波瀾壯闊七十年

70 年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新聞出版業(yè)與共和國同聲相應(yīng)、同氣相求、同步相隨，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

70年前的1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”自此，新中國新聞出版業(yè)翻開了嶄新的一頁。70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新聞出版業(yè)與共和國同聲相應(yīng)、同氣相求、同步相隨，走過了波瀾壯闊的發(fā)展歷程。

一、奠基：新中國成立初期的出版業(yè)（1949年10月—1956年12月）

黨中央和中央人民政府對新聞和出版工作高度重視。新中國成立伊始，旋即謀求建立共和國的出版業(yè)。在中央人民政府政務(wù)院34個(gè)委、部、會(huì)、院、署、行中專門設(shè)立新聞總署和出版總署，作為領(lǐng)導(dǎo)全國新聞和出版事業(yè)的管理機(jī)關(guān)。在新中國成立的第三天，即1949年10月3日，全國新華書店出版工作會(huì)議在北京召開。會(huì)前，中央人民政府主席毛澤東特為會(huì)議題詞：“認(rèn)真作好出版工作”，并在中南海頤年堂接見了來自各大行政區(qū)新華書店、各地公私合營書店等33個(gè)單位的116名代表。中央人民政府副主席朱德出席開幕式并發(fā)表重要講話，他指出：“出版工作者，豪無疑問是文化戰(zhàn)線上不可缺少的重要部隊(duì)之一。過去出版工作是為革命軍事服務(wù)，為人民的政治斗爭事業(yè)服務(wù)，現(xiàn)在，全國的生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)開始了，出版工作就更要為生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。這對于我們的出版工作者就是一項(xiàng)新的任務(wù)?！?949年10月19日，中央人民政府分別任命胡喬木為新聞總署署長，胡愈之為出版總署署長。

新聞總署和出版總署于1949年11月1日開始辦公，并著手建立相應(yīng)的出版機(jī)構(gòu)。1950年3月25日，出版總署作出《關(guān)于統(tǒng)一全國新華書店的決定》，要求“全國新華書店必須迅速走向統(tǒng)一、集中，加強(qiáng)專業(yè)化、企業(yè)化”，并決定“在北京成立隸屬出版總署的新華書店總管理處，領(lǐng)導(dǎo)全國各地新華書店的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作”。1950年4月1日，新華書店總管理處成立。此后，又根據(jù)形勢發(fā)展的需要，于1951年1月17日將兼具出版、印刷、發(fā)行業(yè)務(wù)的新華書店總管理處進(jìn)行專業(yè)化分工，成立了人民出版社、新華印刷廠、新華書店，分別承擔(dān)出版、印刷、發(fā)行業(yè)務(wù)。而新中國成立前大多數(shù)出版企業(yè)，如商務(wù)印書館、中華書局等都是出版、印刷、發(fā)行業(yè)務(wù)三位一體，不作專業(yè)化分工。實(shí)行出版、印刷、發(fā)行的三分開，是新中國對傳統(tǒng)出版業(yè)的一項(xiàng)重大調(diào)整。之后，人民教育出版社、人民文學(xué)出版社、人民美術(shù)出版社、中國青年出版社、外文出版社等若干國家級專業(yè)出版社相繼成立，科學(xué)出版社、機(jī)械工業(yè)出版社、人民鐵道出版社等一大批科技專業(yè)出版社也陸續(xù)誕生。

1950年9月15日至25日，第一屆全國出版會(huì)議召開，提出了“為人民大眾的利益服務(wù)是人民出版事業(yè)的基本方針”“改進(jìn)和發(fā)展出版工作”“改進(jìn)和發(fā)展書刊發(fā)行工作”“改進(jìn)期刊工作”“改進(jìn)書刊印刷工作”等五項(xiàng)決議。之后，又先后出臺(tái)一系列規(guī)章制度。1952年8月16日，政務(wù)院頒布《管理書刊出版業(yè)印刷業(yè)發(fā)行業(yè)暫行條例》和《期刊登記暫行辦法》，對經(jīng)營者的資質(zhì)作出明確規(guī)定。同年9月8日，出版總署印發(fā)《關(guān)于公營出版社編輯機(jī)構(gòu)及工作制度的規(guī)定》，首次提出對書稿實(shí)行編輯初審、編輯主任復(fù)審、總編輯終審的“三審制”。這項(xiàng)規(guī)定作為一項(xiàng)行之有效的基本制度一直沿用至今。12月28日，出版總署和郵電部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)出版物發(fā)行工作的聯(lián)合決定》和《關(guān)于改進(jìn)發(fā)行工作具體辦法的聯(lián)合決定》，確定從1953年1月1日起定期出版物（報(bào)紙、期刊）由郵電局負(fù)責(zé)總發(fā)行。由此，形成了圖書、報(bào)紙、期刊發(fā)行的工作格局。1954年7月3日，教育部和出版總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于出版中學(xué)、小學(xué)、師范、幼兒園課本、教材、教育參考書和工農(nóng)兵婦女課本、教材的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)這類出版物一律由國營出版社出版。1955年7月22日，國務(wù)院作出《關(guān)于處理反動(dòng)的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫的指示》，指出“反動(dòng)的、淫穢的、荒誕的書刊圖畫對人民群眾，特別是青年、少年、兒童的身心健康，對社會(huì)公共秩序的鞏固，對于國家社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造事業(yè)，都具有很大的危害，要作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來堅(jiān)決有計(jì)劃有步驟地處理這類出版物”。1956年11月30日，文化部和全國供銷合作總社聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村圖書發(fā)行業(yè)務(wù)的指示》，在全國農(nóng)村兩萬多個(gè)基層供銷社開展了圖書發(fā)行業(yè)務(wù)。由此，建立起農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。這些文件，對于之后的中小學(xué)教材出版、出版物監(jiān)管、“三農(nóng)”出版物發(fā)行工作，都產(chǎn)生了十分重要的影響。

新中國成立初期，我國私營出版業(yè)曾一度得到發(fā)展，1950年全國共有私營出版社163家，到1952年底，發(fā)展到356家。1953年經(jīng)過整頓，尚存290家。這些私營出版社絕大部分集中在上海，約有250家。1952年，私營出版社的出書品種占全國的51.7%，發(fā)行圖書冊數(shù)占全國的10.2%。基于出版業(yè)是意識形態(tài)的重要陣地，因此“對私營出版業(yè)，以各種方式加以利用、限制和改造，使之逐步地納入國家計(jì)劃建設(shè)的軌道”。到1956年底，國家完成了對私營出版業(yè)的社會(huì)主義改造，全國共有出版社97家，其中國營出版社80家，公私合營出版社17家。國營出版社在全國出版社中所占比例從1950年的11.9%上升到82.5%;公私合營出版社所占比例從1950年的0.9%上升到17.5%。

