主持人便播放了一條短片。欄目組記者暗訪發(fā)現(xiàn)，就在節(jié)目播出當天，濟寧市汶上縣與兗州區(qū)交界的一處非法采砂點仍在作業(yè)。附近的一名村民說，采砂只在晚上進行，“白天（路上）有溝，晚上用鋼板墊上，拉砂車呼呼地往里過”。于是才有了剛才李琥“發(fā)怒”的一幕。

6月13日晚，節(jié)目曝光了濟寧市兗州區(qū)和汶上縣交界處的非法采砂問題，聽完兗州區(qū)區(qū)長和汶上縣常務副縣長的直播連線表態(tài)后，李琥放下話筒，身子向后一傾，用力合上一支筆，承諾如果地方政府不解決，省廳會親自出馬。

據(jù)田進介紹，《問政山東》如此不留情面，“我們不僅僅是為了讓官員們‘紅紅臉、出出汗，我們辦節(jié)目，關鍵是要解決問題”。

3月21日的節(jié)目里，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室距離遠、設施落后的問題被曝光后，省衛(wèi)健委主任襲燕在節(jié)目組的帶領下走了5.3公里山路，親身體驗農民看病的艱難跋涉。

6月20日的節(jié)目，反映了化工園區(qū)內村莊搬遷難的問題，主持人質疑“（山東省工信廳）是否工作不到位？”該廳廳長汲斌昌當場表態(tài)，“如果到2020年6月他們不能如期完成，我辭職！”

全流程監(jiān)督，“所有問題跟進到底”

田進向《南風窗》記者表示，《問政山東》的直播節(jié)目上曝光的問題，主要有三個來源：欄目熱線電話、山東廣電推出的手機App“閃電新聞”和欄目組記者的暗訪。

在“閃電新聞”的“問政”界面上，可以看到，山東全省有27個省直部門已經進駐，對網(wǎng)民所提問題進行回復；所有的提問和回復在界面上全部公開。同時，系統(tǒng)對各部門的回復率進行排序，列出“擔當作為排行榜”。

網(wǎng)友所提問題內容十分廣泛，“小區(qū)地下停車位交付”“河口至濱州市為何不通車”“沼氣池建設補貼”“水庫施工質量”……幾乎涉及了每一個省直部門的職責范圍，像住建廳、交通廳這樣職能廣泛的廳局，幾乎每天都有網(wǎng)友留言咨詢。

欄目組工作人員稱，電視臺系統(tǒng)內部的另一款App記錄了所有撥打欄目熱線電話的觀眾的留言信息，這些信息同樣將分門別類移交給相應部門辦理。

田進向《南風窗》記者出示了一張密密麻麻的表格，上面將節(jié)目播出半年多來曝光的所有問題，根據(jù)市縣和事項類別整理好，后面的備注欄中標記了每件事的事后跟進情況。

“我們每件事都會跟進到底?！碧镞M說。《問政山東》收到的網(wǎng)友反映的問題，無論來自App還是熱線電話，都會由省政府督查室來檢查相應部門的辦理進度，如果是節(jié)目直播中曝光的問題，省政府督查室會把督辦情況反饋給欄目組，記錄在這張表格中。

“你看，我們開播半年來，辦結、基本辦結或者已經有了明確時間表、路線圖的事項已經超過了95%，說明《問政山東》在促進推動省委省政府各項中心工作，特別是改善營商環(huán)境、解決民生實事上，起到了一些作用?！?/p>

不僅發(fā)現(xiàn)問題，也跟進問題，直到解決問題，山東媒體的輿論監(jiān)督初步形成了“全流程監(jiān)督”，避免了虎頭蛇尾，增強了監(jiān)督的力道。

在半年時間里，欄目的編排播出形式也漸趨成熟。5月9日第10期節(jié)目中首次采取了“回頭看”形式，對已經接受過問政的4個廳局殺個回馬槍，既播報了其整改情況，也曝光了記者走訪中發(fā)現(xiàn)的新問題。5月16日第11期欄目中增加了對縣區(qū)級一把手的視頻連線問政環(huán)節(jié)。

各省直部門接受問政是否有順序？“對不起，我恐怕回答不了你，”田進這樣說，“我們優(yōu)先對職能和百姓生活、營商環(huán)境密切相關的廳局進行問政。但是，防止走形式，這就要求千萬不能讓接受問政的部門提前‘準備，以免他們‘背臺詞‘打太極?！?/p>