通過這一系列方針政策的出臺(tái)和實(shí)施，新中國出版體系基本構(gòu)建完成，出版物品種和數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅度增長。1950年至1956年間，共出版各類圖書12.9萬種，其中1956年出書2.87萬種，是1950年的2.4倍;總印數(shù)為17.84億冊（張），是1950年的6.5倍;總印張為43.57億印張，是1950年的7.4倍。在這些圖書中，既有馬恩列斯經(jīng)典著作和毛澤東著作，又有《魯迅全集》第一卷、第二卷和“五四”以來其他著名作家的作品多種，如《子夜》《家》等，還有中外文學(xué)作品，如描寫中國革命斗爭的《太陽照在桑干河上》《暴風(fēng)驟雨》《呂梁英雄傳》《王貴與李香香》《白毛女》等，反映抗美援朝的《誰是最可愛的人》以及蘇聯(lián)文學(xué)作品《鋼鐵是怎樣煉成的》等。古籍整理出版工作也卓有成效，《水滸》《三國演義》《紅樓夢》《西游記》等古典小說經(jīng)整理校注出版發(fā)行。少數(shù)民族圖書、各級課本的出版數(shù)量和品種都有很大增長。報(bào)紙出版從1950年的382種、7.98億份、6.51億印張，到1956年盡管種數(shù)減少到347種，但總印數(shù)卻增至26.12億份、總印張數(shù)增至24.47億印張，分別比1950年增長3.4倍和3.8倍。到1956年，期刊出版增加到484種、3.53億冊、7.63億印張，比1950年分別增長1.7倍、10.1倍和7.9倍。其中，《人民中國》《中國青年》《解放軍畫報(bào)》《解放軍文藝》《中國文學(xué)》《大眾電影》《中國建設(shè)》《民族畫報(bào)》等期刊分別創(chuàng)刊出版。

二、曲折：社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的出版業(yè)（1957年1月—1965年12月）

1956年，我國基本完成對生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的階段。毛澤東主席提出“百花齊放、百家爭鳴”的重要方針，文藝創(chuàng)作出現(xiàn)十分活躍的局面，也帶動(dòng)了出版業(yè)的繁榮發(fā)展。人民文學(xué)出版社出版的《青春之歌》《林海雪原》《上海的早晨》，作家出版社出版的《三家巷》，中國青年出版社出版的《紅日》《紅旗譜》《創(chuàng)業(yè)史》等優(yōu)秀作品膾炙人口，深受廣大讀者的歡迎?！缎腔鹆窃贰都t旗飄飄》等一批革命回憶錄的出版，對廣大青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，發(fā)揮了積極的作用。

但接下來1957年反右斗爭嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，出版界一大批知識分子被錯(cuò)劃為右派，受到不公正的待遇。1958年開展的“大躍進(jìn)”又片面追求高指標(biāo)，出版業(yè)出現(xiàn)許多粗制濫造的現(xiàn)象。1958年3月10日至15日，“全國出版工作躍進(jìn)會(huì)議”在上海舉行。會(huì)議通過了“全國出版工作躍進(jìn)會(huì)議倡議書”“向全國科技出版工作者的倡議書”“向全國圖書發(fā)行工作人員的倡議書”和“向全國地方出版社躍進(jìn)競賽書”等，提出開門辦社、搞發(fā)行，縮短出書發(fā)書時(shí)間。一時(shí)間，許多出版社和新華書店紛紛提出“躍進(jìn)”指標(biāo)，展現(xiàn)“躍進(jìn)”速度，結(jié)果片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象層出不窮，造成大量的浪費(fèi)。

1959年至1961年三年自然災(zāi)害，更使出版業(yè)出現(xiàn)萎縮甚至倒退。“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害造成國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，紙張供給嚴(yán)重不足，從1960年6月開始，除馬列著作、毛澤東著作、大專教材、影印外文科技書籍、民族文字圖書和外文圖書等可以基本保證用紙外，其他各類圖書用紙被大幅度削減，有些門類和品種，如文藝類書籍削減更為嚴(yán)重。

1963年至1965年間，在意識形態(tài)領(lǐng)域開展的一系列斗爭，錯(cuò)誤地批判了一批有價(jià)值的文藝作品和學(xué)術(shù)著作，造成學(xué)術(shù)著作日趨減少，文藝作品中公式化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，涉及外國當(dāng)代學(xué)術(shù)思潮、文學(xué)流派的作品幾乎絕跡。

從1957年至1965年間，全國共出版圖書23.13萬種。這其中馬列著作尤其是毛澤東著作占據(jù)相當(dāng)大的比重，先后出版了《毛澤東選集》一至四卷和英、法、西班牙、俄、日等5種文字版以及盲文版，蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮5種民族文字版。1964年7月，分別由人民出版社和中國青年出版社出版了《毛澤東著作選讀》甲種本和乙種本，到1965年底，在一年多的時(shí)間里，甲種本就印制了2291萬部，乙種本印出5602萬冊。從1964年5月到1965年，解放軍總政治部編印的《毛主席語錄》共印了2800萬冊。

盡管如此，這一時(shí)期還是有一些其他重要圖書得以出版發(fā)行。根據(jù)毛澤東主席的指示，中華書局組織點(diǎn)校了“二十四史”中的前四史，（《史記》《漢書》《后漢書》《三國志》），《全唐詩》《全宋詞》《全元散曲》《文苑英華》《明經(jīng)世文編》等文學(xué)、歷史、哲學(xué)名著出版。在社會(huì)科學(xué)和科學(xué)技術(shù)方面，出版了侯外廬的《中國思想通史》、胡喬木的《中國共產(chǎn)黨的三十年》、薛暮橋的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》、范文瀾的《中國通史簡編》、華羅庚的《數(shù)論引導(dǎo)》、錢學(xué)森的《工程控制論》等。在中外文辭書方面，1965年4月，上海的中華書局辭海編輯所出版了內(nèi)部發(fā)行的《辭海·未定稿》上下兩卷;商務(wù)印書館出版了《英漢大辭典》（修訂本）、《俄漢大辭典》以及外漢雙語辭書和專科辭書20余種。

從1957年到1965年間，報(bào)紙從364種減至343種。這一時(shí)期，報(bào)紙?jiān)诠奈枞嗣穸分?、擴(kuò)大社會(huì)影響方面發(fā)揮了重要作用，如對武漢長江大橋通車、第一顆原子彈爆炸等重大事件的報(bào)道都載入了史冊;對雷鋒、焦裕祿等典型人物的宣傳有力地推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。但同時(shí)，在五六十年代“左”的思想影響下，不可避免地在反右擴(kuò)大化、大躍進(jìn)等的宣傳上出現(xiàn)過重大失誤。期刊從634種增加到790種。這其中的一些期刊至今還是很有影響。如時(shí)政類的《紅旗》（后更名《求是》）、學(xué)術(shù)理論類的《哲學(xué)研究》《歷史研究》《經(jīng)濟(jì)研究》《文學(xué)遺產(chǎn)》《考古》《文物》、文學(xué)類的《人民文學(xué)》《收獲》、少兒類的《兒童文學(xué)》《少年文藝》、科技類的《中國科學(xué)》《中華醫(yī)學(xué)雜志》、科普類的《大眾醫(yī)學(xué)》《天文愛好者》等。

到1965年，我國已初步建立起比較完整的印刷工業(yè)體系，全國書刊印刷廠發(fā)展到76家，職工3.6萬人;各類印刷廠1800家，職工17萬人;主要產(chǎn)品產(chǎn)量排字30.7億字，書刊印刷472萬令，多色印刷444萬令，裝訂507萬令，工業(yè)總產(chǎn)值3.07億元。圖書銷售點(diǎn)從1958年的6843處發(fā)展到1965年的52198處。1965年銷售圖書185837萬冊、42589萬元，比1957年分別增加56140萬冊、14238萬元。

三、挫折：“文革”時(shí)期的出版業(yè)（1966年1月—1976年9月）

1967年1月19日，文化部被“造反派”奪權(quán)，出版事業(yè)局也隨之癱瘓，出版界成為“文化大革命”開始后最早受到?jīng)_擊、最早被“奪權(quán)”的領(lǐng)域。

隨后，許多出版機(jī)構(gòu)或被合并或被撤銷，大批出版工作者被遣散，許多中外優(yōu)秀出版物被當(dāng)作“封、資、修毒草”付之一炬。圖書、報(bào)紙、期刊分別從1966年的1.11萬種、49種和191種降至1967年的0.30萬種、43種和27種。到1971年全國出版社由1966年的87家降至46家，職工4693人，其中編輯人員僅有1355人。

“文革”時(shí)期出版業(yè)的主要任務(wù)就是出版毛澤東著作。從1966年至1970年底，毛澤東著作語錄、畫像等的出版量已占到全國圖書出版量的80.7%。此外，還大量出版了《紅燈記》《紅色娘子軍》《沙家浜》《智取威虎山》等“革命樣板戲”劇本、曲譜、畫冊。僅北京地區(qū)，從1970年至1972年6月底，不包括戰(zhàn)士出版社和各省、市、自治區(qū)的租型印數(shù)，《紅燈記》等6種“樣板戲”圖書總印數(shù)就高達(dá)3000多萬冊。

這種狀態(tài)一直持續(xù)至1970年5月23日國務(wù)院“出版口”成立才有所緩解。在周恩來總理關(guān)懷下，《新華字典》（修訂本）于1971年出版，征訂數(shù)達(dá)8482萬冊。同年，中斷五年之久的“二十四史”整理工作得以繼續(xù)進(jìn)行。1973年9月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“出版口”撤銷，國家出版事業(yè)局成立，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼恢復(fù)或成立出版局，商務(wù)印書館、榮寶齋、人民音樂出版社、文物出版社、人民教育出版社也陸續(xù)恢復(fù)了出版業(yè)務(wù)?！拔母铩焙笃谶€出版了《馬恩列斯毛論哲學(xué)史》《中國哲學(xué)史》《歐洲哲學(xué)史》《中國通史簡編》《三國演義》《紅樓夢》《水滸》《李白與杜甫》《柳文指要》《阿登納回憶錄》《戴高樂回憶錄》《林肯傳》等。《人民文學(xué)》《文物》《考古》《考古學(xué)報(bào)》等期刊也紛紛復(fù)刊。這些出版物的面世，為“文革”中幾近荒蕪的出版業(yè)涂上了一抹綠色。

“文革”期間，印刷生產(chǎn)能力沒有能夠充分發(fā)揮，也造成書刊印刷的畸形發(fā)展。據(jù)初步估計(jì)，“文革”十年使我國印刷業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家的差距拉大了20年。當(dāng)發(fā)達(dá)國家已普及激光照排、電子分色、高速膠印、裝訂機(jī)械化聯(lián)動(dòng)化的時(shí)候，我國還仍使用手工鉛排、鉛印，手工裝訂。就連數(shù)十億冊的毛澤東著作、語錄等也都要靠人工加班加點(diǎn)來完成。

這期間，新華書店主要發(fā)行毛澤東著作和少量政治讀物，其他圖書品種很少。出版物進(jìn)出口貿(mào)易也受到嚴(yán)重影響。除少數(shù)幾種外文報(bào)刊可供出口外，專營書刊進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國際書店基本無書向外提供。許多單位停止或大量減少外國書刊的訂購，國家使用寶貴外匯進(jìn)口的許多書刊或被銷毀或被查封。

四、重構(gòu)：十一屆三中全會(huì)前后的新聞出版業(yè)（1976年10月—1991年12月）

1976年10月6日，粉碎了“四人幫”，“文革”宣告結(jié)束?！拔母铩苯Y(jié)束后，人們思想異?；钴S，求知若渴，對出版物的需求日益旺盛，這造成全國人民爭讀一本書的獨(dú)特景象。對出版業(yè)來說，解決人民群眾投身現(xiàn)代化建設(shè)所迸發(fā)出的對出版物的渴望與圖書數(shù)量品種嚴(yán)重不足的矛盾，就成為一個(gè)緊迫的課題。

為此，1978年3月初，國家出版事業(yè)管理局決定重印35種中外文學(xué)名著，包括郭沫若、茅盾、巴金、曹禺的代表作，《紅旗譜》《鐵道游擊隊(duì)》《苦菜花》《唐詩選》《宋詞選》《古文觀止》《儒林外史》《悲慘世界》《高老頭》《牛虻》以及契訶夫、莫泊桑、莎士比亞、易卜生等大作家的作品選集等。這35種中外文學(xué)名著的重見天日，在社會(huì)上引起巨大轟動(dòng)。同年5月1日在各大城市銷售時(shí)，現(xiàn)場人頭攢動(dòng)、摩肩接踵，讀者排起長隊(duì)搶購，僅北京市就零售發(fā)行了30多萬冊。這在余悸未盡的年代，是一項(xiàng)非同尋常的舉措，成為出版界思想解放的先聲。