因此，每次節(jié)目直播結束時，才會公布下期節(jié)目接受問政的部門，這就最大程度杜絕了“擺拍”，“我們就是要殺他們個措手不及”。

從暗處監(jiān)督，仍存在“調查困境”

“我們的工作很難，現(xiàn)在是‘防火、防盜、防問政記者！”《問政山東》欄目組有十多名調查記者，輿論監(jiān)督部里和其他部門的同事有時候也會參與欄目的調查走訪工作。他們的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了許多值得關注的現(xiàn)象的同時，也受到了許多干擾。

部分市縣目前對他們嚴防死守，提前預警，監(jiān)控車輛、手機，盤查住宿信息，工作開展起來也遇到頗多困難。6月12日晚，調查記者想進入某地非法采砂現(xiàn)場拍攝施工畫面，遭到了至少4輛不明車輛的圍追堵截。

“前幾天，我‘火了，”一位欄目調查記者告訴《南風窗》記者，“我去平度市調查非法排放尾砂問題的時候，收到了‘神秘來電，對方問我‘你是舉報我在這地方干活兒違法是不？你別管我是誰，別管我怎么知道你的，反正我已經知道你的電話了?！?blockquote>輿論監(jiān)督相比于單純依靠機關內部上級對下級的監(jiān)督，其特點和優(yōu)勢就在于能夠從暗處觀察明處，從而能看到許多水面上難以察覺的現(xiàn)象。

這位記者說，泄露他身份信息的機關工作人員雖然已經受到嚴肅處理，但他多少仍有些心有余悸?！爱斘覀兏Q視著他們的時候，很清楚，他們自然也要設法到更暗處，反過來窺視著我們，這種感覺偶爾會令人覺得害怕，令人想起諜戰(zhàn)片?！?/p>

這件事，欄目組做成了短視頻《記者舉報尾礦庫10分鐘后收到威脅：我知道你電話了！》，在抖音等平臺發(fā)布。該視頻迅速成為爆款，全網(wǎng)閱讀量超過1700萬。

輿論監(jiān)督相比于單純依靠機關內部上級對下級的監(jiān)督，其特點和優(yōu)勢就在于能夠從暗處觀察明處，從而能看到許多水面上難以察覺的現(xiàn)象。然而，隨著媒體輿論監(jiān)督的深入推進，感到壓力的官員也就合乎邏輯地試圖從“更暗處”窺探記者、影響記者的工作，這就形成了“調查困境”。

針對這種現(xiàn)象，欄目組也采取了多種措施，如要求記者盡量避免乘坐濟南牌照的車輛前往調查地點，原則上采取異地住宿以免被核查身份信息，鼓勵記者多備一部外地號碼手機用來聯(lián)系采訪等。

目前， 調查記者和編導之間都是“單線聯(lián)系”，一對一接受采訪任務，行程嚴格保密，除了當期編導外，都不得向任何人包括臺領導和部門領導透露采訪具體信息。

最令人擔心的還是各種名堂的“說情”，即使電視臺、輿論監(jiān)督部和欄目組三個層面都采取各種措施來加強保密，但如果哪一個環(huán)節(jié)有紕漏，有人從中說情滅火，一檔節(jié)目可能就要功虧一簣。

客觀而言，輿論監(jiān)督的山東現(xiàn)象，并不是新鮮事，但可貴之處在于，一是省領導公開支持輿論監(jiān)督，二是在自上而下的監(jiān)督之外的確發(fā)揮了作用。山東廣電總臺輿論監(jiān)督部副主任原寶國說，《問政山東》曝光了很多數(shù)據(jù)報表上看不到的問題，開播以來許多“督而不辦”的難事一夜得到了解決，也開始打破省內外公眾對山東官員的慣有印象。

四川外國語大學新聞傳播學院教授張春林則認為，《問政山東》和山東最近涌現(xiàn)出的其他的一批媒體問政欄目、形式做出的探索是十分有益的?！跋喈斠徊糠秩嘶剂溯浾摫O(jiān)督‘過敏癥，而且這種病還成蔓延趨勢，輿論監(jiān)督的‘山東現(xiàn)象說明輿論監(jiān)督‘脫敏不但勢在必行，而且切實可行。”

目前，對待媒體的輿論監(jiān)督，很多地方在認識上還有某些疑慮，在實踐中更是面臨著諸多挑戰(zhàn)，但是對于山東目前的探索，我們仍應當給予更多的期待。