1978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會(huì)召開，作出實(shí)行改革開放的重大戰(zhàn)略決策。出版業(yè)逐步從“左”的禁錮中解放出來，面貌煥然一新。黨中央、國務(wù)院對三中全會(huì)以后的出版業(yè)十分關(guān)心，1983年6月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》。這是新中國成立后第一個(gè)由中共中央和國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于出版工作的決定。它指明了出版工作的地位、作用和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“出版事業(yè)的發(fā)展，既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要方面，又是物質(zhì)文明建設(shè)的組成部分和重要條件”;我國出版事業(yè)“必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的根本方針”，徹底否定了以階級斗爭為綱的“左”的方針;第一次明確了出版物的雙重屬性，要求出版工作正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。這一綱領(lǐng)性的文件，對于之后出版業(yè)的繁榮發(fā)展，具有極其重大的意義。

1979年12月8日至19日，全國出版工作座談會(huì)在湖南長沙召開。會(huì)議原定討論關(guān)于提高書籍質(zhì)量的議題，但與會(huì)代表圍繞著地方出版社“地方化、通俗化、群眾化”的規(guī)定進(jìn)行了熱烈討論。會(huì)議最終決定，要解放思想、大膽實(shí)踐，打破計(jì)劃體制下地方出版社只能向本地作者組稿、出版“字大、圖多、本薄、價(jià)廉”通俗小冊子的窠臼，將具備條件的地方綜合出版社分設(shè)為文藝、科技、教育、少兒等若干專業(yè)出版社，提出“立足本地，面向全國”的出書方針，一下子解放了出版生產(chǎn)力。這次會(huì)議雖然沒有形成正式文件，但它對于恢復(fù)出版業(yè)的生產(chǎn)，具有不可估量的貢獻(xiàn)。會(huì)后，一批在“文革”中停辦或合并的出版社恢復(fù)重建，如春風(fēng)文藝出版社、科學(xué)普及出版社、石油工業(yè)出版社、中國電影出版社、紡織工業(yè)出版社、北京出版社、世界知識出版社、電子工業(yè)出版社等33家。同時(shí)，又新設(shè)立了一批出版社，如中國大百科全書出版社、新華出版社、中國社會(huì)科學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社、中共中央黨校出版社等。到1991年，全國出版社已增至465家，是1976年的6.2倍。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革的深入，出版管理體制的弊端暴露無遺，嚴(yán)重妨礙了出版業(yè)的繁榮發(fā)展。1984年6月21日至27日，全國地方出版社工作會(huì)議在哈爾濱召開，1988年5月6日，中宣部和新聞出版署印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前出版社改革的若干意見》。由此，新聞出版業(yè)改革大戲一幕幕上演。許多出版社實(shí)行自主開發(fā)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，推行社長負(fù)責(zé)制以及多種形式的責(zé)任制，出版社由純事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位企業(yè)化管理，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，出版物品種和總量呈現(xiàn)出大幅度增長。到1991年底，出版圖書達(dá)到9.0萬種，總印數(shù)61.39億冊，總印張266.11億印張，分別是1976年的7.0倍、2.1倍和3.0倍。一批代表國家水準(zhǔn)的圖書出版發(fā)行，如《馬克思恩格斯全集》、新版《列寧全集》、《毛澤東文集》、《鄧小平文選》（1-3卷）、《中國大百科全書》、《中國美術(shù)全集》、《漢語大字典》、《漢語大詞典》、《當(dāng)代中國叢書》、《乾隆版大藏經(jīng)》、《中國歷史地圖集》、《中國通史》（10卷本）、《機(jī)械工程手冊》、《雜交水稻育種栽培學(xué)》、《中國醫(yī)學(xué)百科全書》、《中國農(nóng)業(yè)百科全書》、《茅盾全集》、《郭沫若全集》、《漢譯世界學(xué)術(shù)名著叢書》、《外國文學(xué)名著叢書》等。這一時(shí)期，出版報(bào)紙1524種、236.51億份、205.77億印張，分別是1976年的8.4倍、1.9倍和1.8倍;出版期刊6056種、20.62億冊、54.44億印張，分別是1976年的11.2倍、3.7倍和3.0倍。一批之前停辦的報(bào)刊紛紛復(fù)刊，并創(chuàng)辦了一大批新報(bào)刊。如《工人日報(bào)》《中國青年報(bào)》《經(jīng)濟(jì)參考》《中國法制報(bào)》《中國日報(bào)》《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》《江海學(xué)刊》等。

1979年長沙會(huì)議的改革精神也很快擴(kuò)展到圖書發(fā)行領(lǐng)域。在沒有行政規(guī)定的情況下，不少出版社辦起郵購，開辦門市，受到讀者的歡迎。1980年8月29日，國家出版事業(yè)局印發(fā)《關(guān)于出版社和新華書店業(yè)務(wù)關(guān)系的若干原則規(guī)定（試行草案）》，對此給予充分肯定。1980年12月2日，國家出版事業(yè)局發(fā)出通知，提出各省、自治區(qū)、直轄市出版局可有計(jì)劃分步驟發(fā)展集體所有制和個(gè)體所有制的書店、書亭、書攤和書販。為改變過分集中、統(tǒng)得過死的圖書發(fā)行管理體制和經(jīng)營形式，國家對新華書店獨(dú)家經(jīng)營，出版社和書店之間實(shí)行的征訂包銷制度進(jìn)行了改革。1982年3月28日，文化部向中宣部提交《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革問題的報(bào)告》，提出在圖書市場放開批發(fā)渠道，打破圖書發(fā)行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，在全國初步形成了以新華書店為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種購銷形式的新的圖書發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，基本理順了圖書生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售三者的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，1988年5月6日，中宣部和新聞出版署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》，提出在國營書店推行放權(quán)承包，進(jìn)一步放開批發(fā)渠道、購銷形式和發(fā)行折扣以及集體書店參與圖書二級批發(fā)，通過推行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。到1991年底，全國發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)增至100346處，比1978年多出14237處，其中所增出部分多為1984年以后出現(xiàn)的集體、個(gè)體書店、書攤和書亭等。一批報(bào)刊也相繼開展經(jīng)營活動(dòng)，走上自辦發(fā)行的道路。

與此同時(shí)，出版界開始注重通過版權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作出版等多種方式，開展出版對外貿(mào)易。一批反映中國傳統(tǒng)文化的中醫(yī)藥、烹飪、武術(shù)、養(yǎng)生、語言類圖書版權(quán)被輸出到海外，如《中國佛教史》《中國哲學(xué)大綱》《中醫(yī)辨證學(xué)》等?！妒裁词巧鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》《中國民工潮》等關(guān)于我國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的圖書也有輸出。尤其是，1984年10月8日，英國培格曼出版社購買了《鄧小平文選》英文版權(quán)，第一次把鄧小平理論傳播到西方。同時(shí)，一大批國外科技出版物以及教育、商業(yè)、法律類圖書被引入國內(nèi)，其中反映世界信息、能源、材料和生物科技最新水平的出版物是重中之重。像1985年6月中國大百科全書出版社從美國不列顛百科全書公司購入版權(quán)出版的大型工具書《簡明不列顛百科全書》，全書10卷，收錄條目7萬余條，約2400萬字，附圖5000多幅，以及《愛因斯坦全集》《第二次世界大戰(zhàn)叢書》等。對外合作出版，更是改革開放初期常用的合作方式。1979年，經(jīng)國家科委和國家出版局批準(zhǔn)，中國少年兒童出版社與美國時(shí)代生活圖書公司合作出版了《少兒百科全書》，這是新中國成立以來我國出版社與外國出版社首次合作出書。1981年，上海人民出版社與南斯拉夫評論出版社合作出版了大型攝影畫冊《中國》，其內(nèi)容由中方提供，南方與歐洲、美洲、亞洲12個(gè)國家合作，在意大利印刷，以英、意、法、德、日等多種文字出版發(fā)行10多萬冊。該書通過300多幅照片，再現(xiàn)了我國古代文明和現(xiàn)代化建設(shè)的成就，為世界了解我國提供了生動(dòng)的素材。此外，像商務(wù)印書館、外語教學(xué)與研究出版社分別和英國牛津大學(xué)出版社合作出版的《精選英漢漢英詞典》《英漢雙解牛津初級英語學(xué)習(xí)詞典》，在我國都很有影響。1986年9月5日至11日，建國以來規(guī)模最大的北京國際圖書博覽會(huì)在北京舉辦，有來自亞洲、歐洲、北美洲、南美洲和大洋洲35個(gè)國家和地區(qū)、1055家出版單位參展。北京國際圖書博覽會(huì)的舉行，使更多國外優(yōu)秀出版物進(jìn)入我國，對于我國改革開放初期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，緩解“書荒”，發(fā)揮了積極作用。

五、優(yōu)化：市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建時(shí)期的新聞出版業(yè)（1992年1月—2001年12月）

1992年1月18日至2月21日，鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話。同年10月12日至18日，黨的十四大召開，以此為標(biāo)志，新聞出版業(yè)進(jìn)入構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。

在經(jīng)歷重構(gòu)時(shí)期的高速增長后，粗放型的發(fā)展模式也帶來一些弊病。由于出版單位數(shù)量增長過快，而合格的編輯專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才銜接不上，致使圖書、報(bào)紙、期刊出版質(zhì)量總體水平下滑;部分出版單位片面追逐經(jīng)濟(jì)效益而損害社會(huì)效益，搶奪“熱門”選題，重復(fù)交叉出版現(xiàn)象嚴(yán)重;內(nèi)容相近、質(zhì)量不高的書報(bào)刊品種過多過濫，使得承擔(dān)黨和國家方針政策宣傳任務(wù)的重要報(bào)刊和優(yōu)秀圖書發(fā)行量下降;個(gè)別出版單位內(nèi)部管理制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，出賣書號、刊號、版號，拱手出讓和放棄管理權(quán)，出版格調(diào)不高、粗制濫造、宣揚(yáng)色情暴力和封建迷信乃至有嚴(yán)重政治問題的出版物。針對所出現(xiàn)的一系列問題，新聞出版署提出，要深化改革，從以總量增長為主要特征向以優(yōu)質(zhì)高效為主要特征轉(zhuǎn)移，并制定了出版物重點(diǎn)規(guī)劃，重新對出版社和報(bào)刊社以及書店、批發(fā)市場、印刷廠等進(jìn)行總體規(guī)劃布局，治理整頓“小報(bào)小刊小印刷廠”，基本扭轉(zhuǎn)了單純數(shù)量擴(kuò)張、盲目鋪攤子、低效運(yùn)行的局面。這一時(shí)期，圖書品種有所增長，但總印數(shù)卻出現(xiàn)回落，并呈現(xiàn)出分眾化、多層次的特點(diǎn)。1994年國家停止出版內(nèi)部報(bào)刊2000余家;1996年又壓縮了行業(yè)報(bào)刊，逐步取消了省市行業(yè)報(bào)刊;1999年繼續(xù)對全國報(bào)刊結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對中央國家機(jī)關(guān)各部門和省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)容重復(fù)的報(bào)刊予以合并，精簡報(bào)紙300種、期刊443種。

與此同時(shí)，還加強(qiáng)立法工作，將新聞出版政策措施納入法治軌道?！冻霭婀芾?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》以及一些部門規(guī)章相繼出臺(tái)。1997年1月2日，國務(wù)院以第210號令的形式，頒布了《出版管理?xiàng)l例》，并自1997年2月1日起實(shí)施?！冻霭婀芾?xiàng)l例》首次以國務(wù)院法規(guī)形式確定了我國出版業(yè)的基本構(gòu)成和基本范疇，明確了出版單位設(shè)立與管理，出版物的出版、印刷或復(fù)制和發(fā)行，保障與資助，法律責(zé)任等條款。作為新中國成立后第一部比較系統(tǒng)全面的出版行政法規(guī)，在《出版法》尚未出臺(tái)的情況下，《出版管理?xiàng)l例》起著出版管理基本法律規(guī)范的作用，成為出版活動(dòng)和出版管理的基本準(zhǔn)繩和重要遵循。

這期間，出版集團(tuán)試點(diǎn)工作也陸續(xù)開展，上海世紀(jì)出版集團(tuán)、廣東省出版集團(tuán)、北京出版社出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、中國科學(xué)出版集團(tuán)以及湖北新華書店集團(tuán)、遼寧省發(fā)行集團(tuán)、河北省新華書店集團(tuán)等相繼成立。另外，許多出版單位通過借鑒國企改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在單位內(nèi)部實(shí)行勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革，形成了單位員工能上能下、能進(jìn)能出、收入能增能減的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)了員工的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭意識。

在出版市場流通方面，1996年6月1日，新聞出版署印發(fā)《關(guān)于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，提出“三建二轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”，即重視批發(fā)市場建設(shè)，推行多種購銷形式建立新型購銷關(guān)系，建立和完善市場規(guī)則，轉(zhuǎn)換出版社自辦發(fā)行的觀念和機(jī)制，轉(zhuǎn)換國有書店的經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)行。隨后，以新華書店為骨干，以大中城市為重點(diǎn)的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和物流配送迅速起步，出版物市場地區(qū)封鎖逐步被打破，各地紛紛成立圖書批發(fā)市場，一批民營書店被授以“二級圖書批發(fā)權(quán)”，就此催生了數(shù)千家民營書店，形成了長沙黃泥街、武漢武勝路、西安東六路和北京金臺(tái)路等四大書刊批發(fā)市場。

在書報(bào)刊印刷、音像制作、光盤復(fù)制領(lǐng)域，上海、北京、天津等地先后成立一批中外合資印刷企業(yè)。這段時(shí)間，也是臺(tái)資印刷企業(yè)進(jìn)入大陸最為密集的時(shí)期。僅1992年至1994年3年間，上海市就有14家臺(tái)資印刷企業(yè)陸續(xù)成立。中國唱片總公司與鐳聯(lián)美國有限公司合資成立新大陸音像制品有限公司，與日本JVC公司合資成立光盤復(fù)制公司，人民教育出版社與新西蘭謝博特集團(tuán)有限公司合資成立中新文化教育有限公司。在書報(bào)刊和音像制品發(fā)行領(lǐng)域，1994年，佛山青年服務(wù)公司、中華商務(wù)貿(mào)易公司與香港三聯(lián)書店合資創(chuàng)辦佛山聯(lián)合圖書有限公司，銷售內(nèi)地版出版物和聯(lián)合出版集團(tuán)（香港）的出版物。在報(bào)刊出版領(lǐng)域，許多國外科技、醫(yī)療、時(shí)尚、生活類期刊通過合資方式進(jìn)入我國市場。上海譯文出版社與法國阿歇特出版集團(tuán)合作出版了《世界時(shí)裝之苑》，1992年，中國科學(xué)院與美國IDG集團(tuán)出資出版發(fā)行了《中國計(jì)算機(jī)報(bào)》《計(jì)算機(jī)世界》;1994年，人民郵電出版社與丹麥艾格蒙國際集團(tuán)合資成立的童趣出版公司出版了中文連環(huán)畫月刊《米老鼠》等。天津市的《今晚報(bào)》與北美、南美、歐洲有關(guān)國家合資創(chuàng)辦了《今晚報(bào)·美國版》《今晚報(bào)·南美版》《今晚報(bào)·歐洲版》等。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國文化市場進(jìn)入全方位多層次寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新階段。按照有關(guān)承諾，入世后我國將開放書報(bào)刊零售市場，乃至全面開放出版物批發(fā)市場。由此，60多家外資企業(yè)在我國設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，包括德國的貝塔斯曼、美國的西蒙&舒斯特、英國的朗曼和日本的講談社等國際出版巨頭。在印刷領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)全面開放，允許外方在華投資設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)，從事出版物和其他印刷品印刷;允許外方在華投資設(shè)立中外合資、中外合作、外商獨(dú)資企業(yè)，從事包裝裝潢印刷業(yè)務(wù)。隨著印刷市場的放開，大量外資和港臺(tái)資本進(jìn)入內(nèi)地市場，尤其集中于珠三角和長三角地區(qū)，我國儼然成為國際印刷的重鎮(zhèn)。

六、轉(zhuǎn)型：文化體制改革中的新聞出版業(yè)（2002年1月—2012年12月）

從2002年開始，在黨的十六大和十六屆三中全會(huì)大力推進(jìn)文化體制改革的精神指引下，新聞出版業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，以企業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的新聞出版體制改革開始破題。為抵御國外大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)搶灘我國出版市場，組建集團(tuán)進(jìn)入高潮，絕大多數(shù)省市和行業(yè)都紛紛將本系統(tǒng)的出版、發(fā)行、印刷、物資供應(yīng)等企事業(yè)單位乃至專業(yè)學(xué)校整合到一起組建集團(tuán)。

組建出版集團(tuán)是我國出版組織結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，旨在通過“有形的手”將資產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人員和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)行資源整合、合理配置、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化，以提高新聞出版單位的整體實(shí)力。但隨著改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些集團(tuán)體制性的弊端和機(jī)制性的障礙也隨之顯現(xiàn)。它們中的大多數(shù)盡管實(shí)行的是企業(yè)化管理，但還是事業(yè)單位。這種把公益性出版事業(yè)與經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與功能混同在一起的法人體制，使得其在組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)在動(dòng)力和運(yùn)行方式上游離于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外，既難以為社會(huì)提供有效的公共出版文化服務(wù)，又難以在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤中扎根成長，成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的新型市場主體，也使得跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制戰(zhàn)略重組困難重重，融資渠道堵塞，嚴(yán)重制約新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2003年6月27日至28日，中央召開全國文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，確定了35個(gè)文化體制改革試點(diǎn)單位，其中出版發(fā)行單位就占到21家。大眾日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等8家報(bào)業(yè)集團(tuán)和報(bào)社，中國出版集團(tuán)等7家出版集團(tuán)和出版社，新華發(fā)行集團(tuán)總公司等6家發(fā)行集團(tuán)先期進(jìn)行了改革試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年12月23日，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》。由此，新聞出版業(yè)體制改革全面推開。

除保留人民出版社、民族出版社、藏文出版社、盲文出版社和公益性報(bào)刊以及少數(shù)民族地區(qū)新華書店等為公益性出版事業(yè)單位外，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力的要求，經(jīng)營性新聞出版單位由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，初步建立了法人治理結(jié)構(gòu)，成為新聞出版領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者和出版市場的主導(dǎo)力量。截至2012年9月，580家出版社、3000家新華書店、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位、3041種非時(shí)政類報(bào)刊完成轉(zhuǎn)企。

同時(shí)，新聞出版總署還積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務(wù)體系，包括農(nóng)家書屋工程、民族文字出版工程、全民閱讀工程等。特別是農(nóng)家書屋工程的建設(shè)，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的影響。到2012年8月，已建立農(nóng)家書屋60.05萬家，投入資金180多億元，配備圖書9.4億冊，報(bào)刊5.4億份，音像制品和電子出版物1.2億（盒）張，覆蓋了60多萬個(gè)行政村。

在對外開放方面，2003年5月1日，《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》開始實(shí)施，我國正式向外資開放圖書發(fā)行領(lǐng)域。同年9月1日，《出版物市場管理規(guī)定》生效，取消了包括圖書批發(fā)特別是總發(fā)行所有制、上級主管單位和行政法規(guī)及新聞出版部門規(guī)定其他條件的限制，同時(shí)提高了資金門檻和專業(yè)資格門檻。2003年9月19日，文德廣運(yùn)發(fā)行集團(tuán)成立，成為我國第一家獲得報(bào)刊總發(fā)行權(quán)的民營企業(yè)。翌年4月10日，北京世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司首獲出版物國內(nèi)總發(fā)行權(quán)和全國性連鎖經(jīng)營權(quán)許可證。2005年1月7日，香港聯(lián)合出版集團(tuán)獨(dú)資創(chuàng)辦廣東聯(lián)合圖書有限公司，成為第一家獲準(zhǔn)進(jìn)入內(nèi)地的圖書發(fā)行公司。同年5月8日，德國貝塔斯曼集團(tuán)與遼寧出版集團(tuán)合資組建遼寧貝塔斯曼圖書發(fā)行有限公司，成為第一家國有資本與外資共同組建的圖書批銷企業(yè)。

在開放國內(nèi)印刷和發(fā)行市場的同時(shí)，新聞出版業(yè)把走出去作為對外開放的重大戰(zhàn)略，分別出臺(tái)了扶持新聞出版走出去的8項(xiàng)政策措施，《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期走出去發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快我國新聞出版走出去的若干意見》，與國務(wù)院新聞辦共同制訂“中國圖書對外推廣計(jì)劃”，與50多個(gè)國家和地區(qū)簽署“中外圖書互譯計(jì)劃”，接連實(shí)施“經(jīng)典中國國際出版工程”“重點(diǎn)新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計(jì)劃”“邊疆地區(qū)新聞出版走出去扶持計(jì)劃”“中國出版物國際營銷渠道拓展工程”。在這些政策措施的支持和鼓舞下，許多新聞出版單位積極推行走出去的戰(zhàn)略布局。在圖書版權(quán)輸出方面，長江文藝出版社北京圖書中心出版發(fā)行的小說《狼圖騰》，被譯成30多種語言，在全球110多個(gè)國家和地區(qū)發(fā)行。人民出版社將反映中國改革發(fā)展的《中國經(jīng)濟(jì)體制改革30年：回顧與展望》等35種圖書版權(quán)出讓給英國、俄羅斯、土耳其等國。在圖書合作出版方面，外語教學(xué)與研究出版社先后和牛津大學(xué)出版社等10多家國際出版企業(yè)合作，出版了100多種學(xué)習(xí)漢語的教材，銷往全世界100多個(gè)國家和地區(qū)，應(yīng)用人數(shù)超過一億人。在報(bào)刊輸出方面，《中國》《讀者》《知音》《國家地理雜志》《新民晚報(bào)》《中國日報(bào)》等我國的品牌報(bào)刊分別進(jìn)入美洲、澳洲市場。在電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物輸出方面，2007年至2011年間，“中國知網(wǎng)”機(jī)構(gòu)用戶遍布42個(gè)國家和地區(qū)，數(shù)量達(dá)1200多家，用戶類型包括高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、公共圖書館、企業(yè)等。在出版物發(fā)行方面，上海新聞出版發(fā)展有限公司與法國拉加代爾集團(tuán)合作，將我國精品外文圖書在該集團(tuán)遍布?xì)W洲、北美洲、亞洲和大洋洲的100多個(gè)機(jī)場、350多個(gè)火車站、330多個(gè)地鐵站和450多個(gè)商業(yè)中心落地銷售。自2005年我國第一次組團(tuán)參加在德國舉辦的法蘭克福國際書展以來，參展人數(shù)和版權(quán)輸出數(shù)量逐年增長。特別是，2009年我國在法蘭克福書展上設(shè)立了中國主賓國活動(dòng)。這是新中國成立以來在海外舉辦的規(guī)模和影響最大的一次出版交流活動(dòng)，參展的我國出版機(jī)構(gòu)有272家，展品上萬種。在2012年倫敦書展中國主賓國活動(dòng)中，來自我國的180余家出版社、1萬多種圖書、300多場活動(dòng)、1859項(xiàng)版權(quán)輸出匯聚于2019平方米的展區(qū)，在英倫半島刮起了“中國旋風(fēng)”。北京國際圖書博覽會(huì)經(jīng)過多年培育，已成為與紐約書展、倫敦書展和法蘭克福書展并列的世界四大書展之一。尤為可喜的是，世界重要書展紛紛邀請我國以主賓國的身份參展，我國在國際出版界的影響力愈來愈大。

七、創(chuàng)新：新時(shí)代的新聞出版業(yè)（2013年1月至今）

黨的十八大以來，新聞出版業(yè)以扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)為目標(biāo)，守正創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在鞏固壯大主流思想輿論、增強(qiáng)文化自信、滿足人民精神文化需求、提升國家軟實(shí)力等方面取得重要進(jìn)展。

針對一些國有文化企業(yè)改革不到位，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問題沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益的情況，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年9月14日印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。隨后，2018年12月，中宣部又印發(fā)了《圖書出版單位社會(huì)效益考核評價(jià)試行辦法》，明確了可量化的標(biāo)準(zhǔn)，包括出版質(zhì)量、文化和社會(huì)影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等指標(biāo)。該辦法自2019年1月1日起施行。許多出版發(fā)行企業(yè)按照兩個(gè)文件的精神，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的管理模式，實(shí)行企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，保證了黨委對出版導(dǎo)向、重要人事和資產(chǎn)配置的決策權(quán)，也保證了董事會(huì)把黨委的決定貫徹到企業(yè)的運(yùn)營和管理之中。同時(shí)，還在出版集團(tuán)和上市公司設(shè)立總編輯崗位，建立健全編輯委員會(huì)，統(tǒng)籌重大選題策劃，組織重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)，履行內(nèi)容把關(guān)終審職責(zé)。由此，一批傳承中華文明、傳播中國聲音、培育民族精神、凝聚社會(huì)共識、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的精品力作不斷涌現(xiàn)?！读?xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平用典》《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》《毛澤東年譜》《鄧小平傳》《理論熱點(diǎn)面對面》《抗日戰(zhàn)爭》《中國共產(chǎn)黨90年史話》等主題圖書成果豐碩;王安憶的《匿名》、賈平凹的《極花》、畢飛宇的《醫(yī)生》、格非的《聽音》、嚴(yán)歌苓的《芳華》、徐則臣的《王城如?！?、張煒的《獅子崖》等原創(chuàng)文學(xué)作品深受讀者歡迎;《一百個(gè)孩子的中國夢》《沐陽上學(xué)記》《我的影子在奔跑》等成為兒童文學(xué)中的佼佼者;《基因傳》《當(dāng)自然賦予科技靈感》等科技及科普類圖書具有較高的質(zhì)量。

2017年中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國有文化企業(yè)公司制股份制改革有關(guān)工作的通知》，提出在國有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推動(dòng)國有文化企業(yè)公司制股份制改革。2018年2月26日，財(cái)政部和中宣部又聯(lián)合印發(fā)《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》。許多已轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位進(jìn)行了國有獨(dú)資或國有文化企業(yè)控股下國有多元的探索與實(shí)踐。這一時(shí)期，在堅(jiān)持出版權(quán)特許經(jīng)營前提下，江蘇、北京、湖北等三省市探索了制作與出版分開試點(diǎn)工作。一些出版物印刷發(fā)行企業(yè)嘗試引入其他領(lǐng)域國有資本或非公有資本，開展了混合所有制改革。青島城市傳媒股份有限公司、南方出版?zhèn)髅接邢薰?、中國科技出版?zhèn)髅接邢薰?、山東出版?zhèn)髅接邢薰竞托氯A文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜认嗬^在深圳證券交易所和上海證券交易所上市。

隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人類生產(chǎn)和傳播方式發(fā)生了巨大變革。互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)空界限，成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的大眾傳媒。這無疑對傳統(tǒng)出版業(yè)提出了全新的挑戰(zhàn)，出版生產(chǎn)和傳播，尤其是都市類報(bào)刊、實(shí)體書店的數(shù)量較以往都呈現(xiàn)出明顯下滑趨勢。傳統(tǒng)出版如何擁抱網(wǎng)絡(luò)，與其融合發(fā)展，成為新聞出版業(yè)發(fā)展的不可回避的重大課題。2014年4月24日，國家新聞出版廣電總局和財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)新聞出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。中國出版集團(tuán)、中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、浙江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、中文傳媒等新聞出版企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，努力打破時(shí)空和終端界限，在內(nèi)容、產(chǎn)品、載體等方面融通融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)激活多年所累積的內(nèi)容資源，進(jìn)行多種創(chuàng)意與多次開發(fā)，生產(chǎn)多種產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)出版內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段、人才隊(duì)伍的共融互通，努力形成一體化的組織機(jī)構(gòu)、傳播體系和管理機(jī)制。新華書店總店、安徽新華發(fā)行集團(tuán)、新華文軒等國有發(fā)行企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)發(fā)行主渠道地位的同時(shí)，加快網(wǎng)上發(fā)行主渠道建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成新的出版?zhèn)鞑チ?。為支持?shí)體書店的發(fā)展，2016年6月16日，中宣部、國家新聞出版廣電總局、國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化部、國家稅務(wù)總局等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，要基本建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實(shí)體書店建設(shè)體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區(qū)便民書店、農(nóng)村書店、校園書店等合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。此舉開創(chuàng)了國家支持實(shí)體書店發(fā)展的先河。隨后，安徽、浙江、四川等省紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，支持實(shí)體書店的發(fā)展。

為配合“一帶一路”建設(shè)，2014年12月5日，“絲路書香”工程獲批立項(xiàng)，成為新聞出版業(yè)唯一進(jìn)入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目。由此，我國新聞出版走出去的目標(biāo)對象，不再僅僅聚焦于歐美主要發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也關(guān)注“一帶一路”沿線國家。隨著絲路書香工程的實(shí)施，在英文版權(quán)貿(mào)易不斷增長的基礎(chǔ)上，其他語種特別是小語種版權(quán)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長，語種結(jié)構(gòu)不斷改善。一批解讀中國夢、傳播當(dāng)代中國核心價(jià)值觀、發(fā)出中國聲音、講述中國故事的主題、文學(xué)、少兒、歷史、對外漢語教材等類型的圖書占據(jù)了重要位置。這包括蒙語、越南語、泰語的《習(xí)近平談治國理政》，馬來語的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡》，阿拉伯語、希伯來語、土耳其語的《雙贏的未來：全球化時(shí)代的中國經(jīng)濟(jì)》，印地語、僧伽羅語、烏爾都語的《中國夢與中國道路》等。目前，至少有16家出版企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)或引入本土化運(yùn)作機(jī)制，通過當(dāng)?shù)氐姆g、出版人才來推廣我國優(yōu)秀的出版物。在這些走入絲路國家的主體中，既有國內(nèi)大型出版集團(tuán)，如長江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)等;也有單體出版社，如中國人民大學(xué)出版社、中國社會(huì)科學(xué)出版社等;還有民營出版機(jī)構(gòu)。同時(shí)，新聞出版界還通過參加國際書展主賓國活動(dòng)和北京國際圖書博覽會(huì)等，加大了對周邊國家和“一帶一路”沿線國家交流的力度和廣度。這一階段，我國除繼續(xù)參加法蘭克福書展、倫敦書展、美國書展、意大利博洛尼亞兒童書展、巴黎圖書沙龍、莫斯科國際書展等綜合性和專業(yè)性國際書展外，還先后參加了伊斯坦布爾國際書展、新德里世界書展、開羅國際書展、加爾各答國際書展、突尼斯國際書展、阿布扎比國際書展、布拉格國際書展、貝爾格萊德書展、羅馬尼亞高迪亞姆斯國際圖書與教育展等。

經(jīng)過70年特別是改革開放40多年的艱辛探索、砥礪奮進(jìn)，新聞出版業(yè)發(fā)生了翻天覆地變化，黨委領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)控適度，運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的新聞出版宏觀領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善;堅(jiān)持正確導(dǎo)向、富有活力的新聞出版微觀運(yùn)行機(jī)制初步形成;保障人民群眾基本文化權(quán)益、覆蓋全社會(huì)的公共出版服務(wù)體系大致構(gòu)建;以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)體系初步確立;傳播健康出版產(chǎn)品，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、競爭有序的出版市場環(huán)境進(jìn)一步凈化;推動(dòng)新聞出版走出去的對外開放格局基本形成。70年來，新聞出版業(yè)之所以能發(fā)生翻天覆地變化，十分重要的一點(diǎn)就是不斷探索、不懈實(shí)踐，積極適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和社會(huì)主義生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)規(guī)律”，妥善把握文化意識形態(tài)屬性和商品屬性“兩個(gè)屬性”，不斷深化對人民“兩個(gè)文化需求”的認(rèn)識，堅(jiān)持新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛”“兩手抓、兩加強(qiáng)”，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，不斷以思想的新解放、理論的新發(fā)展，推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展實(shí)踐的新創(chuàng)造。

今天，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧我國新聞出版業(yè)70年波瀾壯闊的發(fā)展歷程，一幅幅生動(dòng)的歷史畫卷浮現(xiàn)在眼前，令人心潮澎湃、思緒萬千。黨的十九大為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)指明了方向，也提出了新的更高的要求。有理由相信，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，新聞出版業(yè)必將緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，深化改革創(chuàng)新，完善出版管理，推動(dòng)新聞出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的向往去譜寫更新更美的篇章，做出更新更大的貢獻(xiàn)。

（本文選自《新中國新聞出版業(yè)70年》（范軍主編，中國書籍出版社，2019年9月），文中參考文獻(xiàn)略。作者為中國新聞出版研究院副院長、研究員）